于冲局长在县(市、区)委书记培训班上

2011 县（市、区）委书记培训班上 充分发挥旅游产业在县域科学发展转方式调结构中的重大作用 于冲 2011-05-23 各位领导，同志们： 在“十二五”全省转方式调结构进入攻坚阶段的重要时刻，这次县委书记培训班安排这次专题旅游 讲座，我深感责任重大。下面，我从服务业、旅游业在经济结构调整中的重要地位和作用，以及如何发 展旅游业等方面，与大家作以交流。 一、只有大力发展服务业，才能有效解决当前经济社会发展的突出矛盾 去年 6 月 10 日，姜大明省长在省委九届十次全体会议上讲话时指出：“八十年代领导干部不懂农业、 抓不好农业不称职；九十年代不懂工业、抓不好工业不称职；在转方式调结构的新形势下，领导干部不 懂服务业、抓不好服务业也是不称职。 ”这三句话语言朴实，但内涵深刻，值得我们每一位领导干部深思。 我个人学习后理解：当前形势下，领导干部懂不懂服务业、抓不抓服务业、抓服务业的成效如何，既是 衡量一个领导干部称职不称职的标准，更是一件关系转方式调结构成败的大事，关系着科学发展的全局 和未来。而且随着发展的深入，这个问题将越发紧迫和重要。 第一，解决经济发展的结构性矛盾，需要大力发展服务业。服务业发展滞后，是我省经济发展最突 出的矛盾。2010 年，我省三次产业的比例为 9.1：54.3：36.6，而广东则达到 5.0：50.4：44.6，江苏达到 6.2：53.2：40.6。服务业分别比广东、江苏低 8 和 4 个百分点，在全国的排名列第 25 位。值得注意的是， 全省 17 市有 13 个市服务业低于全省平均水平。服务业发展滞后，影响了全省经济又好又快发展。2010 年，我省经济总量由全国第二位滑落到第三位。 从经济发展的规律看，在农业社会发展阶段，第一产业占主导地位；进入工业化发展阶段，主导产 业从传统的农业转向工业，一产比重下降，二产比重上升；到工业化中后期，第二产业达到相当的规模， 同时第三产业成为增长最快的产业部门，占国内生产总值的比重逐渐接近并超过第二产业，成为促进经 济增长的第一推动力。目前，北京、上海等城市服务业已经占到 70%以上。去年，美国第三产业的比重 达到 80%。 第二，解决“高 GDP、高耗能”的矛盾，需要大力发展服务业。2010 年，全省 GDP 达到 39416.2 亿 元。其中，第二产业贡献了 54.3%的份额。由于工业主要依靠资源、能源支撑，所以工业的发展一方面对 GDP 做出了较大贡献，另一方面也加剧了资源和环境的压力。2008 年，我省万元 GDP 能耗超过 1.1 吨标 准煤，分别比广东、江苏、浙江高 0.385 吨、0.297 吨和 0.318 吨。二氧化硫排放量居全国第一位，化学 需氧量居全国第六位，碳排放强度高于全国平均 30%以上。 十二五发展规划中的 24 项指标有 12 项是 约束性的，包括单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能源 消耗降低、主要污染物排放减少、森林覆盖率和森林蓄积率，等等。 “十二五”期间，既要保持经济总量 的持续增长，又不能突破这些硬杠杠，出路在于发展耗能低、排放少的服务业。 第三，解决“GDP 高、地方财政收入低”的突出问题，需要大力发展服务业。财政收入总量低是制 约我省地方经济社会发展的突出问题。尤其是在当前教育、医疗、社会保障等民生公共支出加大的情况， 地方财政收入压力明显增加。去年，广东实现地方财政收入 4515.7 亿元，占 GDP 的比重为 9.9%；江苏 实现地方财政收入 4079.9 亿元，占 GDP 的比重为 9.97%。而我省仅为 2749.3 亿元，占 GDP 的比重为 6.97%，总量分别比广东、江苏少 1766.4 亿元和 1330.6 亿元，占 GDP 的比重分别比广东、江苏低 2.93 和 3 个百分点。地方财政收入低，主要是经济结构不合理，服务业提供的地方税收少。据统计：每百元 工业增加值创造的地税收入为 3.5 元，而每百元服务业增加值则为 6.5 元，服务业对地方财政的贡献率接 近等量工业的 2 倍。这进一步说明，发展工业可以富财政，发展服务业也能富财政，要增加地方财政收 入，必须大力发展服务业。 第四，解决“GDP 高，群众收入低”的民生问题，需要大力发展服务业。城镇居民人均收入，广东 省达到 23898 元，江苏省达到 22944 元，我省为 19946 元，分别比广东和江苏少 3952 元和 2998 元；农 村居民人均纯收入，广东省达到 7890 元，江苏省达到 9118 元，我省为 6990 元，分别比广东和江苏少 900 元和 2128 元。从全国排名看，我省城镇居民人均收入排全国第 10 位以后，农村居民人均纯收入列全 国第 8 位。在长三角、珠三角等农民收入较高的地区，农民的收入主要来自非农收入，占农民收入的 80%以 上。在杭州市郊区，农民三分之一的收入来自茶叶产业，三分之一的收入来自外出打工，三分之一的收 入来自乡村旅游。我省的农民收入构成中，来自一产的收入高达 80%，高出全国平均 1000 元。农业附加 值不高，增收渠道单一，是造成农民收入不高的主要原因。为此，也需要大力发展服务业。 第五，发展服务业，县域是基础和关键。县域是宏观和微观的结合部，县域经济是国民经济的基础。 事实上，全省经济发展存在的问题，也正是县域经济存在的问题。2008 年，全省县域范围内三次产业的 比重为 10.46：58.5：31.04，服务业占 GDP 的比重低于当年全省平均 2.96 个百分点，低于全国 9 个百分 点。去年，全省有 27 个县（市）进入“全国百强县”行列，但大多数排名靠后，反映出县域经济整体发 展水平不高。在加快发展的历史时期， “县域强则全省强” ；在转方式调结构的新时期，科学发展的重点 在县域、关键在县域、希望在县域。县域服务业发展了，将会带来产业结构优化、农民收入增加、财政 收入增长、工业结构升级等一系列新变化，带来科学发展的新天地。 二、深刻认识和把握服务业、旅游业的发展规律和作用 服务业、旅游业与一、二产业不同，有着独特的发展规律和重大作用。深刻认识和把握这些规律和 作用，是促进服务业、旅游业加快发展的重要条件。 第一，服务业的发展，主要靠消费拉动。一产、二产的发展第一靠资源，第二靠资本，第三靠劳动 力，而服务业的发展第一靠消费，其次才是靠劳动力和资本。消费是推动服务业发展的主要动力和源泉。 从县域发展服务业的重点看，有条件发展金融、物流、信息等产业的很少，大部分集中在房地产、商贸 和旅游等领域。从消费看，县域房地产和商贸消费主要是当地人的消费。当地人的消费是存量消费，是 一个定量。以春节为例：节前，人们集中消费，置办年货，节后相当长的一个时期商业进入萧条期，原 因是这一时期群众的消费需求达到了饱和状态。因此，仅靠当地人的存量消费，很难起到拉动服务业发 展的作用。旅游消费是典型的增量消费，是外地人在当地消费的真金白银，可以带动文化、交通、商贸、 餐饮、住宿业发展，增加消费总量。此外，发展旅游业使当地环境得到较大改善，进一步增加了外地人 购房、投资的机会。沂水县旅游就形成了“今天的游客，明天的商人，后天的投资者”的良性发展循环。 由此不难看出：存量消费是服务业发展的基础，增量消费才是服务业跨越式发展的动力。在县域，能够 带动增量消费的主要是旅游业。 第二，服务业的效益，主要靠产业链提供。服务业是围绕满足人民群众过上更好生活的新期待而进 行的经济文化活动，包括衣、食、住、行、文化、教育、卫生、休闲、旅游、体育等多个产业和行业， 是一个产业集合体。因此，仅靠一两个产业，服务业做不大，也做不强。整体增强服务业竞争力和经济 效益，必须把特色产业做特，优势产业做优， “短板”拉长，做强产业链。以旅游为例，门票处于旅游产 业链的低端，依次是行、住、食、购、娱等；从消费支出看，旅游者的晚间消费是白天消费的 3.5 倍。为 此，发展服务业必须强化产业链观念，从规划入手，在城市建设中重点发展交通、餐饮、住宿、购物、 文化、娱乐、休闲等商业配套项目，科学规划商业布局，尤其要适应发展城市夜生活的要求，规划建设 餐饮一条街、购物一条街、娱乐一条街、休闲一条街等相对集中的消费区域。 第三，服务业的附加值，主要靠服务、质量和品牌支撑。服务业的附加值主要来自服务、质量和品 牌三个方面。首先， “服务”就是产品，可以直接创造效益。比如，旅游星级饭店提供的产品主要就是 “服务” 。一个五星级饭店与四星级饭店在硬件上差别不大，但五星级饭店提供了更为人性化、细微化和 周到、热情的服务，所以五星级饭店的价格要高于四星级饭店。这主要是“服务”的增值。 “服务”产品 的形成，主要来自对员工的教育、培训等，具有资源消耗少，碳排放低等特点。其次， “质量”是提升服 务业附加值的重要保障。与其他产品一样，高质量的产品具有较高的附加值。相反，质量不高的产品附 加值也不高。第三， “品牌”是提升产品附加值的主要力量。品牌具有明显的溢价功能。在 LV 专卖店， 一只成本只有几百元的女包，售价可以达到几万元。品牌产品的高附加值主要来自品牌的价值。品牌的 知名度、品质的认可度，消费者对品牌产品的依赖度和忠诚度等，共同构成了品牌的溢价能力。 第四，旅游业是服务业的重要组成部分，对经济社会发展的拉动是全面拉动。旅游业对消费、投资、 出口具有全方位的拉动作用，对一二三产业具有全方位的融合渗透功能。从增强经济发展的动力看，发 展旅游业既能拉动投资，也能拉动出口，更能拉动消费。旅游投资已经成为社会投资的热点，2008 年到 2010 年全省累计完成旅游投资 2647 亿元，相当于期间全省服务业投资的 10%。入境旅游是服务贸易出口 的重要组成部分。我省接待 1 名入境游客创汇 587.5 美元，相当于出口 93 双皮鞋、316 双塑胶鞋、292 双 纺织面鞋，且资源消耗少、污染排放低。旅游消费的作用更明显，旅游消费支出每增加一个单位，工业 产值可扩大 2.71 倍，国民收入扩大 1.36 倍，投资扩大 0.25 倍。旅游消费尤其对启动农村消费市场作用更 大。有关资源显示，国家通过财政补贴等政策实施“家电下乡工程” ，启动农村消费市场，每年大约拉动 1500 亿元的消费规模，而农民旅游消费就达到了 2000 多亿元。从优化产业结构看，旅游业与一产融合， 不仅可以直接带动农业从一产跨升到三产，还可以实现农民就地就业、就地增收、就地致富。此外，观 光农业、体验农业、休闲农业的开发，使农业的经济效益不再局限于农作物收获的收入，而是从种到收 到销售整个产业链都有收入，提高了农业附加值。旅游业与工业融合，形成了新的增长点，尤其是通过 游客的实地体验等，增强了消费信心，培育了消费群。旅游业与体育、医疗、教育等第三产业融合，激 活了消费潜力，显著提高了服务业的经济效益。 以上是服务业、旅游业发展的基本规律和重要作用。认清了这些规律和作用，我们可以得出这样一 个结论，那就是：不论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，只要能够创造消费需求，在城市规划建 设中优先发展服务业产业链设施，抓住服务、质量、品牌建设这些关键，都可以把服务业发展起来，并 不是有些人认为的“只有一、二产发展好了，才能发展服务业” 。因为，我省已经进入工业化快速发展期， 人均 GDP 突破 6000 美元，形成了巨大的消费需求。但工业的发展也付出了沉重代价，工业化程度相对 不高的地区的自然生态和青山绿水，对工业化程度较高地区的消费者形成了巨大吸引力，完全有可能依 托青山绿水吸引消费者到这里休闲度假，购买青山绿水环境的第二套居所。这正所谓，留得绿水青山， 换得金山银山。事实也证明了这一点。河南省经济总量仅为我省的三分之二，去年实施了“旅游立省” 战略，旅游业迅速成长为全省的战略性支柱产业，实现了新的跨越和腾飞。枣庄市也是经济欠发达地区。 他们将旅游业作为城市转型的重要抓手，以开发“二日游”为切入点，按照政府培育市场、市场引导消 费、消费拉动投资的思路，全市动员，全民参与，引爆了旅游市场，形成了消费热点，成为了旅游投资 的热土，投资 5 亿元的台儿庄古城成为 2010 年齐鲁文化十大新地标。沂水县旅游从零起步，仅用五年时 间就建成了 11 处旅游景区。其中，包括 6 处国家 4A 级旅游景区；建成了 9 家星级饭店，还有 1 家五星 级饭店在建。2010 年，实现旅游总收入 39 亿元，占 GDP 的比重达到 18.5%，一跃成为临沂市的经济强 县。 三、关于发展县域旅游的几点建议 县域旅游资源集中，体制顺、机制活、决策快，具备发展旅游业的优势。从发展前景看，旅游业是 永远的“朝阳产业” 。现代旅游业从 1845 年兴起到 1992 年，仅用 140 多年的时间就以年流量 5 亿人次、 年消费 3000 亿美元、就业人数 1.2 亿的规模正式超出石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。美国 著名作家格雷厄姆.莫利托在未来千年全球经济发展的五大推动力一文中，将休闲业列于首位， 指出新世纪最早到来、最大的推动力是休闲时代。美国学者甘哈曼的第四次浪潮宣告：人类已经经 历过三次浪潮：农业革命、工业革命和后工业化经济，21 世纪进入“第四次浪潮” 。这次浪潮以休闲活动 为中心，休闲产业正以不可阻挡之势加快发展。世界旅游组织预测：到 2015 年，中国将成为全球第一大 入境旅游接待国和第四大出境客源国，形成最大的国内旅游市场。山东旅游业从改革开放起步，到 2005 年历时 27 年完成了旅游总收入的第一个“千亿跨越” ；到 2008 年用 3 年时间完成了第二个“千亿元跨越” 。去年，全省旅游总收入突破 3000 亿元，仅用 2 年时间完成第三个“千亿元跨越” 。从发展环境看，中 央和省委、省政府高度重视旅游业发展。2009 年底国务院出台的关于加快发展旅游业的意见 （国发 200941 号）明确提出，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务 业。省委、省政府出台的关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见 ，提出到 2015 年基本建成旅游 强省的目标。去年以来，又在实施黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区国家战略中，将旅游业 作为重要产业，纳入了总体发展规划。去年 4 月 27 日，省委、省政府主要领导亲自出席了在泰安举办的 “观世博游山东活动启动仪式暨重点旅游项目开业仪式” 。可以讲，旅游业在国家战略和全省发展战略中 正在发挥着日益突出的作用。所以，在转方式调结构的新形势下，发展旅游业“天时、地利、人和” 。县 域旅游要与社会主义新农村建设、与城乡一体化发展、与城镇化发展、与农业现代化结合起来，在大力 发展旅游产业中壮大县域服务业，加快转方式调结构步伐。下面，我从旅游业要做足“吸引人、留住人、 人聚人”这篇大文章的角度，对如何发展县域旅游谈几点建议。 第一，挖掘亮点“吸引人” 。旅游经济是“眼球经济” 。发展县域旅游首先要打造吸引力，使人一提 到你这个地方就联想到你这个地方的资源，产生旅游的愿望。一是“争第一、做唯一” 。我省是旅游资源 大省，丰富多彩的旅游资源大部分集中在县域。除此之外，行、游、住、食、购、娱等旅游各个要素， 经过创意都可以形成吸引力。成都市锦江区城乡结合部的红砂、幸福等 6 个行政村，以花为媒，打造乡 村旅游目的地，建成了占地 12 平方公里的“五朵金花”4A 级旅游景区，年均接待游客超过 1000 万人次。 江苏的周庄、同里、乌镇等，以江南小镇古色古香的建筑和水乡生活方式为依托发展旅游。潍坊的杨家 埠年画、寿光的菜博园、沂源县深入挖掘浪漫的牛郎织女传说，开发项目、举办节庆活动等，都是依托 当地资源发展旅游的典型。台湾的花莲地区，用所属十二个乡特色美食创意菜谱“十二乡” ，成为招待客 人的招牌菜谱，许多大陆游客慕名而去。因此，大到一个产业、一座山，小到一个故事、一个传说、一 个民俗活动，都可以成为旅游资源。各地除了深入挖掘本地历史文化、民俗资源、特色产业，以及各类 自然生态资源外，亦可按照“以小见大、借题发挥、无中生有”的创意手段，打造出具有“第一”和 “唯一”性的旅游产品。二是加强宣传促销。旅游资源的不可移动性，决定了宣传促销是发展旅游业的 基本手段。目前看，全省县域旅游的宣传促销经费严重不足，许多县没有专项经费。旅游形象是县域最 靓丽的名片，县域旅游形象宣传受益的是地方政府，带来的是综合性收益，是百分之百的公共性支出。 要将旅游宣传促销经费列入政府公共支出，给予重点保障。建议大家借鉴枣庄、临朐等市县政府出资宣 传营销城市、培育市场，由市场和消费吸引带动投资发展旅游产业的经验。 第二，在城镇化中优先规划建设服务业基础设施，拉长产业链“留住人” 。总体上讲，我省县域旅游 产业仍然处于门票经济的初级阶段。门票经济不会带来综合收益，带动不了服务业发展。为此，要从拉 长产业链入手，大力完善旅游配套设施。一要强化“城市即旅游”的观念，将县域城区打造成为满足游 客需求的旅游目的地。旅游业已经超越以“景区为王”的初级阶段，上升到城市旅游的发展阶段。诺贝 尔经济学奖得主、美国著名经济学家斯蒂格利茨曾经预言 21 世纪对世界影响最大的两件事，一是美国的 高科技产业，二是中国的城镇化。近五年来,中国城镇化率年均增加 0.9%。省政府明确提出到 2015 年全 省城镇化水平要达到 55%以上。按照城镇化进程发展规律，城镇化率低于 50%的时候，以农村进入城市 为主。当前，我省城镇化率正在向 50%以上的发展水平提升。这一阶段县级城区规模扩张、农民大量进 入城区是主要特征。建议各县在城区发展的加速期，着力强化“城市即旅游”的观念，将城市作为旅游 目的地来规划，全面落实“城市不仅要为市民服务，也要为游客服务”的要求，建设旅游城市。二要强 化“宜居的必须是宜游的”城市发展理念。宜居宜游城市的核心是生态、文化建设和以机场、高铁（轻 轨） 、高速公路为代表的大交通建设。要善于借助国家和省市发展大交通的有利机遇，积极将县域城区融 入大交通重要节点，进入重要交通网络。着力完善城市旅游配套设施，重点是科学规划、积极建设城市 旅游集散中心，科学布局城市旅游购物街区、旅游夜生活街区、旅游特色餐饮街区等，完善旅游厕所、 停车场、旅游交通引导标识，按照国家有关政策，积极规划建设开放各类公园、文化馆、博物院、科技 馆、艺术馆等。要重点引进万达、华强、港中旅、华侨城、中信、招商局、海航以及我省的鲁商集团等 旅游大企业，按城市和旅游综合体模式开发旅游要素设施。三要大力开发乡村旅游。我认为，县域城区 旅游对于县域旅游的发展固然重要，但县域旅游的真正优势还是乡村。要把乡村旅游作为发展旅游的重 中之重，突出抓好。从我国休假制度看，全年 119 天假期有 105 天是 2-3 天的短假，居民只能到城市近郊 休闲旅游，乡村旅游市场潜力巨大。乡村旅游以农业和农村资源为基础，强调保持乡村自然人文环境的 原真性，强调尽可能保持乡村传统、古老的、原生态的特色，是国际上公认的高品质旅游产品。截至 2010 年，全省已建成 1 个全国旅游强县、17 个省级旅游强县、85 个旅游强乡镇、91 个旅游特色村和 199 个农业旅游示范点。18 个县级市成为中国优秀旅游城市。全省规模化开展乡村旅游的村庄达到 2000 个， 经营业户 3.5 万个，从业人员 15.5 万人，间接和季节性从业人员超过 100 万人，乡村旅游收入占全省旅 游总收入的比重达到 15%，相当于农业增加值的比重达到 11.5%。乡村旅游已经成为农村经济的重要组 成部分。发展乡村旅游，农民是主体，政府主要是搞好规划、加强交通等基础设施建设、开展宣传促销、 制定相关支持政策和标准，促进乡村旅游加快发展。 “十二五”期间，省旅游局指导各地发展乡村旅游的 思路是：学习北京经验、推广广东模式、突出山东特色。 （一）北京经验：近年来，北京市实施城乡旅游一体化战略，以扩大规模、提升档次、形成品牌为 目标，积极探索符合北京市实际的乡村旅游健康发展之路。目前，乡村旅游已经成为北京旅游产业的重 要组成部分。概括起来，其乡村旅游发展经验有以下方面：1、标准化。为规范乡村旅游经营与发展，北 京市在全面调研的基础上，多角度、多方位制定了乡村旅游地方标准，以标准化的全新产业管理和促进 理念及措施，实现了乡村旅游从传统民俗村（户）向现代特色化、从初级观光向高级休闲、从同质化向 差异化、从单体经营向产业集群的转变，推动了北京乡村旅游的升级换代。据了解，北京市目前出台的 标准达 9 个，有：乡村旅游通则、国际驿站、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、休闲农庄、生态渔家、 山水人家、民族风苑。标准化的实施，保障了乡村旅游逐步实现了科学化发展。2、差异化。为避免低层 次雷同建设和重复开发，北京市十分重视和强化对不同地区进行差异化开发模式的构建，并以此为原则 推动产业结构优化升级，培育特色鲜明的旅游新产品、新业态。 “十一五”北京制定了“一区（县）一色” 的乡村旅游功能定位、 “一沟（村）一品”的乡村旅游创意策划。全市 12 个县区在突出本地特色的基础 上分别进行定位，如：门头沟定位为“山都水谷、北京第一山水庄园” ；房山定位为“北京祖源、休闲胜 地” ；大兴定位为“绿海甜园休闲旅游区” ；通州定位为“滨水新城、漕运古镇” ；顺义定位为“临空型商 务会展旅游之都” ；昌平定位为“商务花园新区、温泉会展胜地” ；怀柔定位为“不夜怀柔，旅游经济强 区” ；平谷定位为“休闲绿谷” ；密云定位为“生态密云，休闲之都渔乐圈” ；延庆定位为“国际旅游休闲 名区” ，等等。不同的定位使每个区县都能保证具有较为充足的客源。3、国际化。作为中国的首都和国 际化大都市，北京市在把乡村旅游的目标对准国内旅游市场的同时，也把目标指向了国际市场以及在京 的外国游客，通过大量引进资金、技术等，高质量地建设与国际接轨的品牌项目和接待设施。引进外商 开发的张裕爱斐堡国际酒庄、意大利农庄、慕田峪村和德陵村等均是北京乡村旅游高端业态“国际驿站” 的典型代表。乡村旅游已经成为到京外国人的旅游热点。4、集约化。北京市通过统一包装和规范运营， 改变了传统乡村旅游粗放化的自然型经营管理方式，集约化管理模式提升了档次、规模和质量。目前， 很有名气的怀柔“不夜怀柔”和密云“渔乐圈”就是在原来的“虹鳟鱼一条沟”和“吃鱼一条街”的基 础上，通过集约化的外观包装和品牌打造，成为时尚休闲体验的好去处的。2008 年以来，北京市还组织 民俗村与星级饭店“结对子” ，提升农家乐的服务水平和档次，使游客在民俗村里就能够享受到星级饭店 的服务。5、政府部门联合推进。北京市政府以全局的理念打破条块分割、部门分割，有效整合旅游局、 农委、发改委、金融局、科委、水务局、交通委、园林局、国土局、卫生局、工商局、税务局、公安局、 民政局、环保局、妇联等涉旅部门的资源，科学协调部门之间的利益，研究制定出台乡村旅游协同机制 的综合管理办法，实现了各地区、各行业、各相关部门之间的密切配合与协作。 （二）广东模式：就是按照全区域化、全景区化理念，通过绿道建设将分散的乡村旅游点与大城市、 大市场连接，按照将田园变公园的模式发展乡村大旅游。 “绿道”是乡村旅游发展的新模式。绿道的概念 源于上个世纪 70 年代的西方国家。近年来，我国珠三角地区首次引入绿道理念，率先实现了绿道建设的 破题。今年春节前夕，广东省总长 2372 公里的珠三角省立绿道网全线贯通。这一绿道不仅把区域内 9 个 城市的 200 多处森林公园、风景名胜、海岸河堤、文化古迹等串珠成链，本身也成了旅游产品。建绿道 不用大拆大建，或沿河滨、溪谷、山脊等自然走廊，或沿铁路线、沟渠、道路等人工走廊，资金主要由 各级财政投入。据测算，建设 1 公里绿道的成本为 100 万元左右，修 1 公里的高速公路的资金可以建设 100 多公里的绿道。广东增城市是一个县级市，从 2008 年开展建设绿道，他们的做法可供我省各县（市） 借鉴。他们按照“三边整治” （水边、路边、村边） 、 “四原保护” （原生态、原居民、原民俗、原产权） 、 “五园变化” （田园、果园、家园、校园、工业园变公园）的思路，通过“以藤结瓜”的方式串起 46 个 乡村旅游重点村庄，使增城真正实现了全域化的大公园、大景区。 （三）山东特色：农业产业化程度高，绿色食品和有机食品覆盖面广，乡村民俗丰富多彩，旅游资 源禀赋高、自然生态好是山东特色。围绕着优质农产品销售，省旅游局联合省邮政公司打造“邮游乡村” 工程，实施城里人到乡村旅游，通过邮政物流渠道将农产品带到城里，并逐步让游客和农户建立起购买 优质农产品合同契约机制，搭建了农产品进入城市的直销渠道。围绕历史文化、乡村民俗丰富多彩的优 势，省旅游局将指