以科学发展观引领新时期干部工作

以科学发展观引领新时期干部工作 近年来，我县干部工作按照中央的统一部署和要求，认真 贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例和中央十一个法规 性文件，在推进干部人事制度改革方面进行了探索。完善了县 委常委会选拔任用干部决策制度；下放了股级干部管理权；建立 了科级和科级后备干部人才库；加大了干部交流力度；建立健全 了领导班子和领导干部年度考核体系，干部工作取得了积极成 效，但面对新形势、新任务和新要求，还存在制度不完善、机制 不健全、与科学发展观要求不够适应等问题。最近，我就全县干 部工作情况做了调查研究。现将调究情况报告如下： 一、干部工作的主要做法 (一) 学习贯彻条例，增强了做好干部工作的自觉性。坚持 把条例作为新时期推进干部工作的纲领性文件，层层抓学习 培训，在县委中心组、四大班子领导干部、组织人事部门干部中 和乡镇领导干部中广泛开展了学习条例的活动,使各级领导干 部充分认识到贯彻落实条例做好干部工作的重要性和必要性， 增强了各级领导干部贯彻执行条例的自觉性和主动性。 (二) 改进了干部考察工作，增强了干部选拔任用工作的公 信度。一是积极推行了领导干部考核考察预告制。将考察对象， 考察时间，考察内容，考察组成员名单、联系电话和意见反馈地 点，提前向所在单位预告，做到公开标准，让群众选择干部。二 是改进了考察方法。运用在个别谈话、召开座谈会、民意测验等 方法的基础上，建立了干部选拔任用“两谈两考“制度和组织部 门与纪检监察、执法部门联席会议制度。三是考察中除了了解 干部的工作情况和八小时之内的表现外，进一步了解干部的道 德观念、社会责任和基本素质。四是实行了干部考察责任制，有 效提高了干部考察工作的质量，一定程度上防止了用人上的不 正之风。 (三) 全面实行了领导干部任前公示制、试用期制。对拟提拔 任职的干部，在更广泛的范围内听取群众意见，让群众来决定 是否任用，加强了群众监督，扩大了干部人事工作的民主、公开、 透明度。对新提拔领导干部实行 1 年试用期制，将干部监督的 关口前移，有效避免了“带病“ 上岗现象， 强化了干部的自律意识。 (四) 加大了干部交流的力度。积极推行干部交流工作，逐年 加大干部交流力度，对在同一岗位上任职时间较长的领导干部 进行换岗性交流；对有专业特长的干部进行专业交流；对年龄、 知识层次老化、工作活力不足的班子的领导干部进行结构性交 流；对一些文化素质高、有发展潜力以及社会阅历和实践经验相 对欠缺的年轻干部，进行培养性交流；针对个别存在着不民主、 不团结问题班子中的干部，进行调整性交流。重点在经济发展 快与慢的乡镇之间、业务部门与综合部门之间、县直部门与乡 镇之间的交流。 3 (五) 加强领导班子和领导干部考核工作。近年来，把加强干 部考核作为干部队伍建设的基础性工作，不断完善了加强领导 班子和领导干部考核指标体系和进考核方式。制订了以德、能、 勤、绩、廉全面考核和注重实绩为主要内容的简明实用、便于操 作的考核指标体系，坚持定性考核与定量考核相结合、年度考 核与平时考核相结合的方法，把考核结果与提拔任用干部干部 相结合，增强了考核工作的实效性，有效激发各级领导班子和 干部干事创业积极性。 (六) 逐步健全了干部监督制度。近年来，在干部监督工作建 立完善了党委议事决策制度、领导干部诫勉谈话制度、领导干 部重大事项报告制度、离任职经济审计制度、“两谈两考“制度、 请销假制度、在岗情况月报制度、科级组织部做客制度、组织部 门与纪检监察执法部门联席会议制度等，开通了“12380“干部监 督举报专线电话，设立了网上干部监督信箱，拓宽了干部监督 渠道，强化了对领导干部的日常监督管理，干部监督工作更趋 规范和严格。 (七) 贯彻落实国家公务员暂行条例，疏通干部下的渠道。 严格按国家公务员暂行条例规定，所有到达退休年龄的干部 都及时通知办理退休手续。对有过错、不适合担任领导职务的， 或有重大失误造成社会影响的、领导干部直系亲属有重大违纪 违法问题，或用人严重失察的实行引咎辞职。因年龄、身体状况 不能正常任职的，劝其辞职。因健康或其它原因不能继续担任 领导职务的，提前退休或改任同级非领导职务，拓宽了下的渠 道。增强了领导班子和干部队伍的生机与活力。 (八) 干部教育培训工作进一步加强。认真落实干部教育培 训条例(试 行) 和天峻 县“ 十一五“干部培 训计划，按照中央“大规 模培训干部，大幅度提高干部素质“的战略部署，开展了新一轮 大规模干部干部培训工作。逐年加大干部培训经费和培训力度， 将干部培训工作重心下移，注重加强乡村干部培训。采取委培、 代培、自主办班、联合办班及交流、上挂、下派、外派等“请进来 “，与 “走出去 “相结合的方式，扩大干部教育培 训的覆盖面，增强 了干部培训的针对性和实效性。2007 年以来，培训各级干部 1358 人次，干部培训覆盖面达到 86.6%。干部的政治素质，领导 水平、知识水平和管理能力得到了逐步提升。 (九) 加强了年轻干部、民族干部、妇女干部和非党干部的教 育培养和选拔任用工作。进一步规范了各级党组织和个人向县 委推荐干部的程序，规定提拔干部一律从后备干部队伍中选拔， 凡未列入后备干部名单的，不予提拔使用。建立了数量充足、结 构合理的副处级后备干部和科级后备干部队伍库，实行动态管 理，做到备用结合。出台了关于进一步加强少数民族干部培养 选拔工作的意见，突出加强了民族干部队伍建设。2007 年以来， 新提拔干部 52 名，其中优秀年轻干部 46 名，民族干部 43 名， 妇女干部 8 名，非党干部 2 名。进一步优化了班子结构。 二、存 在的问题及原因 近几年，我们在认真贯彻落实党政领导干部 5 选拔任用工作条例，推进干部人事制度改革方面做了大量的工 作，取得了一定的成效，但也还存在着薄弱环节，主要表现在以 下几个方面： 一是选拔任用领导干部制度的配套制度还不够健全，操作 性还不够强。已建立的各项制度还比较单一，缺乏系统性。制度 之间联系不够紧密，有的制度尽管在不断的完善和修改，不断 趋于科学、合理，但仍然不能适应选任工作新形势和任务的要 求。 二是干部考核体系还不够科学。干部考核的标准还不够具 体，考核的方法、程序还不尽科学，考核中定性多，定量少，考 核的结果不够准确，效果也不尽理想，考核结果运用不够到位。 三是在解决干部“下“ 的问题上，还没有形成完善统一的认 定标准，缺乏可操作性。缺乏统一、完整、科学的认定评分标准， 衡量干部“能下“的标准还不够具体，操作性不强，实施“ 能下“的 出口尚未完全疏通。对领导干部是否胜任现职，只有原则上的 规定，没有形成操作性强的标准和考核办法，没有比较科学的 考核标准来界定干部是否胜任现职，应采取何种方法予以考核 确定，还需思考探索。 四是干部管理上缺乏硬性措施。对干部的管理往往流于宏 观，疏于微观。具体到干部的理想信念、思想作风、个人品质、 工作作风、工作实绩、组织能力、廉洁自律等方面，“软“的多，“ 硬“的少，要求提得多，落到实处的少。 五是干部监督机制还需要进一步健全。干部监督制度还不 配套，操作性也不够强，对领导干部尤其是班子主要负责人的 监督措施不力，在监督主体上还仅限于上级组织的监督和执纪 执法部门的监督，人民群众在干部监督中的主体地位还没有提 升到一定的高度。 三、下一步干部工作打算及意见、建议 针对以上问题，今后要着重抓好九个方面的工作： (一) 建立健全推荐机制，进一步扩大干部选拔任用工作的 民主。根据党政领导干部选拔任用工作条例及省、州委贯彻 执行条例实施办法的要求，制定实施细则和配套措施，尤其 要在民主推荐、民意测验、民主决策、实绩考核等环节上制定更 加详细、操作性更强的工作程序，逐步缩小委任制比例，建立定 期民主推荐制度，全面地、辩证地、动态地掌握和分析干部的现 实表现，使干部推荐形成制度，避免一次推荐定终身的弊端；扩 大群众参与选拔任用干部的范围，使群众对选拔干部工作的知 情权、参与权、选择权和监督权得到更好地落实。 (二) 建立科学的实绩考核体系。针对各类干部在不同岗位 上履行职责的目标，制定详细的考核内容和标准，为干部的实 绩考核提供科学的依据。改进考察手段，避免“一绩多用“的现象， 根据各部门的考核要求，建立分门别类的干部实绩档案，逐步 建立一个广泛的社会考核体系。进一步量化、细化工作指标，硬 化工作措施，努力把工作任务落实到领导班子成员和全体干部 7 职工头上，切实做到级级有目标、事事有人抓、人人有责任、个 个有压力。对工作事事有回音，件件有着落，全方位激发内部活 力，加快工作节奏，提高办事效率。 (三) 着眼于管活干部，推进干部“ 下“的制度化。一要加 强教 育和宣传，引导干部转变观念，努力打破导致干部能上不能下 的种种旧观念，使广大干部正确对待上与下，真正树立起“公开 竞争、择优选贤“和 “无功便是过，平庸就是错“ 的新观念，形成“ 能者上、庸者下“的正确用人导向，为干部能下营造良好的社会 氛围。二要制定确认干部“下“ 的标准。根据不同类型、不同职责、 不同岗位的职务特点，进一步细化不称职、不胜任干部的认定 标准，明确“下“的尺度，增强操作性。三要 实行领导干部辞职制 度，制定具体的引咎辞职、责令辞职、因病辞职、自愿辞职等辞 职的标准和制度，促使因工作不得力、严重失职失误等造成重 大损失或恶劣影响，或对重大事故负主要领导责任的等各方面 不适合担任领导职务的人进行辞职，不断完善退出机制，包括 竞争退出，自然退出，辞职退出等。四要建立健全干部“下“的政 策保障机制。缩小领导干部“在位“ 和离开 领导岗位后的待遇差 距，妥善安排好他们的工作，合理使用被调下来的干部。 (四) 以创新的精神进一步加大干部教育培训力度。通过外 培及省、州、县党校集中封闭学习，中心组学习，参加专项培训 等各种渠道，进一步加大对各类干部的教育培训力度，坚持培 训与使用相结合，理论和实际相结合，按需施教，因材施教，加 强培训的针对性和实效性。抓好专业知识与能力的培训，根据 各级各类干部的业务素质要求，开展学习社会主义市场经济、 法律法规、项目建设和管理、现代科技等培训活动。建立干部培 训讲学、述学制度，进一步建立完善干部培训档案，不断推进干 部教育培训的制度化、科学化和规范化。 (五) 建立结构合理、数量充足的科级后备干部人才库。在后 备干部队伍建设上，有重点的在县、乡、村和县直部门层层建起 后备干部队伍人才库，做到专业齐全、年龄适合、知识多样、分 布合理，选用和补充结合，储备与培养结合，并多压担子，实行 动态管理，抓好挂职和轮岗锻炼，并建好后备干部队伍档案，在 后备和任用之间架起桥梁，给后备干部创造更多成长和成才的 机会，达到随时选用，数量充足的要求。逐步推行公开选拔后备 干部机制，通过组织、群众、个人推荐选进入后备干部人才库的 方式多渠道选拔，多角度培养，提高后备干部选拔任用的透明 度。 (六) 规范程序，加大公开选拔干部工作力度。一是推行“一 推双考“ 选拔领导干部制度。逐步加大干部公开选拔力度，每年 拿出 3 至 5 名科级干部职数面向社会公开选拔，提高干部选拔 工作的公信度、透明度，激发干部工作活力。严格按照制定方案、 发布公告、推荐报名、资格审查、笔试命题、组织考试、面试答 辩、组织考察、组织任命和依法推荐提名等程序，规范干部公开 选拔工作，把真正有本事的干部选拔到领导岗位上。 9 (七) 进一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的质 量。进一步扩大群众参与的范围，实行干部考察预告制和差额 考察制度，让群众特别是知情群众充分反映意见，对考察对象 进行比较和鉴别。改进实绩考察方法，制定完善党政领导干部 岗位职责规范，建立任期目标责任制和实绩考核指标体系，力 求实绩考察客观准确，防止实绩不实和虚报浮夸。充分发挥组 织系统干部监督部门的作用，认真落实组织、纪检、信访等执纪 执法部门联系会制度，强化干部的日常考察和管理。 (八) 建立和完善制约机制，强化对干部选拔任用工作的监 督。认真执行党政领导干部选拔任用工作条例，对干部的推 荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节严格把关，实行全过程 监督。发挥群众监督的作用，凡是群众反映的内容具体、情节严 重的问题，要认真调查核实。严肃查处违反干部人事制度法规 的行为，建立并完善推荐、考察、决定责任制和用人失误责任追 究制度，明确责任主体的责任内容，解决干部选拔任用工作中 责任不