事业单位财务预算执行中存在的问题及对策

事业单位财务预算执行中存在的问题及对策 摘要：预算执行管理作为行政事业单位财务管理的重要组成部 分，贯穿于单位财务管理的整个过程，是单位进行各项财务活动 的根本依据和前提保障，然而当前行政事业单位在实际的财务预 算执行过程中出现了众多问题。本文笔者试对事业单位预算执行 中出现的问题进行简单分析，并在此基础上提出相应的解决对策， 希望以此促进行政事业单位财务预算执行的科学合理地完成。 关键词：事业单位 预算执行 问题及对策 随着我国国库集中收付制度、部门预算制度的不断完善，公共 财政体制改革得到了全新的发展，财务预算的编制及其执行均得 到了不同程度的加强。相对于财务决算而言，预算执行情况更加 强调预算执行过程，是一个动态的概念，是事业单位进行各项经 济活动的反映。然而，预算管理粗放、执行进度缓慢、错位执行 等问题依旧存在，制约了预算管理的有效性和科学性。基于此， 笔者以为加强财务预算管理执行力度，解决其执行过程中存在的 各项问题，已迫在眉睫。 一、预算执行中存在的各种问题 （一）预算编制质量低 预算编制工作应是一个十分认真、严谨的过程，然而当前事业 单位预算编制工作往往过程简单、耗时短，所进行的预算编制工 作质量低。主管部门未能将预算编制程序进行完善，使得预算编 制工作人员很大程度上以自我主观意念为中心，导致预算编制工 作没有统一的可行性参照标准。预算编制特别是项目支出预算， 应有明确的项目目标、组织实施计划和组织实施的条件，采用科 学的方法、经过充分的论证，才能编制出准确的预算。否则编制 出不准确的甚至超过实际需要的大额预算，容易形成大额结转或 结余资金，严重影响执行进度，导致项目预算执行率过低。单位 的总预算是由各分预算汇编而成的，从组织预算编制工作到预算 执行，必须由单位各业务部门协商沟通、相互配合完成，然而当 前单位内部很多部门对预算编制工作不够重视，所提供的编制预 算的基础数据不够精准，导致最终编制的预算与实际不太相符， 使得最终的执行结果也不尽满意。 （二）预算单位对支出预算执行进度的重视程度。 预算单位负责人是否重视支出预算执行工作是关键；是否制定 预算执行相关制度是保证；财务部门是否有效地组织此项工作是 基础；业务部门是否积极配合是核心。 （三）国库集中支付及政府收支分类改革的影响 国库集中支付改革后，拨款的方式及程序发生了根本性变化， 预算单位用款额度申请的环节少、到账快，为加快支出预算执行 提供了条件。但同时政府收支分类改革以后，所有资金都进行了 分类，必须根据其自身的属性实行专款专用，资金之间不能调剂， 达到控制预算资金串用现象的发生。但在实际工作中经常出现需 要支出的项目没有额度，而其他项目有额度暂时不用却被闲置。 对于一些大额支付项目，财政部门安排采用直接支付的方式，但 直接支付的程序复杂，不仅需要齐全的材料，还需要主管部门向 财政部门申请支付。某个环节时间出现延缓，都有可能影响支出 预算执行进度。 （四）预算批复滞后 现行预算法规定，预算年度采用历年制，即从公历 1 月 1 日起到 12 月 31 日止，而审批预算的全国人民代表大会在每年 3 月初才召开。这一制度设置的后果就是，各单位接到经批复的预 算快则 3 月中旬、慢则 4 月下旬，单位预算的执行在无预算约束 的真空条件下已经进行了该年度预算的 1/41/3 时间。预算执行 速度慢，往往到了 10 月份很多中央预算单位预算执行刚过半，这 在客观上造成了备受诟病的年底突击花钱，再加上年底超收收入 规模越来越大，从绝对数量来看，年底突击花钱的问题越来越突 出。 二、提升预算执行力的相应对策 （一）提高预算编制的科学性 预算编制不够科学，也即是预算编制工作无法全面科学的体现 行政事业单位的行政职责、事业发展计划及工作任务。在预算编 制的准确性上下工夫，通过积极组织、认识论证、领导决策等程 序，确保做实预算，保证预算与实际需要基本相符；对项目实施 有科学规划，依据项目年内可完成进度分年度下达预算指标，当 年预算才能全部执行，年底不会出现大量结转和结余资金因此， 一定要提高预算编制的科学性，贯彻先有预算，后又支出的基本 原则，也即是，要想执行好预算，就必须做好预算的编制工作。 （二）做好协调和沟通工作 协调沟通在执行好预算中同样有着举足轻重的作用。沟通具有 减少预算执行障碍、便于预算目标的及时有效实现等功能。协调 主要包括协调资产、人员等方面资源利用的问题，及时调整预算 执行活动以便能与预算环境相互适应。预算单位的预算执行， 需 要财务部门认真做好组织、协调工作，更重要的是业务部门的积 极配合。财务部门在抓支出进度时，主要依靠业务部门和混凝土 企业、预拌砂浆企业积极沟通， 落实项目任务，尽快实施项目， 尽早完成项目任务。在此基础上，按照项目实施的有关经济合同、 发票、验收报告及审核报告等，及时结清款项。财务部门与业务 部门沟通，应以执行速度慢的项目为主，重点是分析执行慢的原 因，查找问题，想方设法解决问题。 （三）健全预算制度，并严格执行 1、健全预算编制制度。单位年度资金的预算编制，涉及到单位 整个收支的统筹安排，同时关系到单位财务管理的正常运行。 （1）单位在制定预算时，必须结合单位实际情况出发，成立相 应的预算编制小组，由单位内部各部门共同参与，听取各部门不 同建议，从而周密的考虑和探讨，结合单位发展的实际情况，来 综合安排各项经济活动的支出费用，以此来制定出更符合单位发 展的预算。 （2）制定预算时，综合考虑各方面影响因素。预算收支的预测 必须以单位发展规模为基本基础，以单位实际情况来对每个收支 项目做出准确测算，从而确保预算的科学有效性。对支出的预算 进行测算时，必须严格按照相应的规定标准，同时结合实际支出 经验进行测算，不得随意虚列或增设支出；预算内容要将维持单 位内部基本运转的正常经费及设备添置经费全部纳入到预算当中。 细化到各部门、各人员、甚至各设备，以此来确保预算科目的精 细、精准化。 2、推行预算工作承诺制度。预算单位的主要负责人是资金预算 编制工作的主要责任人，单位负责人及编制人员必须确保各项支 出预算的合法性、全面性，以此来确保预算的准确真实性，进而 确保预算安排支出的科学合理性。 （四）加大执行力度，严格预算执行程序 1、依法执行预算 预算调整是财政法规赋予事业单位的一项重要职责，同时也是 把好单位“钱袋子”的重要环节。通常已经审批执行的预算，具 有法律的约束力，必须严格执行和遵守，如未经相关部门审查批 准的预算，擅自执行、调整，不但会影响法律的权威性和严肃性， 同时也给“腐败”提供了滋生的温床。基于此，必须加大事业单 位公共财政的监督工作，搞好单位预算调整的审查监督工作，提 高单位预算审查意识，同时在法律规定时间内，依法完成审查预 算调整情况。同时还必须规范调整的方式、时间和内容。要将调 整科目是否合理作为审查的重点，资金到位情况、重点支出安排 情况，资金使用情况，转移支付情况等均作为调整科目审查的重 点进行监督，以此来维护预算工作的公正性和严肃性。 2、健全规范化的财务制度 财务会计核算中心在进行预算审核时，提高财务预算申请的科 学准确性；同时根据申请单位相关原始凭证及资金运行情况给予 科学的核算和审批，对于单位发生的经济业务是否合理合法等问 题，由会计核算中心给予严格的控制审核，对于预算超支现象或 进行更改的预算项目，及时向上级部门反馈。 （五）加大预算监督力度 由于行政事业单位内部审计往往不具备较强的独立性，通常会 从属与财务部门或监察部门，以此独立工作不易开展。导致无法 发挥应有的审计作用，因此必须加大预算的监督力度。预算监督 的不到位，同样会影响着预算管理的最终效果。 总而言之，预算执行中遇到的问题急待解决，需要在提高预算 编制的科学性的基础上，不断加大其执行力度，以此来确保预算