《浙江省优待老年人规定》实施对公交的影响和对策

实施浙江省优待老年人规定对公司的影响和对策初探 浙江省优待老年人规定 （以下简称规定 ）已于 2005 年 9 月 14 日发布并施行。省政府颁布规定后，各地政府和各有关部门正在 加紧工作，研究落实措施。但由于有些优待内容，如公交优惠等，涉及 相关主体利益调整的问题，需要进行协调；有些工作措施，如制发全省 统一的新优待证等，需要做大量前期的准备工作。因此， 规定的全 面实施尚需一定的时间。可以肯定的是，正式全面实施已为期不远，公 司应该对规定实施造成的影响进行分析评估，主动与政府相关部门 协调，以争取最大的利益，避免被动实施产生的不良后果。 1、 规定涉及公交的相关内容。 凡具有本省常住户口、年满 60 周岁的公民，不分性别、职业、民 族、宗教信仰，均属优待对象，发给浙江省老年人优待证（以下简 称优待证），持优待证享受本规定及居住地人民政府规定的优 惠待遇。 70 周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车、电车（含在市区内运 行的民营公交车辆）；对其他老年人乘坐城市公共汽车、电车等，各地 可根据实际给予收费优惠或减免；在实行公交城乡一体化的地区，老年 人乘坐农村公共汽车的优惠政策，由各地政府根据当地实际自行规定。 优待证分红、绿两种卡，其中红卡发放对象为 70 周岁及以上 老年人，绿卡发放对象为 60 周岁以上、70 周岁以下的老年人。优待 证由省老龄办统一监制，由各市、县（市、区）老龄办负责制作，免 费向老年人发放，制作经费由各级财政承担。优待证发放以后，各 地不再另行发放其他优待证，已经发放的使用至有效期满止。各地要加 强对优待证发放工作的监督管理，发放对象应上网公布。 外省（自治区、直辖市）老年人，持有当地政府或老龄工作机构 发放的老年人优待证或身份证及其他合法身份证明，来浙观光旅游、探 亲访友等，享受本省老年人同等的优惠待遇。 2、我市公交目前的老年人优待措施 70 周岁以上本市老人，乘坐城市公交享受半票优惠，乘坐城乡公 交一律每票 0.5 元。享受老年人乘车优惠的，须出示本人身份证原件。 离休干部凭证免费乘车。 我市对老年人的乘车优待已经走在了全省中小城市的前例，特别是 城乡公交，优惠幅度为全省之最，取得了良好的社会效益，当然公司也 为之付出了巨大的经济成本和其他成本，如司乘人员为维护乘车规则 （出示身份证）而经常性受到老年人辱骂甚至殴打的成本。 由于我市的城乡公交优待措施已经超前到位，实施规定需要作 出调整的有四个方面：一是城区公交的免费（70 周岁以上老年人），二 是确定 60 周岁以上老年人的优待措施，三是确定享受乘车优待的凭证， 四是将优待范围从本市老年人扩展到外地老年人。 3、目前我公司老年人优待资金支出和新规定实施成本预测 我公司城市公交每年究竟要承担多少老年优待资金，至今没有做过 详实的统计。粗略估算如下： 今年 110 月，城内公交有人售票车的 5 角车票用量约为 4800 本，平均每天 16 本，说明乘坐有人售票车享受 半价票的乘客为每天 1600 人次，无人售票车的营收略高于有人售票车， 按营收比例，享受半价票的乘客约为每天 1800 人次，合计每天 3400 人 次，每天的优惠金额 1700 元，全年合计优惠预测为 62 万元。 乡镇公交：据统计，2003 年乡镇班车的客运量为 33084500 人次，其 中老年人运量为 1299900 人次，而同期收入为 49468999.5 元，不计老年 票，全年平均票价为 1.5564 元/人次，按全年平均票价计算，公司让利 老年人 1373188 元；2004 年上半年除老年人外乘坐乡镇班车的旅客为 27048050 人次，而同期收入为 2806 余万元，由此计算出平均票价为 1.424 元/人次，同期乘坐乡镇班车的老年人是 893900 人次，则按平均票 价计算公司 2004 年上半年已让利 825964 元，全年让利预计在 170 万元 左右，2005 年预测将超过 180 万元。 上述统计中，尚含残疾人优惠，但比例不高，估计在 10 万元以内。 因此，预计今年全年对 70 周岁以上老年票的优惠在 230 万员以上。 按现行票价，若 70 周岁以上老年人免费乘坐城市公交，则每年将 再增加 60 多万元的优惠支出（未考虑到免费促使老年客流大幅攀升的 因素） ，若票价上浮，优惠部分将大幅（甚至成倍）增加。 60 周岁70 周岁老年人是比 70 周岁以上老年人更大的乘客群体， 若大幅优惠，对整体营收影响太大，必须慎之又慎，除非政府买单。 4、老年人乘车优待的补尝政策 国家建设部在数年前就明确“要建立公共财政补偿机制。对城市 公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等 实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补 偿”。这一政策在许多大中城市得到了很好的贯彻。但由于经济补偿政 策涉及财政部门，建设部文件的力度不够，部分城市（特别是小城市） 的补偿政策没有落实到位。 今年 9 月 24 日，国务院办公厅转发建设部、发展改革委、科技部、 公安部、财政部、国土资源部等六部委关于优先发展城市公共交通的 意见,进一步明确对公共交通实行经济补贴、补偿政策。对公共交通 企业承担社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项 经济补偿。这个文件的力度是建设部单个部门下文所无法比拟的。 5、对策建议 1）公司在优待老年人方面已经做了大量的工作，赢得了良好的 声誉。这个好名声来之不易，应倍加珍惜。因此，我们应以积极的姿态 执行规定，同时，要积极与市政府及相关部门沟通，争取补偿政策 落实到位，取得两个效益的双赢。 2）行业主管部门的态度对政策是否能落实到位至关重要。有一个 微妙之处，我公司的行业主管是交通局，而国务院办公厅转发的关于 优先发展城市公共交通的意见是建设部牵头的文件，没有交通部联合 下文。 2004 年，建设部对优先发展城市公交开了很重要的会议，温家宝 总理、曾培炎副总理作了重要指示，汪光涛部长、仇保兴副部长作了很 经典的报告，下发了有关优先发展城市公交的 38 号文件。今年 6 月 1 日，建设部城市公共汽电车管理办法（138 号令）正式施行。上述 文件或指示，都是城市公交发展的特大利好消息，许多城市宣传贯彻工 作开展得轰轰烈烈，但我市却悄无声息，文件精神落实也无从谈起。 反思这一现象，我们固然可以指责部门分割、各自为政、本位主义， 但检讨自己，较多地抱着坐待和观望的态度，没有尽最大的努力去争取， 也是不争的事实。前不久，在拜访温州公交公司时，一位副老总说：不 管谁分管，相关部门都要当作主管，多去汇报，多去沟通，政策是靠自 己去争取的。这一说法还是有启发意义的。 在获取政府支持，创造良好的外部发展环境方面，兄弟公司非常 羡慕恒风，但实事求是地说，我们在争取建设局的政策支持上，还有待 进一步去加强，他们掌控着大量的公交相关资源，这些资源没有很好为 我所用。 3）在争取补偿政策的时机上，应等到票价调整尘艾落定后进行， 目前还为时偏早。如果我们以国务院办公厅转发的关于优先发展城市 公共交通的意见为依据争取补偿，也要防止相关部门以文件中的“发 挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大 限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率”为依据，延缓票价调整 进程。 4）对于 60 周岁以上老年人，在实施公交 IC 卡后，优待措施比 较好办，可在普通卡的基础上，再让利 510 个百分点，若政府买单， 优惠幅度还可以再大些。现在老年人骑电动车越来越多，安全系数低， 通过优惠措施把老年人吸引到公交车上，不仅对公交自身的发展有利， 还有积极的社会效益。城乡公交的老年人优待范围，建议仍局限于 70 周岁以上。 5）70 周岁以上老年人免费乘车实施后，将进一步刺激老年人乘 车出行，乘车安全的问题将更加突出。省公交协会建议实行老年人乘车 购买保险制度。宁波市和外省部分城市推行这一制度收到明显成效。保 险费额各地从 10 元25 元不等，每年购买一次。保险费有的由个人承 担，有的由政府承担。比较理想的做法是政府承担车费，个人承担保费。 保险费在办理老年人免费 IC 卡时，由公司代办。 6）老年人优惠乘车凭证统一以 IC 卡为宜，既便于司乘人员操作， 也可以有效防止假冒现象。特别是无人售票车，若证件混乱，驾驶员不 可能化大量的精力甄别证件真伪。这也是省公交协会的建议和各大城市 的通行做法。但操作有一定的难度，需要做大量的宣传工作，以求得社 会各界和老年人的支持理解，做卡工作量也比较大。用 IC 卡作为老年 人优惠乘车凭证另一个好处是便于财政确定补偿数额（宁波公交的所有 政府指令性优惠补偿均以 IC 卡刷卡统计为依据）。 使用 IC 卡作为优待凭证的另一个问题是与规定略有抵触。 规定要求使用省老龄办统一的优待证，不再另行发放其他优待 证。对于这一要求，各市公交公司肯定都有异议。难度之二在于享受优 惠待遇的不局限于本地老年人，还是会出现多种凭证并用现象