人口老龄化对日本社会的影响

学生姓名 任叶君 学 号 08208012 系(部) 文化传媒系 班 级 08 应用日语 设计(论文)题目 高龄化给日本社会带来的影响 指导教师姓名 黄艳 职 称 助教 指导教师研究方 向 高龄化给日本社会带来的影响 1 选题的背景意义 日本是世界上老龄化问题最严重的国家之一。早在 20 世纪七八十年代，日本就已 经步 入老龄化社会，是最先迈入老 龄化社会的亚洲国家。三四十年间日本政府为了应对老龄化 对日本社会的影响，制定了一系列的法律体系保障，采取强有力的措施，积累的丰富的经 验。本文着力分析日本人口老 龄化对日本社会发展的影响，论述了日本政府在应对老龄化 所采取的一系列措施，也对中国人口将来面 临的国民人口老 龄化提出了具体指导性的政 策借鉴之处。 2研究的基本内容与拟解决的主要问题 主要内容： 全文共分四部分阐述论证 第 1 部分 阐述日本人口老龄化的概况。分 为两方面： 1 日本人口老龄化的发展趋势 2 日本人口老龄化的原因及特征 第 2 部分 日本政府对于人口老龄化所采取的措施与成效。分为三方面： 1不断改善社会养老保障制度 2创新开发老年人力资源 3实施鼓励生育措施 第 3 部分 对我国即将面临人口老龄化的启示与借鉴。 3 研究方法 描述性研究法 定性分析法 举例分析法 指导教师审核意见： 指导教师签名： 年 月 日 人口老龄化对日本社会的影响 人口老龄化是人类社会发展的趋势，是生产力提高和社会发展的必然结果， 也是人口发展的总趋势，任何国家都无法回避。人口老龄化改变了劳动力与非 劳动力之间的数量比例关系，这是人类社会人力资源结构的一个重大改变，必 然带来经济资源配置关系和国民收入分配格局的改变。因此，人口老龄化必然 对社会经济产生多方面的深刻影响，如对社会福利保障体系、劳动力就业、消 费、产业结构、未来经济增长以及对一般社会经济状况和政策等都会产生重大 影响。 日本老龄化问题的发生是有其必然因素和客观原因的。现如今老龄化已经 是世界各个国家普遍的问题，只是和其他国家相比，日本是人口老龄化速度最 快的国家，也是人口老龄化对策取得一定成效的国家。1970 年，日本继西欧之 后进入人口老龄化社会，而今，65 岁以上老人占总人口的比重已达 20%，这样 的傻 s 现状将制约着日本经济未来的发展进程。日本是在 20 世纪 70 年代初才 步入人口老龄化社会的，我国学术界对日本人口老龄化问题的研究还不够成熟， 研究领域主要集中在日本老人福利制度、年金制度等方面，将人口老龄化对日 本社会经济、家庭以及产业结构等各个方面的影响加以综合研究的论述 日本人口老龄化发展和趋势 人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不断加大的过程。各国的老龄 化情况大相径庭，就对日本现状老龄化来说发展状况不容乐观，其历程和发展 趋势首先看下面数据： （1）根据日本内阁府 2006 年的老龄化年度报告，截止到 2005 年 10 月 1 日，日本总人口为 1 亿 2770.8 万人，其中 65 岁以上的老龄人口数为 2560 万人， 占总人口的 20.04%，75 岁以上的中高龄人口数为 1157 万人，占 65 岁以上人口 的 45.2%，总人口的 9.1%。 分析日本老龄人口数量的变化可以发现，20 世纪 50、60 年代，日本经济 高速增长时期的人口结构比较年轻。1950 年，65 岁以上人口总数为 411.4 万人， 占总人口的比例只为 4.94%。伴随着经济起飞，日本的老龄人口数量迅速增加， 其占总人口的比例也随之激增，只用 20 年左右的时间就步入了老龄化社会。 1970 年，65 岁以上老龄人口总数为 733 万人，1980 年为 1071.9 万人，1990 年 为 1522.1 万人，2000 年达 2204.1 万人，2005 年进一步增至 2539.2 万人。35 年 内老龄人口数量翻了近两翻。另一方面，老龄人口占总人口的比例在 1950 年以 前一直在 5%左右浮动，但 1950 年以后迅速提升，1970 年为 7.1%，1990 年上 升到 12.08%，2005 年更是高达 19.9%，平均 5 个日本人中就有一位年龄在 65 岁以上的老人。 （2）从人口老龄化发展的趋势看，根据日本国立社会保障人口问题研究 所于 2006 年 3 月发表的报告，日本总人口数量在 2006 年达到峰值的 1 亿 2774 万人以后，将进入一个长期减少的过程，预计 2013 年将大致回落到 2000 年的 人口水平，2050 年将减少至 1 亿零 50 万人左右。然而，总人口中的老龄人口 今后还会继续增加，预计 2013 年将突破 3000 万人，2018 年将达到 3417 万人。 之所以出现这种情况，是由于 1947-1949 年生育高峰期诞生的人口将全部进入 老龄期所致。而后，老龄人口数量还将缓慢上升，预计 2050 年将达到 3586 万 人。届时，65 岁以上老龄人口的比例将高达 35.7%，即平均 2.8 个日本人当中 就有一位年龄在 65 岁以上的老人。 纵观日本老龄化发展的历程和发展趋势，不难看出其发生老龄化的原因主 要有以下来几点：首先是人口出生率下降，使少年儿童的数量和比重减少，老 年人口的数量和比重相对增加；其次是人口死亡率下降，老年人平均寿命延长， 使老年人口的比重增加，加速了人口老龄化。再次战争和天灾、一些压力被迫 会大大减少青少年的数量和比重。 日本人口出生率是从 1920 年前后开始下降的，但是在第二次世界大战以前 下降速度比较缓慢，战后才开始加快。1947 年至 1949 年出现了连续三年的生 育高峰期，出生率由 1945 年的 23.2迅速提高到 1947 年的 34.2。如今，这 个时期出生的人快 60 岁了，不久将形成庞大的老年集团。生育高潮过后，日本 人口出生率急速下降，每年新出生婴儿的数量约为 160 万人，比战前减少 40 多 万。在 20 世纪 50 年代中期到 70 年代中期大约 20 年的时间里，日本人口出生 率一直维持在较为合适的人口替代水平上，这 20 年也是日本经济高速发展、国 民生活明显提高的时期。这种稳定的人口动态在 70 年代后期开始发生变化。根 据日本厚生劳动省“人口动态统计”的资料显示，日本育龄妇女的总和生育率 21975 年首次低于 2，为 1.91，此后一路下滑，1990 年降到 1.54，1995 年降到 1.42，1997 年降到 1.39，1999 年又降到 1.34。2001 年，日本新生人口比 2000 年减少 19885 人，为 117.1 万人，育龄妇女的总和生育率为 1.33。2002 年，日 本新生人口数量为 115.4 万人，比上一年减少 1.5 万人。今后，这一趋势将进一 步加剧，预计今后 40 多年日本每年的新生人口数量将继续减少，最终从 2001 年的 117.1 万人减至 2050 年的 66.7 万人。 在人口出生率明显下降的同时，日本人口的平均寿命却大大延长了。1947 年，男性人口的平均寿命仅为 50 岁，女性仅为 54 岁。此后，随着日本经济的 高速发展和伴之而来的生活水平的提高、医疗卫生技术的进步以及社会福利事 业的完善，日本人口的平均寿命大幅度提高。1985 年日本男性人口的平均寿命 为 74.8 岁，女性为 80.4 岁，1995 年分别提高到 76.4 岁和 82.8 岁，2005 年又分 别提高到 78.56 岁和 85.52 岁。据日本人口研究所统计报告的预测，日本人口平 均寿命将进一步延长，2050 年男性人口的平均寿命将达到 80.95 岁，女性将达 到 89.22 岁。 日本人口老龄化的形成原因和其发展特征 从日本老龄化形成的原因来分析发展特点，老龄化的特征将会随着社会和 可续技术的发展越来越明显，同时世界各个国家的老龄化问题终将会成为影响 社会各个方面发展的主要因素。特别像我们这样正处于发展这种的国家，当老 龄化日趋严重对我们的社会制度和社会经济，乃至国防安全都会造成大大的影 响。所以对于老龄化问题已经不可小视。其特征为：（一）老龄化发展迅猛。 其表现，与欧美发达国家相比，日本的人口老龄化速度最快。有关数据分析从 1990 年到 2020 年的 30 年间，日本的老龄人口比重将提高 15.7 个百分点，而美 国、法国、英国和瑞典分别提高 3.9 个百分点、6.8 个百分点、3.4 个百分点和 3.2 个百分点。日本老龄人口的增加速度不仅遥遥领先于其他欧美发达国家，也超 过了前 30 年增加速度的一倍以上。（二）老年人口高龄化趋势明显。日本国民 的健康水平较高，平均寿命也居世界前列。从绝对数量来看，1990 年，日本 75 岁以上中高龄人口为 597.3 万人，2004 年增加到 1106.7 万人，14 年间增长了 1.8 倍多，年平均增长率达 6.58%，分别是同期总人口和 65 岁以上老年人口年 平均增长率（0.19%和 3.33%）的 34 倍和 1.9 倍。可见，日本老年人口高龄化 的发展速度比总人口的老龄化速度更快。另外，据日本国立社会保障人口问题 研究所的预测，日本 75 岁以上老年人口的数量还将进一步增加，2025 年将达 到 1939.1 万人。（三）在人口老龄化进程中存在着地区之间不平衡。一般来说， 日本农村的人口老龄化速度比城市的人口老龄化速度快，边远地区的农村又比 大城市周边地区的农村快。其原因非常明显，随着日本经济越来越向东京等大 城市集中，农村地区的青壮年大量涌向大城市，以致这些农村地区的老龄人口 比重达到了很高的水平。厚生劳动省、日本媒体及人口研究部门等各方面的预 测分析都显示，青壮年人口向东京等大城市集中的现象仍将持续，东京人口占 日本人口总数的比例由 2005 年的 9.8%将上升到 2035 年的 11.5%。 日本老龄化对社会各方面的影响 日本的老龄化对其社会的影响之大，其中对社会发展中的经济发展影响最 大，其中对社会企业劳动动力的供应、社会福利保证体系、对老龄化的人群的 赡养负担和对日本主导产业等等的影响是难以估计的。 （一）日本老龄化 首先，劳动力数量和供给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决 定的。劳动年龄人口数量的多少和年龄结构的变化对劳动力数量和供给的变化 具有制约作用。根据人口学的基本规律，人口老龄化将使进入劳动年龄的人口 比重出现下降，从而形成劳动力供给困难的局面，这是人口老龄化对劳动力供 给的负面影响。数据显示，日本劳动年龄人口曾一度随着人口总数的增加而增 加，年均增长率约为 1%，只是在 20 世纪的最后 5 年间年均增长率才出现了大 幅下降，仅维持在 0.4%左右。21 世纪的最初几年，日本劳动年龄人口数量已达 到峰值，今后将出现明显下降。目前，日本虽然有相当一部分 65 岁以上的老年 人仍在工作，而且近年来日本老年就业人口还有增加的趋势，但这并不能完全 弥补年轻人口减少所造成的劳动力减少。而且，除了有特殊技能的老年人仍然 能够在某些领域发挥不可替代的作用外，多数老年人并不适应众多需要一定体 力与新知识的工作岗位。因此，伴随人口老龄化程度的提高，日本劳动力供给 不足的问题将不可避免 由此可见，日本劳动年龄人口老龄化对于社会劳动生产率提高和经济增长 的抑制作用将会越来越大。 其次企业雇佣制度出现危机，人口老龄化的迅速发展不仅会减少日本劳动力 供给，还将严重冲击曾在日本大企业中占主导地位的并对昔日经济的高速增长 发挥过重要作用的雇佣体制。随着人口老龄化的发展，年轻劳动力减少，年老 职工增加，继续维持年功序列工资制会使企业成本增加，降低企业利润。企业 追求利润的本能会要求降低成本，改革雇佣制度和工资制度。另外，从员工的 角度出发，随着员工老龄化的发展，特别是企业发展趋缓，晋升职位难以增加， 工资也很难随工龄的增长而增长，即工资得不到增加的人员在增多，员工要求 改革雇佣制度和工资制度的呼声也越来越高。所以，企业对终身雇佣制和年功 序列工资制的改革力度在不断加大，重视个人实绩的业绩主义、考核主义的企 业在增加。 除去社会劳动力外对社会保障体系也有制约。现代日本的社会保障制度是 在上个世纪 60 年代至 70 年代初日本经济高速增长的有利条件下得到迅速发展 和完善的。当时，日本尚未像欧美发达国家那样遇到沉重的人口老龄化压力， 老年人口带来的社会保障负担相对较轻。但在步入人口老龄化的今天，老年人 口比例迅速上升，社会保障给付激增，社会保障制度开始面临严峻考验。主要 体现：（一）人口迅速老化，年金制度难以为继。随着老龄人口的增加，日本的年 金制度出现了两大亟待解决的问题：一是老龄化的发展导致年金负担加重；二 是各代人之间负担与收益出现明显的不平衡，越来越多的日本人逐渐远离年金 制度。第二个问题也是由于老龄化的进展而日益突显的，这就是各代人之间收 益和负担不均衡，越来越多的日本人逐渐远离了年金制度。（二）国民健康保险 的财政压力日益增大，医疗保险体制出现危机。由于日本收入很低的老年人几乎都参 加了国民健康保险，因此，与其他医疗保险相比，国民健康保险的财政基础非 常脆弱，其财政状况最差。尤其是人口较少的市町村，医疗保险财政问题更为 严峻。为确保国民健康医疗保险财政的稳定，许多市町村被迫从一般会计中拨 款给予补贴。尽管日本政府曾经对老人医疗费用负担结构进行了大幅度的改革， 把老人医疗费平摊到各项制度上，减少了国民健康保险制度的老人医疗费负担， 但是，随着老龄化的进一步发展，人口平均寿命延长，老人医疗费仍在不断上 涨，国民健康保险的财政状况仍旧不容乐观。（三）加重护理保险的费用负担。日 本政府为了解决老龄化社会老年人的照料和护理问题，并将护理制度从一种社 会福利制度转变为一种社会保险制度，于 2000 年 4 月实施了面向所有老年人的 护理保险制度。虽然护理保险制度的实施加快了日本由家庭养老模式向社会养 老模式的转变，促进了日本社会保障制度的进一步完善，但是由于该制度刚刚 开始实施，许多地方还不成熟，不够完善，还有需要解决的课题。如护理标准 不明确、不同地区保险费相差较大等等，其中比较突出的问题是需要护理的人 数大幅度增加，护理保险的费用负担过重。日本政府以往推行高福利、低负担 的政策，但由于在养老金、医疗护理方面的支付水准水涨船高，刚性增长，导 致社会负担日益加重，由于这些负担最终是要由下一代人来承担的，这就势必 会影响年轻一代加入年金、医疗保险和护理保险的积极性。如果不及时采取措 施，日本引以自豪的社会保障制度将难以为继。 此外就是新生力对老龄化人群的赡养的负担大大增加了。日本人口老龄化 使退出劳动岗位的老年人增多，劳动年龄人口比重相应下降，对老年人的赡养 系数上升，劳动年龄人口的负担加重。年轻人进入劳动队伍的时间推迟，势必 使劳动年龄人口的数量下降，总供养系数和老年人赡养系数上升，劳动年龄人 口负担加重。 最后就是老龄化对日本主导产业产生的负面影响，使其混乱并出现停滞不 前。有老年人的各种需求，就要有相应的生产和交换，也就要有相应的市场， 进而会影响到产业结构的变化。日本人口老龄化程度的加深从两个方面影响了 产业结构调整。 （一）年轻劳动力供给不足不利于产业结构调整。由于人口老龄化问题的日益 严重，日本劳动力供给将以中老年人为主。但是由于中老年人比较习惯于长期 居住生活的地区和长期从事工作的单位，并且形成了比较特定的专业技能，因 而对新技术的掌握能力和对职业变动的适应能力较差，一般不愿意搬迁到其他 地区居住或改变自己的工作岗位。这使得劳动力从衰退产业和地区向新兴产业 和地区的流动受到限制，从而不利于产业结构调整。另外，由于老年人的技术 开发能力和接受能力都有所减弱，不利于产业结构调整形成的新的生产体系所 需要的技术的开发和推广，影响了产业结构的调整，制约了技术的进步。 （二）老年人的需求状况不利于产业结构调整。首先，老年人的消费习惯不利 于新产业的成长。老年人在长期的生活中基本形成了比较固定的消费习惯，钟 爱长期使用的老产品和老服务，不易接受新产品和新服务，这就给新产业、新 产品、新服务的市场开拓造成了极大困难。 其次，老龄化社会的市场规模和结构是影响一个国家市场规模的重要因素。 人口老龄化社会不仅因人口增长缓慢而制约市场容量的扩大，而且老年人与年 轻人相比消费欲望低，特别是许多耐用消费品的市场需求明显受到人口老龄化 的影响。因此，人口老龄化社会的需求状况也存在制约产业结构调整的因素。 面对日本现在老龄化对其社会的种种影响.日本政府也不会坐以待毙，已经 实施一系列措施去完善制度和法制，通过各种渠道去解决现在老龄化的问题， 日政府的有关政策的实施对日老龄化日益发展起到了很大的抑制作用，但是也 不能绝对的扼杀。这些成效的取得无论是对人本社会自身还是对世界其他正面 临这个问题的国家都是一个很好的先例，各国政府也是积极努力去改善当前老 龄化趋势。 日本政府对面临老龄化采取的措施和政策 日本政府为了减缓甚至解决老龄化问题主要采取了一下政策经验：（一）未雨绸缪， 理论先行。日本应对人口老龄化的一个重要经验，是对迎接老龄化挑战有超前意识，提前 在物资、精神、法律、理论、管理与服务人员等方面做准备，而且始终把理论研究放在首 位。日本政府也十分重视老龄问题的研究，总理府设有老龄问题研究室。日本政府邀请大 专院校与学术团体的老龄问题专家组成“老龄问题恳谈会”，定期对法令、政策进行评议。 一些大学还结合教学展开老年医学、心理学和社会老年学研究。日本一些有远见的企业也 把老年学纳入自己的研究计划，日本生命保险公司的日生基础研究所就把高龄化社会的经 济、社会和生活环境、年金制度和医疗保险列为重点研究课题。在日本，一个多学科、多 部门、多层次的老年科学研究网络已趋于完善，为有效处理老龄化问题和促进社会经济发 展，作好了理论上的准备。（二）不断改革完善老年社会保障制度。首先改革养老保险制 度；（1）明确 100 年内养老金待遇与缴费状况；（2）尽量控制保险费率上升， 2017 年以后保险费率固定不变（厚生年金保险费率达到 18.3%，国民年金达到 16900 日元）；（3）根据宏观经济指数调整养老金，即根据社会整体的工资总 额增长率调整养老金增长幅度。由此，在职职工减少的情况下，即使平均工资 增长，养老金也会下调；（4）从 2004 年度开始到 2009 年度，逐步将基础年金 中的国库负担比例由 1/3 提高到 1/2。其次改革医疗保险制度；（1）将 70-74 岁 高龄患者的医疗费负担比率从 10%提高到 20%。（2）减轻婴幼儿患者负担比 率，现行 20%的比率适用于 3 岁以下婴幼儿，从 2008 年 4 月起，该负担比率将 适用于义务教育前的所有孩子。（3）改革老年人保健制度，新建以 75 岁以上 老年人为对象的高龄者医疗制度。另外，对 65-74 岁高龄者的医疗费，实行由 参保人数分摊的财务调剂。（4）将政府掌管的健康保险从政府中分离出来，设 立全国健康保险协会，掌管健康组合保险中组合成员以外的被保险者的保险， 保险费率由各都道府县根据各地的医疗费情况分别设定。再次改革护理保险制度； （1）向重视预防型转变；（2）调整设施给付；（3）确立新的服务体系； （4）确保和提高服务质量。 养老、医疗和护理是老龄化社会需要解决的首要问题。日本社会保障制度的改革与完 善，对于促进老龄化与社会经济的协调发展起了不可忽视的作用。 （三）开发利用老年人力资源。日本政府修改了高龄者雇佣安定法，将延 长退休年龄的建议法定化，规定从 2006 年 4 月以后，雇主必须在如下的三种方 式中任选一种，将其选择的方式制定为企业的制度。一是比照养老金开始年龄 的推迟（60 岁），把退休年龄提升到 65 岁，到 2013 年必须达到 65 岁。二是 废除退休制。三是维持现有退休制度，但员工退休后如仍有工作意愿，原企业 必须对所有意愿继续工作的员工重新雇佣或延续合同，给老年人就业创造机会。 （四）鼓励生育，延缓老龄化进程。（1）直接增加儿童生育及抚养补贴（不包 括婚姻补贴）；（2）改善生育环境，促进婚姻、生育及养育。此外，地方保健 组合可根据当地的财政情况，自行解决对治疗不孕症、产假、生育补助的额度。 从日本政府对待老龄化问题中获取的启示 从日本政府实施了这些政策以来却是取得了不可小觑的成绩，在一定程度 上缓解了人口老龄化带来的不利影响，保持了人口老龄化与经济的协调发展。 日本在联合国人文发展指数排名中列第 7 位，国民生产总值居世界第 2 位、人 均国民生产总值居世界第 6 位、年增长率居世界第 2 位。这样的数字可谓是让 人不可思议，这也是日本政府实施措施取得的成效，取得这样的成绩主要是措 施见了成效: （一） 企业积极响应雇佣政策，老年就业率不断提高 （二）保障了国民生活 （三）人口政策作用不明显 日本政府通过这样的措施使本国的社会从老龄化的影响中摆脱出来，是国民经济达到 空前的成绩，同时在经济和社会福利以及主导产业得到了很好的改善和发展。 2000 年，中国正式进入人口老龄化社会，是世界上第一个进入人口老龄化 社会的发展中国家。中日两国虽然经济发展水平不同，但两国的人口年龄结构 变动却有着惊人的相似性 1。通过分析发现，中日两国在人口老龄化问题方面 具有以下共同特征：一是中日两国人口老龄化发展都表现为出生率的不断下降 和平均寿命的大幅度延长；二是中日两国人口在年龄结构变动过程中，都先后 形成了一定时间的劳动年龄人口比重高、抚养系数低的“黄金年龄结构”以及 有利于经济发展的“黄金时期”；三是中日两国人口老龄化发展进程都表现出 人口老龄化程度高和老龄化速度快的特点。（据联合国预测，老年人口比例从 7%达到 17%，我国要花费 30 多年的时间，而发达国家作为总体则要花费六七 十年的时间）。正是基于以上共同点，日本在解决老龄化问题，促进经济增长 方面取得的宝贵经验，对我国处理好人口转变与经济增长之间的关系，更具有 借鉴意义。 （一）建立科学完善的养老保障体系。第一，社会养老保障体系的建立是一个 循序渐进的过程。我国人口老龄化进程具有老龄化速度比较快、达到水平比较 高和时间、空间分布不平衡的特点。适应这样特点的我国社会养老保障体系的 构建，必须从社会经济发展的实际状况出发，走渐进式的、逐步完善的发展道 路。第二，在老龄化形势下，我国社会养老保险应走“自保公助型”道路。我 国为了适应人口老龄化进程和社会经济发展的需要，应建立一个城乡有别的社 会养老、家庭养老与社区助老服务相结合的养老保障体系。城镇职工的养老保 险应由国家基本保险、企业补充保险和个人储蓄保险组成，国家基本保险实行 社会统筹与个人账户相结合的制度，保险费由国家、单位和个人共同承担。养 老保险基金的筹集宜采用现收现付与部分积累相结合的模式，即在现收现付的 基础上，建立个人账户储存积累，多征集一部分保险费作为积累基金。第三， 社会养老保险金的缴纳要通过立法，强制收取。我国现在实行的是社会统筹与 个人账户相结合的带有现收现付性质的部分积累制度，我们应当向日本学习， 逐步过渡到完全的积累制。凡满 20 岁的公民，不论工作与否，都必须为自己未 来养老逐步交纳养老保险金。在读的大学生、研究生、博士生可以暂缓交纳， 但以后必须补交。第四，推迟退休年龄与养老金领取时间。我国应当向日本学 习，要随着人口老龄化程度加重和平均寿命的继续提高，适当延长劳动者退休 年龄，男女均延长到 63 岁或 65 岁，甚至是更高的年龄。对个体、私营从业者 的退休年龄不作限制。可以先从各类专业人员、管理人员和公务员开始，进而 在全社会逐步推广。这样做既可以减少退休人员总数和养老金支付总额，也可 以提高实际劳动力供给量，提高劳动就业参与率，增加全社会的财富总量。 （二）人口红利开发最大化。为了充分利用现存的“人口红利”，最大化地挖 掘“人口红利”的作用，我国应该把人口政策的重点切实放到提高人口素质上 来。为此，首先要加大公共财政对九年制义务教育、公共卫生和基本医疗服务 的投入，并提高这些投入的使用效率，逐步用人口素质优势来取代人口数量优 势。其次，要鼓励企业和其他非政府部门加大对人力资本的投资力度。另外， 要充分发挥人口对经济的贡献，还需要实行积极的就业政策。在实行积极的就 业政策方面，首先，需要打破城乡格局，逐步建立城乡统一的劳动力市场，允 许并鼓励劳动力自由流动，鼓励劳动力从低劳动生产率部门向高劳动生产率部 门转移。其次，打破阻碍人才流动的制度，形成单位与人才和劳动力之间的双 向选择机制，采用更为灵活的合约制，改革目前人事档案制度，建立一个集社 会身份、安全、人事、个人税收和纳税等信息于一体的新型档案制度。另外， 进一步鼓励人才和劳动力国际间交流、流动，有效利用国内外两种人力资源， 例如高薪聘任制、绿卡制等，采取灵活性政策，吸引和聘用海外高级人才。 （三）大力发展老龄产业。我国在老龄产业发展的