2015年湖南省事业单位考试申论考试必读(一)

2015年湖南省事业单位考试申论考试必读(一) 推荐:事业单位考试题库(/kaoshitiku/) 以改革创新应对“新常态”的挑战 【背景链接】 11 月 9 日，国家主席习近平出席亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会并发表演讲。在 演讲中，习近平首次公开全面阐述中国经济的“新常态”。舆论认为，这是习近平主席在 河南提出经济新常态概念后，首次详述中国经济新常态。习近平阐述的经济新常态三大特 征，代表着中国最高决策层对经济形势的判断和态度，也是未来政策制定的重要基石，向 国际国内社会释放出了非常明确的信号。 【深度分析】 我国经济已告别过去 30 余年的两位数高速增长，开始进入中高速增长的“新常态”， 增速放缓是大势所趋。要成功应对“新常态”下的挑战，必须依靠强力改革。 增速放缓是趋势 我国经济增速的放缓，固然受外部金融经济危机等短期因素的影响，但从更长时期来 看主要体现了世界经济发展的规律，从经济增长的规模效应来看也是本国经济发展方式需 要转变的结果。 首先，从世界经济发展规律来看，当经济体高速增长一定阶段后势必步入相对缓慢增 长的“新常态”。历史上，美国经济崛起持续时间最长，达 43 年(18701913 年)，年均 增长 4.1%。二战后，日本经济崛起持续 30 年(19501980 年)，年均增长 8%;亚洲“四小 龙”经济崛起持续 35 年(19601995 年)，其中新加坡与韩国分别年均增长 8.6%和 8.1%， 我国台湾和香港地区分别年均增长 8.6%和 7.7%。 中国经济自 1978 年改革开放以来高速增长持续 35 年，年增 9.8%，人均 GDP 年增 9%， 使 6 亿人脱贫，数亿人成中产阶层，所取得成果史无前例。据国际货币基金组织(IMF)统计， 我国名义 GDP 已由 1980 年的 3090 亿美元飙升到 2014 年的 10.3553 万亿美元，占全球产出 比重由 1.9%上升到 13.3%，人均 GDP 由 313 美元增至 7572 美元，分别增 32.5 倍和 23 倍。 即使我国经济增速放缓，但在增长乏力的世界经济中仍遥遥领先。危机以来，无论是 发达国家还是新兴市场的潜在经济增速普遍下降，各国经济增速均无法恢复到危机前水平。 据 IMF 预测，2014 年世界经济和国际贸易分别增长 3.3%和 3.8%，其中发达国家、新兴市 场与发展中国家经济将分别增长 1.8%和 4.4%。在全球经济普遍放缓的大环境下,我国还能 保持 7%以上的增速，无疑来之不易。 同时，我国对世界经济增长的贡献率依然巨大，在全球经济低迷的情况下这一特征更 加明显。据 IMF 统计，危机以来我国一直是世界经济第一大引擎。按美元汇率计算，2013 年中国经济增量达 1.0824 万亿美元,超过世界第 16 位印尼的经济总量，对世界的贡献率超 半。即使按购买力平价计算，中国依然贡献了世界经济增长的 30%。在此基础上，我国经 济在世界经济中的比重不断上升。据 IMF 估计，虽然今年我国经济增速放缓，但占世界经 济比重仍由去年的 12.7%上升到 13.3%，对世界经济增长的贡献率达 30.4%，仍是全球第一 大引擎，超过美国的 22.3%。 其次，从经济增长的规模效应来看，增速放缓是本国经济发展方式需要转变的自然结 果。经过 30 余年的高速发展,我国经济规模已今非昔比，由此带来的规模效应逐渐显现。 即使当前我国经济增速放缓，但是每个百分点的增量依然巨大。比如去年我国经济增速降 到 7.7%，但 GDP 增量超过 1994 年全年 GDP 总量。按每个百分点增量计算，去年一个百分 点的增量相当于 2007 年的 2.4 倍，更超过 1983 年的全年经济总量。如此庞大的经济体， 显然已经无法继续保持以往的高增长。假如以刺激手段勉强维持高位运行，资源、环境以 及国际市场又如何承压?何况过去的高增长是以高能耗、高污染、高投入为代价的粗放式发 展。故此，从规模效应来看，我国已难保持高速增长，中高速增长才是理性选择，更是可 持续发展的必然途径。 发展面临新挑战 在“新常态”下，要看到世界经济复苏依然面临不确定性，中国经济转型依然面临诸 多障碍的挑战。 首先，在外部，华尔街金融风暴过去 6 年,全球经济仍被危机阴霾笼罩，复苏步履维艰， 增长动力不足，失业率居高不下，债务高筑，消费低迷，社会两极分化，政府责任淡化， 保护主义盛行，推动世界进入前所未有的状态。 一是潜在增长率普遍下降。据 IMF 统计，与 20032008 年接近 4.5%的全球潜在经济 增长率相比，20102013 年放缓到 3%到 3.5%，未来五年可能更低。原因首先在于金融危 机后遗症尚未根除，高负债、高失业、高赤字依然困扰发达国家，并在向新兴市场蔓延。 其次，人口老龄化已成发达国家和新兴市场面临的共同问题，养老负担与适龄劳动力减少， 使潜在增长率持续放缓。再次，全球性技术无大突破，生产率提高后继乏力，严重拖累全 球潜在经济增长。因此，IMF 不得不数度下调世界经济增长率和国际贸易增长率。 二是金融市场风险不断。危机后，各国依然一意孤行致力于虚拟经济，使经济与金融 背离持续扩大，市场冒险意愿更强。由此导致资产价格上升，金融市场泡沫膨胀，实体经 济发展滞后。而且政府对虚拟经济监管依然宽松，经济风险愈发从银行系统转向虚拟银行， 使全球金融市场出现异常现象：一方面，全球流动性因美欧日过度量化宽松而泛滥，致使 虚拟经济持续膨胀;另一方面，实体经济融资困难，面临严重的投资不足。加上美联储 10 月底退出量化宽松后将着手升息，融资成本将上升，新兴市场的资本会加速外逃，金融振 荡与经济增速下降或不可避免。凡此种种将加剧我国外部发展环境的复杂性。 其次，在内部，我国依然面临诸多发展瓶颈。 一是产能过剩。“新常态”下，我国经济增速肯定要“下台阶”，但发展质量必须 “上台阶”。这一降一升需要调整产业结构、转变经济增长方式。尤其需稳妥解决钢铁、 水泥、平板玻璃、造船等传统产业的产能过剩，多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业重 复建设问题。去产能化过程势必影响相关产业，需要稳妥推进。 二是杠杆率偏高。当前，我国经济的突出问题是虚拟经济过热、实体经济偏冷，比如 影子银行、地方债与企业债等。随着金融改革深化，一些隐性风险开始显性化，一些外部 风险可能随美联储量化宽松退出而内部化，系统性风险开始积累。因此，“新常态”下需 要高度重视防范系统性风险。 三是仍存在不均衡、不协调、不可持续问题。过去的发展模式需要让位于以人为本、 均衡协调绿色发展的新模式，以量为主的经济增长需要转而以实现充分就业和收入增加为 主要目标，发展方式需要从粗放到集约、低端到高端。然而，结构调整自然会降低经济增 长，这是不可避免的转型代价。 改革创新是主要动力 “新常态”下的中国经济增长将依靠改革与创新。就宏观政策而论，立足“稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险”，保持定力，主动作为，以“微刺激”、“强改革”、 “善法治”保障经济适度稳定发展。 第一，以“微刺激”促进结构调整。“新常态”下，政府要从用好、盘活财政金融增 量与存量资金入手，实行“定向减税”与“定向降准”，加大对实体经济和新产业、新业 态的支持力度，支持“三农”、小微企业、服务业发展;要大力推进生态环保、养老服务等 产业，以调结构促发展、推升级、稳投资、促消费、惠民生;要通过直接融资，扩大信贷证 券化试点，将节省的信贷资源优先用于支持小微企业等弱势部门，以此推进结构调整。 第二，以“强改革”刺激经济增长。政府要重点从老百姓最期盼的领域改起，从制约 经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配 置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场 主体活力和要素优化配置的障碍。一是政府自我革命，简政放权，探索准入前国民待遇、 负面清单、权力清单、责任清单等管理模式，加强事中事后监管，营造宽松、公平的竞争 环境。二是深化财税改革，推进预算管理制度改革，实现公共资金公平有效使用;深化金融 改革，推进民营银行试点，规范金融准入限制，推进多层次资本市场发展;深化国企改革， 推进价格改革，完善要素市场价格形成机制;深化投资体制改革，推进公私合营(PPP)模式。 三是增加公共产品有效供给，以带动有效需求，弥补投资短板，扩大居民消费，拓展新的 增长领域。通过改革创新，既谋求解决当前突出问题，又为长远发展奠定基础。 第三，以“善法治”为经济保驾护航。十八届四中全会明确提出要使市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、 公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。为此必须制定和完善 发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面的法律 法规，促进商品和要素自由流