临沂市“十二五”农业综合开发规划思路

临沂市“十二五” 农业综合开发规划总体思路 国 家 立 项 实 施 大 规 模 的 农 业 综 合 开 发 是 从 1988 年 开 始 的 ， 我市是首批被国家列入黄淮海平原农业综合开发的地区之一。2 0 年 来 ，特别 是“ 十一五” 以来，我们坚持把 农业综合开发作为发展现 代农业、推进新农村建设、解决“三农”问题的重要途径，积极借助 国家农业开发政策，以科学发展观为统领，以发展现代农业为目标， 以促进农民增收为核心，以加快结构调整为主线，以改善生产条件 为重点，科学谋划，精心组织，立足市情，探索创新，走出了一条符 合临沂实际的农业开发之路，有效改善了农业生产条件，提高了农 业比较效益，增强了农村经济实力，促进了农民增收。 “十一五” 以 来，全市已完成农业综合开发投资 38683 万元，其中各级财政投 资 24631 万元，已改造治理中低产田 49.7 万亩，建设规模化、标准 化、企业化农产品基地 8.18 万亩，扶持农业种植、养殖、加工项目 15 个，新增和改善灌溉面积 38.5 万亩，新增粮食生产能力 3470 万 公斤，油料生产能力 500 万公斤，蔬菜、水果生产能力 4500 万公 斤，农产品加工储藏能力 6.8 万吨，累计增加经济效益 3.65 亿元， 农民人均收入增加 650 元。其中 8.18 万亩企业化基地，带动农户 3.1 万户，增加收入 12600 万元，农民人均增收 1036 元。 “十二五”时期将是 我市经济和社会发 展过程中的一个十分 2 重要的时期，也是我市社会主义新农村建设的一个重要阶段。农业 综合开发作为农业和农村经济工作的重要组成部分，必须服从于 “三 农 ”工作大局， 树 立“大农业”、 “大开发”的观念，把农业综合开发 融于整个 “三农”工作中去，进一步丰富农业综合开发内涵。充分 发挥开发资金规模大、持续、稳定、逐年增长的优势，从开发自身 特点出发，选准突破口，找准切入点，明确方向，推进现代农业建 设，为社会主义新农村建设打好基础。根据当前我市三农工作和农 业综合开发面临的新形势、新任务，结合实际，确定我市“十二五” 时期农业综合开发总的中的思想是：以“三个代表” 重要思想和科 学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设的目标要求，以改 造中低产田为重点，加强农田基础设施建设，提高农业综合生产能 力，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给；和增加农民收入， 以推进农业生产企业化为主线，以扶持和引导产业化龙头企业带 动农民建设规模化、标准化、专业化种养基地为总抓手，培育、壮 大当地主导优势产业，促进农业结构调整，提高农业综合效益，增 加农民收入；与时俱进，开拓创新，积极探索适于市场经济发展的 农业综合开发立项、建设、管理、投入新机制，提高开发工作档次 和水平，为推进社会主义新农村建设和现代农业建设做出新贡献。 “十二五” 我市 农业综 合开发的任务目标 是：力争全市五年投入 开发资金 12 亿元，其中争取省以上财政资金 8 亿元，改造中低产 田 100 万亩，扶持农业产业化龙头企业 120 个，农民专业合作社 3 30 个，建设高效种养基地项目 10 个，农产品加工储藏项目 30 个， 贷款贴息项目 110 个。建设规模化、标准化、企业化农产品生产基 地 50 万亩，其中：有机稻麦基地 10 万亩，有机花生基地 5 万亩， 绿色、有机蔬菜基地 30 万亩，优质高效林果基地 5 万亩。项目区 新增粮食生产能力 6000 万公斤；油料 800 万公斤；蔬菜、林果 18000 万公斤，新增农产品加工藏能力 16.2 万吨，带动农户 45 万 户，增加农户收入 45 亿元，农民人均纯收入增加 3000 元以上。 按照上述指导思想和任务目标， “十二五”期间，计划重点做 好以下几项工作： （一）以推进规模化经营，实现农业生产企业化为主线，统领农 业综合开发工作。农业生产企业化，是市农业综合开发办公室与市 财政局 2007 年初根据中央 1 号文件，结合我市“三农” 工作实际， 经过广泛调查研究提出的农业发展新思路，得到了省有关部门和 市委、市政府及各级党委、政府和基层干部群众的充分肯定和认可， 并已写入市委 1 号文件。党的十七届三中全会通过的中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定中明确提出：按照依法 自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。山东省委 山东省人民政府关于认真贯彻落实中发【2009】1 号文件精神 促 进我省农业稳定发展 农民持续增收的意见中明确指出：“积极发 展专业大户、农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体，促进专 4 业化生产、企业化管理、规模化经营”。农业综合开发作为“ 三农”工 作的重要组成部分，一定要争做农村改革发展的先驱者，率先垂范， 先行一步。以推进农业生产企业化为主线，以龙头企业为载体，以 农民专业合作组织为支撑，以建设规模化、标准化生产基地为总抓 手，以完善企业与农户的利益联结机制为核心，把土地治理项目与 产业化经营项目建设结合起来，把中低产田改造与农业龙头企业 建设规模化、专业化、标准化、集约化原料生产基地结合起来。优 化资源配置，扶大扶强区域优势主导产业，提高农业综合开发项目 和资金使用效益。 （二）以改造中低产田为重点，抓好高标准基本农田建设。加强 农田基础设施建设，改善项目区农业生产条件，建设高标准基本农 田，保障农产品有效供给，始终是农业综合开发的根本，也是十七 届三中全会提出的重要任务。同时，也是实行农业生产企业化、发 展现代农业必备的物质基础。针对我市农业基础薄弱、自然灾害频 繁、中低产田面积大、生产力水平较低的实际，进一步加大中低产 田改造力度，集中力量建设旱涝保收、稳产高产的高标准基本农田。 坚持按流域或灌区统一规划，集中投入、连片开发、规模开发、综 合开发，提高农业现代物质装备水平和农业综合生产能力。努力把 项目区建设成为基础设施完善、科技含量高、运行机制先进、示范 带动作用强的现代农业样板区。 5 （三）与时俱进，积极创新农业综合开发建设管理机制。一是 创新土地治理项目建设机制。逐步由过去以政府为主导的政府行 为向以市场为主体的市场行为转变。积极探索由农业产业化龙头 企业、农民专业合作社等市场主体牵头采取租赁、合作经营、统一 经营等形式，组织其原料基地范围内的农民按照基地生产要求进 行土地治理项目建设的路子；二是创新资金投入机制。积极探索研 究农业综合开发资金“ 先建后补、以奖 代补”等方式，鼓励地方政府、 企业和农民自主投资搞工程建设的路子。逐步建立起“政府投入为 主导，工商资本、金融资本、社会资金为补充”的多元化资金投入 新机制；三是创新立项机制，实行公开竞争选项。完善项目评审机 制，建立土地治理和产业化经营项目申报评估指标体系，推行社会 化公开选项，专家封闭式评审，公开、公平、公正，择优选项。提高 选项的广泛度、透明度和立项的准确性、科学性及可行性；四是创 新建成项目运行管护机制。探索项目建成后由企业进行自主经营 管理模式，解决长期以来开发工程管护责任人缺失问题。 （四）创新科技推广机制，大力推进科技进步，为新农村建设和 现代农业发展提供强有力的科技支撑。积极探索建立与农业高校、 科研单位联合搞开发的机制，使项目区成为农业科技研发、推广、 示范的载体和成果转化的平台，成为新技术、新产品、新机具、新 工艺、新品种的展示基地、辐射源和提高农民科技文化素质的培训 课堂。大力发展绿色食品、有机食品，推行良好操作规范，实现标 6 准化生产。加强品牌建设，支持和鼓励企业、合作组织进行农产品 商标注册和申报绿色、有机农产品认证，提高产品市场竞争力和经 济效益。开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训，不断提高 广大农民的综合科技素质，依靠科技进步和提高劳动者素质，全面 提升农产品质量和效益。力争项目区农业科技贡献率达到 65%以 上。 （五）坚持资源开发与产业开发相结合。坚持走产业开发的路 子，把区域性资源开发与区域优势主导产业发展紧密结合起来，把 优势农产品原料生产基地建设与加工流通企业建设紧密结合起来， 把土地治理项目与产业化经营项目建设紧密结合起来。立足当地 资源优势，突出区域特色，因地制宜地发展具有比较优势的农产品， 培育支柱产业，发展特色农业。统筹安排土地治理和产业化经营项 目，实行“ 两类项目 ”有机结合，通过开 发扶持建设一批辐射带动作 用强的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和区域化、规模化、 标准化、特色化、品牌化的优质农产品企业基地。 （六）进一步规范项目和资金管理。一是进一步完善项目法人 负责制、招标投标制、工程监理制、项目资金公示制、工程预决算 及项目竣工中介机构审验制、资金县级报账提款制、资金定期审计 制