乡镇人口计生工作中的问题及思考

乡镇人口计生工作中的问题及思考 乡镇人口计生工作，是全县人口计生工作的重点和基础。这个重点 能否抓住，这个基础能否打牢，事关全县人口计生工作的成败。近 年来，乡镇人口计生工作发生了可喜变化，工作思路更加开阔，工 作方法更加灵活，以往那种主要依靠行政手段，就人口谈人口、就 计生抓计生的做法，已经逐渐将退出历史舞台，取而代之的是人口 计生新机制“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综 合治理”。但是，在基层人口计生工作中存在的一些问题，还不能适 应新形势要求，有的表现还很突出，必须引起高度重视。 一、队伍 建设尚不健全，力量还很脆弱。乡镇人口计生工作能否上台阶，能 否出业绩、出经验，建立一支高素质计生队伍是关键因素之一。目 前，一些乡镇的工作之所以落后，好多原因就在于此。乡镇领导把 能力比较强、素质比较高的干部调整到其他工作岗位上，或者被一 些条件优越的单位调走，加之受机构改革的影响，形成乡镇计生队 伍普遍比较薄弱，经常造成无论是阶段性安排，还是长年工作，无 论是业务建设，还是公益活动，经常处于说是说、做归做的状态， “上行”而不能“下效” ，甚至落空，其根本原因就在于没有过得硬、 叫得响的高素质队伍和骨干做支撑，其带动作用缺乏。 二、基础业 务不规范，底子还很薄弱。宣传教育、发展规划、行政执法、技术 服务、药具管理等工作，是乡镇人口计生工作主要业务，而且相互 之间联系比较强，这就要求每个乡镇专职人员都必须精通每项业务， 是多面手，特别是计生办主任更要有较强的责任心和较高业务素质， 只有这样在工作中不会经常遇到一些不该发生的问题： 一是日常工 作缺乏计划性、条理性、主动性和扎实性，思路不清，头绪不清， 头疼医头，脚疼医脚，手脚忙乱的现象比较严重，因此经常有误事 的时候； 二是顾此失彼，整体性差，忙东忘西，工作重点、难点不 明确，难以实现零的突破和新的发展目标，是导致工作被动的主要 因素； 三是只顾埋头出力，不顾效率怎样，特别是缺乏学习、调研、 思考、分析和总结的精神与作风，使得许多好的工作创意、成果、 经验以及失败的教训没有提升到一定的高度去认识，更不去学习和 研究外地的先进经验，工作发展力形成得缓慢； 四是说不清道不明， 心里无数，越接触实际越含混不清，应该一口清、一口咬死的数据 和情况却越弄越糊涂，甚至出现逻辑错误，漏洞百出，令人尴尬难 受； 五是对上级的部署、要求理解得肤浅，生搬硬套贯彻的多，联 系实际落实的少，工作一般化，没有形成自己的个性和特点，其业 绩平平。 三、思想认识不端正，形式主义还很严重。基层人口计生 不仅要适应新形势的要求，要不断更新观念和工作方式、方法，但 做好基础业务、基本工作是一切人口计生的根本，如果只去应付考 核，玩弄新词、新提法而将其置于脑后，来做表面文章，势必给人 口和计划生育工作带来负面影响。 四、激励措施不到位，工作保障 性还很差。现在乡镇人口计生专职人员基本处于“自己配药自己吃” 、 “自己做事自己兜” 、 “上级检查自己受”、 “自己有苦自己吞”的境地，上 级机关和社会甚至一些乡镇主要领导缺乏对他们的了解、理解和安 慰，工作起来没有什么保障，许多切身利益问题没有保障，工作经 费支持不够，个人无利可得，工作又苦又累又难，长此下去不会再 有积极性、创造性，想跳槽的人并非绝无仅有，基层人口计生工作 上质量、上水平面临着闹“人荒” 和后继乏人的挑战。这是一个必须 正视和解决的一个大问题。 如果仅限于机构改革和合并乡镇时保留 人口计生部门专职人员的话，而不能从实际工作需要和个人利益考 虑如何调动积极性、创造性，如何为他们更好地开展工作提供激励 措施和基本保障，最终也是要“走人” 的，或者说身安心不安。有庙 有神，未必精神。何况基层人口计生工作又是一个任重而道远的工 作，更需要有庙有神更有精神。否则，基层人口计生工作无为、无 望。 要逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口和计划生育管理 服务体系，形成调控有力、管理有效、服务优质、人民满意的人口 和计划生育工作新格局。就必须解决好以下问题： 一、各级党委、 政府要处理好乡镇人口计生工作和经济工作的关系，要牢固树立张 维庆讲得“四个不动摇” 的思想：一是必须坚持稳定现行生育政策不 动摇。保持现行生育政策的稳定性和连续性。二是必须坚持党政一 把手亲自抓、负总责不动摇。坚持党政一把手亲自抓、负总责，关 键是各级党委、政府要认识到位、责任到位、措施到位、投入到位， 切实强化人口计生工作保障机制，始终坚持计划生育“一票否决” 。 三是必须坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇。在农村税费改 革、乡镇机构改革中，人口和计划生育基层管理服务机构和队伍只 能加强，不能削弱。要进一步加大对人口计生事业的公共财政投入 力度，确保法律法规规定的事业发展所必需的支出，确保基层“有人 管事、有钱办事、照章理事”。四是必须坚持不断创新人口计生工作 思路、机制和方法不动摇。 二、各级人口计生部门要本着立足现实、 面向未来的态度，主动调整工作思路和方法，切实做到抓基层，打 基础，多在队伍建设、业务建设、阵地建设和出业绩“三建一出” 方 面花费气力。目前，专职人员不得力和业务吃力是乡镇人口计生工 作做不到位的主要矛盾，也是影响整个人口计生工作与时俱进的主 要障碍。可采取适当调整、选用能人、加强培训、参观考察、经验 交流、岗位练功、表彰鼓励等办法，予以解决。重在培养和形成骨 干、典型群体，充分发挥其带动作用。 同时，也要关心他们的成长， 注意检查其业务能力、工作水平提高的情况，并予以面对面的指导， 帮助排忧解难，创造更加便利的条件引领发展。特别是人口计生部 门领导及其工作人员，都应该成为行家里手，成为理论与实践的“能 者”，做到理论深、政策明、情况清、业务精、业绩实、作风正、形 象好、威望高。 三、依法落实综合治理人口问题的职责，让乡镇人 口计生部门和工作人员从唱“独角戏” 里面解放出来。做好乡镇人口 计生工作，原本就是全社会的责任。由于当前控制人口任务仍然紧 迫和繁重，只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管、 同想同管同做的“大合唱 ”，才能彻底改变目前乡镇人口计生工作不 能尽如人意的状况，才能使人口计生部门发挥好“主管、检查、指导、 协调、服务”的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同 责任。 四、减少检查、评估，为基层松绑。尤其是上一级主管部门 和当地党务部门，要杜绝并没有实际意义的检查、评估，让基层人 口计生部门和工作人员从连篇累牍的“纸堆” 里面，从不切合实际没 有操作性达标的“标堆 ”里面解脱出来，用更加充沛的精力和充足的 时间深入村组搞调研、指导和服务，使基层更稳固，基础更牢固。 乡镇人口计生工作必须一级抓一级，层层抓落实。凡是责任没有落 实的，必问无疑，并绳之以纪。凡是责任落实的，要给予肯定，并 嘉奖。最为科学的办法是随机抽样调查，变考核结果排序压力大、 容易伤感情的考核为指导、帮助、促进基层发展、而且能够密切业 务联系的调研。任何一项检查、考核活动的开展，都应该是以调动 人的积极性、创造性，能够促进人的发展和事业的发展为原则，而 不是引发和变相引发抵触情绪的产生。因此，改革人口计生检查、 考核工作势在必行。精简考核项目，减少考核次数，将平时调研、 现场观摩、岗位练兵与年终考核结合，将专项督查、日常调研和随 机抽查结合，切实把基层的注意力吸引到解决实际问题、推动工作 上来。 五、.完善利益导向机制推动人口计生工作健康发展，建立 完善计划生育利益导向机制决不是摆空架子，它的落脚点应落到人 口和计划生育工作持续健康发展,落到维护、实现人民群众的根本利 益上，落到调动群众自觉实行计划生育的积