三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 前 言 “十二五”时期是三明加快转变经济发展方式、推动跨越 发展、提前三年全面建成小康社会的关键时期。科学合理编制 和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新变化、妥善应对 新挑战、牢牢抓住新机遇、全面落实新要求，加强三明在海峡 西岸经济区建设中的地位作用，加速社会主义现代化建设进程， 具有重大意义。 三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以 党的十七届五中全会和省委八届十次会议精神为指导，认真贯 彻三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经 济区决策部署的实施意见和中共三明市委贯彻落实中共 福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话 精神推动福建跨越发展的若干意见的实施意见，根据市委 七届九次会议审议通过的中共三明市委关于制定三明市国民 经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下称市委建 议）编制，提出了“十二五”期间三明经济社会发展的总体 要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、编制实施 各类规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全市 人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 开创科学发展跨越发展新局面 “十一五”时期，我市深入贯彻科学发展观，认真落实党 中央、国务院和省委、省政府一系列重大战略部署，积极应对 国际金融危机的冲击，战胜重大自然灾害，全面推进经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，主动融入海 峡西岸经济区发展大局，经济和社会发展取得显著成就。“十 二五”时期，海峡西岸经济区建设加快推进，我市处于大有可 为的重要战略机遇期，市委做出了推动科学发展、跨越发展的 重大决策，三明的建设和发展站在新的历史起点上。 第一节 “十一五”发展成就 “十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下， 开拓创新、团结奋进，全面完成了“十一五”规划确定的目标 任务，经济社会发展取得新成就。 综合经济实力明显增强。2010 年全市地区生产总值 （GDP）达 972.7 亿元，年均增长 14.7%，人均 GDP 突破 3.6 万 元;财政总收入达 82.2 亿元，年均增长 17.0%，地方一般预算 收入达 49.6 亿元，年均增长 20.8%，地方财力进一步增强，发 展的质量和效益不断提高；全社会固定资产投资五年累计突破 2500 亿元；规模工业产值突破千亿元；中心城市规划建设有序 推进，城镇化率五年提高 10.9 个百分点，城乡区域发展加速推 进，“一轴两翼”区域发展格局加快形成，区域发展协调性显 著增强。 产业升级步伐持续加快。现代农业稳步发展，工业主 导作用日益凸显，八大重点产业集群快速发展，服务业发展活 力进一步增强，三产比例由 2005 年的 22.9:40.0:37.1 调整为 2010 年的 17.0:49.6:33.4，产业结构趋于优化。科技综合实力 和创新能力不断提升，高新技术产业不断成长，品牌对产业发 展的带动力不断增强。 基础设施条件显著改善。交通能源建设取得突破性进 展。泉三、永武高速公路建成通车，高速公路通车里程达 412 公里，向莆快速铁路、南三龙快速铁路三明段、三明沙县机场、 永宁高速公路、建泰高速公路、中心城市快速通道动工建设， 海西综合交通枢纽初具雏形。福建华电永安发电有限公司 2300MW 扩建工程、三明主干网等一批重大电力建设项目进展 顺利，三明核电项目被列入国家核电发展规划，并已成立核电 公司。信息基础设施不断完善，防灾减灾体系不断健全，经济 社会发展的保障能力进一步增强。 明台交流合作不断拓展。连续成功举办海峡两岸林业 博览会，海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设扎实推进， 三明清流台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园，三明 台商投资区规划建设顺利推进，全市累计批办台资企业 67 家， 合同利用台资 1.4 亿美元。首次成功举办海峡两岸乡镇对口交 流会，开展了明台经贸、文化、旅游、教育等一系列交流合作 活动，明台经贸与文化交流日趋活跃。 改革开放迈出新的步伐。集体林权制度及其配套改革 走在全国全省前列，农村综合改革试点取得重大进展，行政审 批制度改革积极有效，国有资产管理体制不断完善，土地、资 本、人才等要素市场发展进程加快，组建了城投、交通、国有 资产经营等融资平台，非公有制经济发展的体制和政策环境进 一步改善。利用外资和对外贸易持续发展，外商在三明投资的 大项目增多，五年累计实际利用外商直接投资（可比口径） 11.5 亿美元。生产型出口企业不断壮大，出口产品附加值不断 提高，出口龙头企业不断增加，出口国家和地区达 148 个，五 年进出口总额累计 42 亿美元。 社会事业全面繁荣进步。科技事业长足发展，三明市、 永安市、泰宁县荣获“全国科技进步先进市（县）”称号。城 乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育持续发展，高等教育 办学水平不断提高。城乡居民医疗保障体系基本建立，公共卫 生服务得到加强，低生育水平保持稳定。精神文明创建活动取 得明显成效，文化体育事业更加繁荣。中国丹霞福建泰宁被 列入世界自然遗产，广播电视“村村通”工程提前实现，全民 健身活动广泛开展。“平安三明”建设成效明显，社会保持和 谐稳定，连续两届被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”。 人民生活水平日益提高。创建创业型城市工作深入推 进，城镇登记失业率始终保持在较低水平，在全省率先消除城 镇“零就业家庭”。多层次的社会保障体系初步建立，城乡居 民最低生活保障水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和 农民人均纯收入水平稳步增加，人民群众从发展中得到更多实 惠。住房、汽车、健身等高层次消费比重不断提高，消费结构 升级加快，人民生活向更加富裕的小康迈进。 生态环境质量持续优化。全市生态环境质量持续改善， 环境保护工作取得新进展。森林覆盖率为 76.8%，城市建成区 绿化覆盖率升至 39.6%，城市空气质量明显改善。节能减排目 标任务如期完成，污染综合整治取得实效，建成投产了一批城 镇污水、垃圾处理项目和循环经济示范点，国家级、省级自然 保护区达 12 个，生态环境质量名列全省前茅。 第二节 “十二五”发展环境 未来五年，世情、国情、省情继续发生深刻变化，我国经 济社会呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化成为发展两大驱 动力量，改善民生成为重要的政策取向，改革进入全面攻坚阶 段。我市既面临跨越发展的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。 1、面临的机遇 从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全 球化深入发展，有利于我市更好地利用国际市场和资源。从国 内环境看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期， 国家鼓励东部地区率先发展，继续加大对海峡西岸经济区和原 中央苏区、老区发展的支持力度，为我市更好更快发展提供了 良好机遇。从省内环境看，海峡西岸经济区建设效应持续凸显， 省委、省政府支持各设区市发挥优势、竞相发展，继续加大对 内陆地区、原中央苏区、革命老区、少数民族聚集区发展的支 持，有利于我市改善发展条件、拓展发展空间。从市内环境看， 加快发展的总体思路更加完善并在实践中取得积极成效，全市 经济综合实力进一步增强，基础条件不断改善，重点产业集聚 壮大，开放开发步伐加快，老工业基地、老区苏区、生态、区 位和精神文明创建等优势日益凸显，各地比学赶超、奋力争先 的势头强劲，全市上下致力发展、干事创业的氛围更加浓厚， 充分利用这些蓄势待发的巨大潜能和后发优势，有利于更好更 快地推动我市科学发展、跨越发展。 2、面临的挑战 同时，必须清醒看到，今后五年，三明发展也面临诸多风 险和挑战。国际金融危机影响深远，全球经济增长速度减缓， 国内区域竞争日趋激烈，周边地市你追我赶，发展势头迅猛， 我市面临更加激烈的人才、市场、技术等方面的竞争。全市发 展呈现新的阶段性特征，发展的深层次矛盾依然较多，经济总 量不够大，产业结构不够合理，发展后劲不够足，大项目、好 项目不多，区域发展不够平衡，城乡发展不够协调，科技创新 能力不够强，人口资源环境压力较大，就业结构性矛盾依然存 在，人才总量、结构、素质还不能适应经济社会发展需要，社 会事业发展相对滞后，维护社会和谐稳定任务繁重，推动科学 发展的体制机制还需不断创新。 面对机遇与挑战，我们要强化机遇意识和忧患意识，科学 把握发展规律，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机 感、“坐不住”的责任感，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗 志、更加扎实的作风，充分调动各方面的积极性和创造性，充 分利用各种有利条件，积极应对各种压力和挑战，有效化解各 种矛盾和问题，不断开创三明科学发展、跨越发展新局面。 第三节 指导思想和基本要求 认真落实市委建议，适应形势的新变化，顺应全市人 民过上美好生活的期待，加快转变发展方式，着力改善民生， 促进社会和谐，推动三明科学发展、跨越发展。 1、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻 落实党中央、国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区 的决策部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科 学”，深入落实“四市”发展战略和“一轴两翼”区域发展思 路、三次产业协调推进的产业发展思路，围绕建设海峡两岸交 流合作重要平台、海峡西岸经济区重要综合枢纽、海峡西岸经 济区先进制造业重要发展区域、海峡西岸经济区重要生态和文 化旅游胜地的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变、跨 越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，深化改革开放， 加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，深入推进明台交 流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，努力把三明 建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重 要增长极，为提前三年全面建成小康社会奠定具有决定性意义 的基础。 2、基本要求 以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，充分 体现发展是硬道理的本质要求，充分体现科学发展观的基本内 涵，符合党中央、国务院和省委、省政府精神，反映时代要求， 切合三明实际。加快转变是推动科学发展、跨越发展的必由之 路，符合三明发展阶段性特征，是“十二五”时期三明刻不容 缓的战略任务。跨越发展是实现科学发展的题中应有之义，是 加快转变的必然结果，体现人民群众共同愿望，是“十二五” 时期三明最为重要、最为紧迫的目标和任务。在转变中实现跨 越、在跨越中促进转变，基本要求是： 坚持解放思想、先行先试。始终坚持解放思想、实 事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，破除一 切阻碍发展的思想观念、体制机制和思维定势，支持一切有利 于跨越发展的改革探索、创新创造，敢想敢试，敢为人先，勇 于担当，比学赶超，以先行先试抢占先机、闯出新路，不断创 造跨越发展新优势。 坚持加快转变、跨越发展。按照“好字优先、能快 则快，以快促转、转中求进”的要求，把调整优化经济结构作 为加快转变经济发展方式的主攻方向，推动经济增长向依靠消 费、投资、出口协调拉动转变，向第一、第二、第三产业协同 带动转变，实现更快的发展速度、更高的发展质量、更好的发 展效益，提高发展的全面性、协调性、可持续性，努力走出一 条符合三明实际、具有三明特色的跨越发展路子。 坚持改善民生、促进和谐。坚持以人为本，把促进 就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推 进城乡基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，健全社 会保障体系，提高社会管理水平，促进社会公平正义，让人民 群众共享跨越发展成果。 坚持科技创新、人才支撑。深入实施科教兴市战略， 加快建设创新型城市，增强科技创新能力，加快人才队伍建设， 充分发挥科技与人才对发展的支撑作用，推动发展向主要依靠 科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，真正走上创新驱 动、内生增长的跨越发展轨道。 坚持统筹兼顾、协调推进。正确处理经济社会发展 中的重大关系，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协 调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，加快建设资 源节约型和环境友好型社会，努力实现各个区域相互融合、重 点领域相互促进、关键环节相互衔接，更加协调地推动三明跨 越发展。 坚持深化改革、扩大开放。大力推进经济、政治、 文化、社会等领域改革，努力构建全方位、多层次、宽领域的 对内对外开放格局，深化明台交流合作，拓展区域协作领域和 空间，激发全社会创新创业创造活力，加快构建有利于跨越发 展的体制机制和对内对外开放环境。 第四节 经济和社会发展目标 到 2015 年，经济总量持续壮大，综合实力再上新台阶， 缩小与沿海发达地区的差距，基本实现全面建设小康社会的主 要目标。 经济实力显著提升。在优化结构、提高效益、降低消 耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长 12%以上，人 均地区生产总值达到 6.6 万元，努力实现地区生产总值、财政 总收入分别比 2010 年翻一番，地区生产总值突破 2000 亿元， 财政总收入突破 200 亿元，地方级财政收入超过 100 亿元，全 社会固定资产投资年均增长 20%以上，2015 年固定资产投资额 突破 2000 亿元。 经济结构更加优化。进一步增强消费对经济增长的拉 动作用，全社会消费品零售总额超过 500 亿元，年均增长 17% 以上；先进制造业和现代服务业的贡献率明显提高，三次产业 比重调整为 9:52:39；持续提升科技进步对经济发展的贡献率， 高新技术产业增加值占 GDP 比重提高到 9%；城镇化对发展的带 动力不断增强，城镇化率每年提高 1.5 个百分点以上，城乡区 域发展更加协调。 人民生活持续改善。城乡居民收入大幅度提高，低收 入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减 少。全市城镇居民人均可支配收入年均增长 11%以上，农民人 均纯收入年均增长 11%以上。人口自然增长率年均控制在 7.1 以内，总人口控制在 275 万人以内。城镇保障性安居工程完成 省下达任务。五年累计新增城镇就业 12 万人以上。价格总水平 基本稳定，人民生活质量和水平不断提高，人民群众的幸福指 数明显提升。 改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得明 显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提 高，市场主体活力进一步增强。对内对外开放广度和深度不断 拓展，明台交流合作成效显著，参与国际合作和竞争能力明显 增强，年均实际利用外资 3.7 亿美元，外贸进出口总额年均增 长 10%。 社会建设明显加强。基础设施日趋完善，覆盖城乡居 民的基本公共服务体系逐步完善，各项社会事业加快发展。积 极促进就业创业，城镇登记失业率控制在 4%以内；财政教育支 出占财政一般预算支出比重达 21%，九年义务教育巩固率达 98%，新增劳动力平均受教育年限达 13.3 年；以基本养老、基 本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障覆盖面明显扩大， 城镇参加基本养老保险人数达 31 万人，新型农村社会养老保险 参保率达 82%，城镇基本医疗保险参保率达 97%，新型农村合作 医疗参合率达 98.5%；R&D(研究与实验发展)经费支出占 GDP 比 重达 0.9%。 生态环境保持领先。节能减排力度不断加大，资源和 能源利用效率进一步提高。单位 GDP 能耗、单位 GDP 二氧化碳 排放、主要污染物排放量完成省下达的任务。优化能源结构， 非化石能源占一次能源消费比重提高到 8%。生态环境质量继续 领先全省，森林覆盖率稳定在 74.5%左右，森林蓄积量稳定在 1.15 亿立方米左右,耕地保有量不低于 281 万亩。城市（含县 城）垃圾无害化处理率目标值达 90%以上，城市（含县城）污 水处理率目标值达 75%以上。到 2020 年，经济总量进一步壮大， 全市地区生产总值突破 3000 亿元，基本公共服务更加完善，社 会就业更加充分，社会保障体系更加健全，人民生活更加富足， 社会更加和谐，在日趋激烈的区域竞争中赢得主动，为福建发 展和海西建设全局做出更大的贡献。 第二章 大力推进农业现代化进程 推进农业现代化进程是加快转变、跨越发展的重要基础。 加快构建以工促农、以城带乡的长效机制，完善强农惠农投入 的稳定增长机制，夯实农业农村发展基础，加快农业发展方式 转变，扎实推进社会主义新农村建设，拓宽农民增收渠道，建 设农民幸福生活的美好家园。 第一节 加快推进现代农业发展 把推进农业现代化作为一项重大任务，着力提高农业现代 化水平，努力探索具有三明特色的现代农业发展之路。完善现 代农业产业体系，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农 业，大力发展设施农业、农产品精深加工业、生态休闲农业和 农产品流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、 集约化。 1、健全农业支持保护体系。建立健全农业投入稳定增长 机制，确保农业投入总量持续增加、比例稳步提高，不断完善 农业保险体系。保障粮食安全，确保全市耕地保有量 281 万亩， 基本农田保护面积 243 万亩，全市粮食播种面积稳定在 340 万 亩，实现粮食总产 120 万吨以上，加强国家级商品粮基地县建 设，落实全国新增千亿斤粮食生产能力规划，努力保持粮食生 产能力和自给水平不降低。切实加强“菜篮子”工程，抓好副 食品基地建设，增强保障供应能力。严格保护耕地和后备耕地 资源，加快农村土地开发整理复垦，高标准建设旱涝保收农田， 提高土地产出率。强化农业科技创新，健全公益性农业技术推 广体系，大力推广新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具， 加快农业科技成果转化，发展现代种业，加快推进农业机械化。 2、大力发展特色优势农业。以推进现代农业示范园区建 设为载体，大力发展特色优势产业。大力实施千万亩速生丰产 林、高效竹林基地建设，形成产值超 100 亿元的林竹产业基地； 全面推行生态养殖，形成产值超 100 亿元的生态绿色畜禽水产 品生产加工基地；实施百万亩再生稻、超级稻和百万亩油茶种 植基地建设，形成产值超 50 亿元的粮油生产加工基地；加快海 西道地优质药材、生物质能源种植基地建设，形成产值超 50 亿 元的海西生物农业生产加工基地；实施百万亩果蔬基地建设， 形成产值超 50 亿元的海西果蔬生产加工基地；实施百万亩烟田 基础设施建设，形成产值超 20 亿元的优质烟生产基地；实施亿 袋食用菌标准化栽培基地和食用菌优良菌种研发中心建设，形 成产值超 20 亿元的食用菌优良菌种研发生产加工基地；加快 10 万亩生态茶园建设，形成产值超 20 亿元的海西多茶类生产 加工基地；实施 10 万亩苗木花卉基地建设，形成产值超 20 亿 元的海西最大的鲜切花生产基地和重要的珍贵树种绿化苗木基 地。 3、提高农业产业化经营水平。积极调整农产品加工业结 构，发展优势农产品加工业产业集群，培育一批农产品加工示 范园区、示范企业，建设农产品物流园区，扶持一批成长性好、 带动力强的农民专业合作社、龙头企业，发展壮大一批农业产 业化大企业、大集团，积极推广“龙头企业+合作组织+基地+农 户”等的经营模式，发展订单农业，完善龙头企业与农户的利 益联结机制，培育 5 家国家级、30 家省级农业产业化龙头企业， 实现农业产业化经营总额超 500 亿元，增强龙头企业的辐射带 动能力。培育特色明显的专业村、专业乡镇。大力发展品牌农 业，争创农产品知名品牌。加快发展无公害农产品、绿色食品、 有机食品认证，积极实施国家地理标志产品保护，扶持发展一 批影响力大的品牌企业和农产品。 第二节 着力改善农村生产生活条件 遵循城乡经济社会一体化要求，推动公共财政向农村倾斜， 公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，搞好乡村规划建 设和管理，强化农村基础设施建设和环境综合治理，改善农村 面貌。 1、加强农村基础设施建设。全面加强农田水利建设，完 善建设和管护机制，加快推进以小型病险水库除险加固、灌区 配套改造和小微型水利设施为重点的农田水利建设，不断改善 农业生产条件。进一步完善新农村建设规划，以规划引导新村 建设，重点推进中心村和农村社区建设。加强农村饮水安全工 程、农村路网工程、农村电网工程、通信工程、沼气工程建设。 加快实施“造福工程”、地质灾害危害点搬迁项目，全面推进 农村危房改造和灾后重建。加大对农村科技、教育、医疗、文 化、广播电视、体育等基础设施投入，努力提高农村公共服务 水平。 2、推进农村环境综合治理。加强农村人居环境建设，构 建土壤污染防治监督管理体系，初步形成污染土壤修复机制。 控制农药、化肥和农膜等面源污染，加大畜牧污染防治力度。 防止城市和工业污染向农村蔓延。开展以清洁水源、清洁家园、 清洁田园为重点的农村环境连片治理，加强农村生态创建、修 复和环境美化，深入开展“新农村试点示范”建设、农村“家 园清洁行动”、“创绿色家园、建富裕新村”行动、生态家园 富民工程和生态乡（村）建设，推进高速公路、快速铁路沿线 以及重要路段、重要节点的村镇整治，进一步改善农村人居环 境。 第三节 积极拓宽农民增收渠道 实施农民增收“八大工程”，持续挖掘农业内部增收潜力， 提高农民职业技能和就业创业能力，健全农村社会保障体系， 深化土地管理制度改革，多渠道增加农民收入。 1、巩固提高家庭经营收入。合理开发农业资源，提高土 地利用投入产出效率，大力推广精耕细作，提升农业传统耕作 水平，挖掘农业内部增收潜力。全面深化现代农业生产、生态、 生活等功能开发，因地制宜发展特色高效农业、休闲观光农业、 乡村旅游和农村服务业，引导农民在农业功能拓展和多种经营 中获得更多收益。建立健全农产品价格形成机制，稳步提高主 要粮食品种最低收购价，逐步扩大农产品保护面、提高保护价， 利用价格杠杆促进农民增产增收。 2、努力增加工资性收入。推进农村职业教育和技能培训， 实施科普惠农工程，大力培养农村实用人才，提高农民职业技 能和就业创业能力。加强就业信息引导，开展劳务供需对接， 促进农村富余劳动力平稳有序外出务工。维护农民工合法权益， 建立健全城乡劳动者平等就业制度，实现农民工就业机会、劳 动报酬、技能培训、劳动保护、子女就学、社会保障、福利待 遇等与城镇就业人员享有同等待遇。大力发展中小企业，增强 中小企业吸纳当地农民转移就业能力。增强县域经济发展活力， 加强小城镇建设，加大农村基础设施投入，扩大以工代赈规模， 促进农民就地就近转移就业，增加农民劳务收入。积极引导农 民自主创业，支持农民工返乡创业。 3、大力增加转移性收入。进一步健全“以工补农、以城 带乡”的机制，不断加大对“三农”的反哺支持力度，及时兑 现农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴“四 补贴”政策，落实粮食最低收购价政策，新增种粮补贴重点扶 持种粮大户和农民专业合作社。健全农村社会保障体系，实现 新型农村社会养老保险制度全覆盖；继续提高新型农村合作医 疗筹资和报销水平；逐步提高农村最低生活保障和五保水平。 采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”方式，推进扶贫开发， 实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。4、创造条件增 加财产性收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。加强农 村土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，确保农民 分享土地承包权流转过程中的增值收益。完善农村宅基地制度， 严格宅基地管理，依法保障农户宅基地使用和收益权。改革征 地制度，完善征地补偿机制，实现农村集体建设用地与国有建 设用地同权同价。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则 及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。探索迁入城市定居 的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过市场自愿 转让获得财产收入。 第四节 完善农村发展体制机制 深化农村改革，创新农村工作机制，健全农村社会化服务 体系，优化农村发展环境，增强农村发展活力。 1、深化农村综合配套改革。坚持和完善农村基本经营制 度，保持农村土地承包关系长久稳定不变。在依法自愿有偿和 加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形 式的适度规模经营。深化集体林权制度综合配套改革，确保产 权明晰到户、林权证发放到户，发展林业合作经济组织，促进 林业资源合理配置和深度开发利用，推动森林资源资本化运作， 加快永安市全国林业改革与发展示范区建设，推进国有林区林 权制度改革，集体林权制度改革继续走在全国全省前列。完善 城乡平等的要素交换关系，加快生产要素向农村合理流动配置。 实施城乡建设用地增减挂钩机制，完善农村集体经营性建设用 地流转和宅基地管理机制。健全农村金融服务体系，探索贷款 抵押、质押等方式，扶持发展农村小额信贷、农业担保公司， 加快培育村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织。积极申 办沙县农村金融改革试验区。健全农业保险制度，建立财政支 持的农业巨灾风险分担机制。 2、建立新型农业社会化服务体系。加快建立公益性服务 和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业 社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，健全农业技术 推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培 育多元化、多层次、多形式的农业社会化服务组织，支持供销 社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经 纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农 产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营 销网络，发展农产品大市场大流通。继续推进“乡镇三农服务 中心”、“通信信息化助建新农村”等项目建设，健全和完善 覆盖全市的农业综合信息网络与平台。建立可追溯的农产品质 量安全监测体系，强化从生产源头到餐桌消费的农产品质量安 全过程监管。 3、创新农村工作机制。深入实施“168”党建工作机制， 创新服务“三农”长效机制，完善干部驻村任职、农村“六大 员”、科技特派员等制度。稳步推进选聘高校毕业生到村任职， 继续实施“一村一名大学生计划”。探索建立农村社会工作者 队伍。发展壮大农村集体经济，增强村级集体经济实力。深入 推进开发式扶贫，加大扶贫开发力度，逐步增强贫困人口自我 发展的能力。加强村级公共服务基础平台建设，探索建立新型 农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。健全村民 自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合 法权益。 第三章 建设海西先进制造业重要发展区域 建设海西先进制造业重要发展区域是加快转变、跨越发展 的有力支撑。加快重点产业调整振兴，推进传统产业高端化、 高新技术产业化、新兴产业规模化，抢占产业发展高地，努力 打造海峡西岸先进制造业重要发展区域。加快推进新型工业化， 大力促进工业化和信息化融合，着力发展结构优化、技术先进、 清洁安全、附加值高、资源消耗低、吸纳就业能力强的现代产 业体系。 第一节 发展壮大主导产业 坚持自主创新与消化吸收再创新相结合、深化内涵与拓展 外延相结合、重点突破与全面提升相结合，做强大产业，突出 发展壮大汽车及机械、冶金及压延、林产加工、矿产品深加工、 纺织五大主导产业，加快产业链延伸，不断提高产业集中度和 综合配套能力，建设载重汽车、金属新材料、林产品深加工、 矿产品加工、纺织五大产业基地，力争五大主导产业增加值占 规模以上工业增加值比重提高到 70%以上，力争把汽车及机械 产业打造成千亿元产业集群。 汽车及机械产业。以中国重汽重组永安汽车为契机， 扎实推进中国重汽集团福建海西商用车基地建设，加快发展商 用汽车制造，带动零部件加工产业链发展；做大做强高等级橡 胶机械、路面机械及环保设备，提升高精度数控机床产品，拓 展大型装备制造，促进产业向高端发展；积极承接台湾装备产 业转移，重点推进与台湾电机、数控机床、农业机械、矿山机 械、食品机械、纺织机械等产业的对接，发展适合中小企业专 业化、规模化生产的专用设备产品。着力提升三明高新技术产 业开发区金沙园、载重汽车城等机械装备制造平台建设，重点 实施中国重汽福建海西汽车 20 万辆商用车、三明齿轮箱和永安 轴承异地搬迁扩改、厦工三重工程机械技改等项目。 冶金及压延产业。以产品结构调整为主线，积极稳妥 发展有色金属冶炼及深加工，发展高强度钢材、复合金属材料、 功能材料、工业用板材、型材等产品，着力推动铜、钨、镍、 铅、锌、稀土、不锈钢等精深加工，延伸产业链。重点推进三 钢集团技改及新产品开发、三钢小蕉实业公司不锈钢复合板材 及产业链、将乐轻合金产业化、将乐通海镍合金产业化、尤溪 铅锌深加工和宁化钨、铜铝制品深加工等项目。 林产加工产业。大力推进林纸、林板一体化，延伸产 业链，拓展关联产业，推动产业集聚发展。制浆造纸着重通过 扩建、并购方式，做大制浆规模，纸品向高档文化、生活、工 业用纸方向发展，重点实施青纸制浆系统技改、福建铙山纸业 20 万吨特种纸等项目；人造板及木竹制品产业要整合林产资源， 着重建立以中纤板、刨花板、人造板为主要基材的木材加工体 系，大力发展家具、家居装饰产业，引进大项目，着力开发板 式、实木、竹藤、钢木、塑木等家具，重点实施大田盛世桃园 重组木、清流捷鸿家具生产、泰宁“凯西门都”等项目；加强 竹深加工研究开发，发展壮大竹加工产业链，重点建设福建丽 达年产 10 万吨二醋酸纤维、泰宁金湖炭素 10 万吨竹基活性炭 等项目；林产化工着重以松香、天然植物香料和植物提取物为 原料，重点推进油墨树脂、胶粘剂、药用活性炭、香精香料、 日用化工等高附加值产品开发。 矿产深加工产业。加强煤、石灰石、萤石、重晶石、 石英石、铅锌及其它金属矿地质详查和周边勘探，合理开采， 并引进外埠矿产资源，为我市水泥、铅锌冶炼、火力发电、氟 产业、硅化工产业等相关工业项目提供资源后备保障。大力整 合矿产资源，充分挖掘萤石、重晶石、石灰石、石墨、石英石、 钾长石、花岗岩、高岭土等主要非金属矿深加工潜力，开发纳 米、改性新材料。推进矿产业加工结构调整和优化升级，提升 矿产附加值。 纺织产业。重点发展高新技术纤维、产业用纺织品， 带动棉纺、织造、染整、涂层制革、服装等产业链整体水平提 高。发展新型化纤新材料，开发加工高附加值的维纶、聚酯短 纤及长丝；改造提升革基布产业，形成新型产业用纺织品规模 优势；开发各种产业用和家纺装饰用面料，拓展纺织面料的使 用领域。推进向下游产业链延伸，承接沿海产业转移，提升设 备水平，加快建设集研发、设计、制造和服务为一体的纺织服 装产业基地。拓展永安“中国新兴纺织产业基地市”、尤溪 “中国革基布名城”品牌效应，把三明建成福建省无纺布、合 成革基地和集纤维、纺纱、织造、染整、制革、服装为一体的 大型纺织产业集聚区。重点实施福建闽申三纺异地扩改、宁化 长宁棉纺生产、大田格林童装名城、尤溪星纺聚酯及化纤、永 安市宝华林超高强高模纤维及复合材料、福建万华实业超纤无 纺布和 PU 革等重大项目。 第二节 加快发展战略性新兴产业 立足产业基础和潜在优势，选择生物医药及生物、新材料、 新能源和节能环保产业作为主攻方向，大力引进和发展一批高 成长性的企业和项目，实现全市战略性新兴产业产值年均增长 30%以上。 1、推动重点领域加快发展。坚持把生物医药及生物产业 作为发展新兴产业的重点，发挥国家林业生物产业基地作用， 突出围绕生物医药、生物制造、生物化工、生物农业等领域， 加快建设三元荆东、明溪十里埠生物医药园区和各县生物医药 功能小区，重点推进红豆杉、雷公藤、草珊瑚、虎杖、黄精、 金线莲、牛樟芝等药用植物和道地药材等生物产品深加工，实 施华灿酶制剂、麦丹生物科技园等项目，大力实施良种工程， 发展绿色农用生物制品，着力培育 10 家左右销售收入超 5 亿元 龙头企业，产业产值年均增长 30%以上，建设全省有较大影响 的生物医药及生物产业基地。加快发展新材料产业，着力推进 不锈钢复合板、轻合金、竹纤维、氟硅钙材料、新一代轻纺化 工材料的工艺技术创新和深加工应用产品开发，重点培育形成 10 家销售收入超 10 亿元的企业，产业产值年均增长 35%以上。 积极发展新能源及节能环保产业，加快引进新能源汽车及零部 件、太阳能光伏、节能照明产品及器件、垃圾处理装备及资源 综合利用项目，提高技术引进消化吸收再创新能力，培育形成 一批销售收入超 5 亿元的企业，力争培育 2 家超 30 亿元龙头企 业，产业产值年均增长 25%以上。 2、打造新兴产业集聚基地。以引进大项目、培育大基地 为导向，发挥三明高新技术产业园和各省级经济开发区的载体 作用，吸引社会资金、技术、人才等向优势企业、产业园区和 基地集中。根据不同县（市、区）资源禀赋差异性，突出产业 特色，实行错位发展，优化新兴产业区域布局，构建新兴产业 区域性相对集聚平台。发挥骨干企业辐射和带动作用，加强专 业化配套协调，引导中小企业集聚，实现产业规模化发展，培 育一批具有一定影响力、竞争力的创新型企业和产业基地，推 动新兴产业跨越式发展，带动全市产业优化升级。 3、加大政策支持力度。各级财政加大对新兴产业发展的 资金扶持，支持企业开展技术创新和技术改造，促进新兴技术 和战略性新兴产业深度融合。逐步扩大政府新兴产业创业投资 资金规模，引导和带动社会资金投向创业早中期阶段的创新型 企业。全面落实自主创新税收激励政策。鼓励金融机构加大对 战略性新兴产业的信贷支持力度，完善融资担保体系，拓展融 资渠道，支持符合条件的企业上市融资或发行债券融资，积极 发挥多层次资本市场融资功能，支持新兴产业加快发展。 第三节 改造提升传统优势产业 着力改造提升传统优势产业，运用高新技术和先进适用技 术改造提升化工、建材等传统优势产业，做大做强建筑业，推 进兼并重组，鼓励企业开展品牌创建、研发设计，开发应用新 型材料，促进产品升级换代，提升传统优势产业竞争力和市场 占有率，化工、建材、建筑产业各形成产值超 300 亿元的产业 集群。 化工产业。重点发展化肥农药，化学原料，精细化工。 开发高效、低毒、广谱，安全、经济、方便的农药新产品，发 展以尿素、碳铵和普钙为基础的复合肥、专用缓释肥和长效肥。 应用先进技术工艺，开发氟新材料和医药中间体,延伸氟精细化 工产业链。着力推进三元黄砂化工园、清流和明溪氟化工专业 园建设，重点实施福建三农搬迁扩改、明溪和清流氟精细化工 开发、永安智胜硝基复合肥开发等项目。 建材产业。加快淘汰落后水泥产能，重点发展新型干 法旋窑水泥，开发特种水泥，建成全省新型干法水泥生产基地， 支持有条件企业兼并扩张，打造水泥大型企业集团。在传统的 建筑材料基础上,大力开发高强复合板、防水阻燃复合板、高档 石材石雕、防水密封材料、高分子水泥助磨剂、节能环保新型 墙体材料等低碳环保建材，促进建材工业发展上新台阶。重点 实施将乐新达年产 20 万平方米防水保温板材、180 万平方米新 型墙体材料等项目。 建筑产业。着重推进企业兼并重组，优化建筑业产业 结构，扶持企业做大做强，引导企业调增资质、晋升等级，拓 宽业务领域和范围，鼓励企业拓展区外市场，提升企业竞争力 和市场占有率。完善建筑工程质量安全生产管理体系，实施施 工安全文明标准化和质量安全动态监管，提升工程质量安全整 体水平。 第四节 整合提升园区扶持发展大企业 以产业集聚延伸、培育产业龙头企业为重点，整合提升工 业园区，培育一批专业特色鲜明、品牌形象突出、劳动力素质 高的大企业大集团。 1、整合提升园区打造大平台。调整优化各类园区开发布 局，完善园区配套设施建设，整合提升现有产业园区，加快开 发新的工业园区，建设特色产业园区，推进市、县（区）联合 建设产业园区，联合开展招商引资，共享产业发展成果。推动 有条件的省级开发区升级为国家级开发区，提升拓展各类园区 整体功能，推动优势资源要素向园区集聚，重大产业项目向园 区集中，吸引跨国公司、央属企业和大型民营企业落户园区， 吸引台湾、沿海地区产业向园区转移，形成 5 个以上产值超百 亿元、5 个以上产值超 50 亿元的园区。 2、培育大企业塑造大品牌。通过扶持优势企业、整合现 有企业、对接央属企业、引进大型企业，加大企业上市工作力 度，加快大企业大集团培育，发挥大企业大集团的龙头带动作 用，形成 3 个年产值超 100 亿元大企业、30 个年产值超 10 亿 元大企业，新增上市企业 5 家以上。支持企业争创和经营品牌， 鼓励企业标准化建设和计量技术建设，参与制定国际、国家、 行业标准，提升品牌综合竞争力和产品市场占有率，力争中国 名牌产品、中国驰名商标达到 20 件（枚）以上。 第四章 大力推进现代服务业发展 大力推进服务业发展是加快转变、跨越发展的战略重点。 着力促进服务业总量扩张、结构优化、比重提高、水平提升， 构建城乡统筹发展、先进制造业与现代服务业协调发展的服务 业发展体系，壮大提升城市服务经济，促进服务业主体市场化、 经营产业化、投资多元化、品牌特色化，增强服务业对经济增 长的拉动作用。 第一节 建设海西生态和文化旅游胜地 主动融入“海峡旅游”发展大局，进一步整合全市旅游资 源，加快旅游项目建设、完善旅游产品体系、拓展旅游客源市 场，推动旅游产业转型升级，构建“一龙头、一中心、三个区” 的旅游发展格局，力争实现游客接待量、旅游总收入比 2010 年 翻一番，把三明建设成为海峡西岸重要的生态与文化旅游胜地、 国内知名山水安养乐园和世界客家寻根朝圣祖地。 1、壮大泰宁旅游龙头。充分发挥泰宁世界自然遗产地、 世界地质公园的品牌效应，促进旅游资源优势向客源优势和经 济发展优势转化，加快建设海峡旅游（三明泰宁）产业园，开 发丹霞观光、山地度假、古城体验等龙头产品，培育乡村养生、 文化创意等新型业态产品，拓展观光、休闲、文化等精品旅游 线路，把泰宁打造成国内一流、国际知名的旅游目的地；将乐、 建宁、宁化主动对接泰宁旅游，打造溶洞观光精品，开发闽江 源山地休闲运动基地，共同构建集山、水、洞于一体的生态旅 游度假区。 2、做大做强主轴旅游。加快规划建设三明旅游集散服务 中心，开发三明市区、沙县、永安城市旅游资源，完善城市公 园、城市道路交通和城市旅游标识，建设沙溪滨河景观，梅列 瑞云山、仙人谷、虎头山系植物园，三元百年栲、千年寨、万 年居，沙县淘金山、小吃城、汽车公园，永安桃源洞、天宝岩、 安贞堡、抗战文化村等旅游景区和重点项目，增强城市旅游服 务功能。 3、拓展县域旅游板块。加快建设清流国际生态温泉度假 区、大田仙峰养生度假区、九龙湖水上体育训练中心、宁化世 界客家始祖文化园，构筑以温泉疗休、水上运动、客家文化为 特色的休闲体验旅游区和国家级体育训练基地；突出尤溪朱子 故里、大田高山茶园、闽湖水上运动训练与休闲等优势，建设 以修学观光、体育休闲和乡村旅游为特色的新兴旅游区。立足 我市丰富的红色旅游资源，以 7 个原中央苏区县为重点，以高 速公路、快速铁路网为依托，建设完善红色旅游经典景区（点） ，开发红色旅游与绿色生态旅游相结合的精品旅游线路。 第二节 大力培育现代物流业 加快发展现代物流业，打造海西重要物流节点，把现代物 流培育成为带动国民经济发展的新产业。 1、构建现代物流产业体系。以打造“海峡西岸经济区重 要的物流节点”为目标，充分发挥三明海峡西岸“东进西出、 南连北接”综合交通枢纽的区位优势，着力构建宁化、建宁、 泰宁等对接内陆的省际商贸物流通道和大田、尤溪对接沿海的 现代物流通道。重点加快海西三明现代物流产业开发区、三明 城市物流园区，三明陆地港综合区、保税物流中心、金属材料 交易信息平台等“两园十一中心三平台”物流项目建设，推进 和完善“物流节点-物流园区-物流配送中心”三级物流运作设 施网络，大力发展甩挂运输、集装箱、多式联运等先进运输组 织方式。逐步形成以冶金压延、机械制造、矿产加工、林产加 工等重点产业为依托、以信息技术为支撑、以第三方物流为特 色、以铁路、公路物流为主体的社会化、专业化、现代化的物 流产业体系。 2、加快培育现代物流企业。鼓励生产和商贸企业按照分 工协作的原则，剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企 业内部物流社会化，引进第三方物流企业。推动物流企业与生 产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。鼓励现 有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸， 加快向现代物流企业转型。加强与国内外知名物流企业合作， 建立重点物流企业、物流项目认定机制，确定一批重点扶持的 现代物流企业，培育一批核心竞争力强、规模大的物流企业集 团。对重点扶持的物流企业和项目，在投融资、土地使用、电 力使用、税费、技改等方面给予优惠，发挥典型示范和项目带 动作用。 3、加快推进物流信息化、标准化建设。准确掌握物流业 发展情况、发展态势，在全市范围内开展社会物流统计核算试 点工作，建设物流信息平台。加快物联网技术在物流业的推广 和运用，逐步实现物品智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。 鼓励物流企业参与国家、行业和地方物流标准的制定与实施工 作，积极开展现代物流标准化试点，建设一批国家级、省级物 流业标准化试点项目，推动物流企业在关键环节实行标准化管 理和运作。 第三节 优先发展生产性服务业 加快发展金融、中介会展、科技服务、信息服务等生产性 服务业，开发新的增值环节，促进服务业与工业的融合互动， 使生产性服务业成为推动全市经济和社会发展的引擎。 1、金融服务。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融 资主渠道作用，以各类担保组织、小额贷款公司为补充，积极 探索组建大型财务公司，扩大信贷规模，增加金融业务品种， 开展各类消费信贷业务。建立权益资产评估市场和转让市场， 为科技型企业抵（质）押融资贷款创造条件。完善农村金融体 制，加快培育村镇银行等新型农村金融机构，加快建立商业性 金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、 服务完善、运行安全的农村金融体系，切实加强和改善农村金 融服务。积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类 保险。吸引国内外知名的股份制银行和保险公司来明设立分支 机构，提升金融保险业的服务水平和档次。 2、中介会展。积极发展和规范法律、咨询、会计、审计、 评估、广告等中介服务业，鼓励本地中介机构加盟挂靠知名公 司发展壮大，加快发展与高技术企业和高技术成果转化相关的 科技中介评估服务机构，发展区域性技术知识产权交易市场， 形成专业化、高水平的商务服务体系。加快推动会展业的专业 化、品牌化、信息化和国际化，完善会展业的管理体制和市场 机制，加强与国内、国际展览公司的合作，大力培育本地龙头 会展企业，努力扩大三明“海峡两岸林业博览会”、“沙县小 吃文化旅游节”、“福建永安笋竹旅游文化节”、“中国丹 霞（泰宁）文化旅游节”、“宁化世界客属祭祖大典”、“大 田高山茶文化节”的国内外影响力，打造海西一流、国内知名、 有一定国际影响力的会展品牌，努力建设海西中部商务会展中 心。 3、科技服务。推动科技创新活动向市场化、专业化方向 发展。积极参与国家及省科技创新平台建设工作，争取引进国 家级科技服务项目。鼓励和支持专业性科技服务机构和企业发 展，为现代产业发展提供委托研究服务、公共技术服务和生产 性技术服务。依托省内外及港澳台高校、科研院所和企业建设 公共技术平台，为企业提供产业共性技术服务。依托市生产力 促进中心，加快培育一批科技中介服务机构，提升科技中介机 构服务能力和水平，增强科技型企业孵化器孵化功能，构建社 会化、网络化生产力促进中心服务体系，为科技创新和成果转 化提供专业化服务。 4、信息服务。加快构建先进的枢纽型信息基础设施体系， 重点建设以光缆为主