今年的抓住三个机遇

抓住三个机遇 延伸发展思路 全面推进林业经济向林区经济的战略转变 在管局、集 团 公司 2010年工作会 议 上的 讲话 （征求意 见 稿） （2010 年 1 月 日） 刘 怀 同志们： 管 局 、集 团 公 司 2010 年 工 作 会 议 是 在 新 一 轮 开 发 开 放 、新 一 轮 东 北 振 兴 、新 一 轮 天 保 工 程 三 个 重 大 机 遇 相 互 叠 加 的 节 点 召 开 的 。 会 议 的 主 要 目 的 是 ：认 真 贯 彻 落 实 州 委 九 届 七 次 全 委 会 议 和 州 十 三 届 人 大 二 次 会 议 精 神 ，总 结 2009 年 工 作 ，部 署 2010 年 任 务 。 根据班子讨论的意见，我讲四个问题。 一、 “落实年”的成效和体会 2008 年 6 月以来，在解放思想大讨论中确立的“抓住一条主线， 把握两个关系，立足三个依托，发展四大产业，落实五项措施，建 设六大基地，实现七个突破，加快社会主义新林区建设步伐”的发 展思路迅速在全州林业形成了共识。正当大家摩拳擦掌、布局谋篇 之际，2008 年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危 机扩散蔓延，延边林业经济也雪上加霜。木材销量萎缩、产量收缩、 价位下滑、收入减少；林产工业加工企业外部需求急剧下降，内销 占有率微乎其微，总量小、基础弱、结构单、效益低的深层次矛盾 集中显现。为抓住危中之机，我们把 2009 年确定为“扩总量、强基 础、调结构、增效益落实年”，取得了预 期成效： 经济运行回升向好。全口径林业产业总产值 万元， 同比增长 %，其中，集团 万元，可比口径增长 %；地 2 方林业 万元，同比增长 %；系统外 万元，同比增 长 %。集团现价工业产值 万元，同比增长 %。营业 收入 万元， 实现利润 万元，与上年计划基本持平。与上 年计划基本持平。完成更新造林 万公顷，全民义务植树 万株。实现了连续 29 年无重大森林火灾。 项目建设异彩纷呈。形成了森林培育、基础设施、林产工 业、能源矿产、基地建设、民生工程六大板块，续建、新开、重点推 进、储备四个层次、217 个项目组合的项目库，总投资 358 亿元， 其中，产业项目 147 个 ，总投资 287 亿元。年内安排投资项目 个，完成投资 亿元，其中，产业项目 个，完成投资 亿元。以森林旅游为代表的新兴产业项目，以生物质能源为代表的 循环经济产业项目，以循环流化床锅炉为代表的节能减排项目，以 难燃板为代表的科技含量型项目和以强化地板、百叶窗片等为代 表的传统林产工业项目相继投入运营，林矿合作项目取得新的进 展。 投资拉动创造新高。5 个林业局集中供热一期工程争取 国家投资 3487 万元，23 个林场卫生院争取国家投资 1153 万元， 25 个中心林场给水工程争取国家投资 3438 万元，3 个重点火险区 综合治理工程争取国家投资 2364 万元，加上棚改工程争取国家和 省投资 5.6 亿元，累计争取投资 6.64 亿元，是上年的 倍。 棚改工程热火朝天。全年开工 122.74 万平方米、24784 户。 其中，新建 93.78 万平方米、17721 户，已完工 15764 户，在建 1957 户；旧房改造 28.96 万平方米、7063 户。全年完成棚改投资 13.46 亿元，其中，国家投资 36,663 万元，省投资 19，724.6 万元， 职工集资 48,048.4 万元，企业配套 30,165 万元，拆迁 4051 户，回 迁率 100%。一幢幢楼房拔地而起，一片片新区相继落成，职工群 3 众喜笑颜开，林区面貌焕然一新。 全民创业如火如荼。围绕红松果材林、食用菌、中草药、 野生浆果、山珍人工培植、养殖业六大基地，完成 45 个全民创业 园区暨标准化基地规划和布局，为 1374 户创业户办理创业贷款 2567.5 万元，为 564 户创业户办理贴息 709 万元，创业户数已达 21330 户，占总户数的 60%，创业人数已达 38168 人，占在册职工 （5.3 万人）的 72%，全民创业产值已达 13.5 亿元，纯收入达 5.12 亿元，户均收入达 2.4 万元，人均收入 1.32 万元。食用菌 2000 万 袋以上的企业已有 个，全集团达到 1 亿袋。以人工蓝莓、林下 参、山白菜等为代表的新兴林特产品基地初具规模。 抱团取暖化危为机。新元木业生产经济适用门 2.8 万套， 新增销售收入 1300 万元，与长春、唐山 2 个客车厂结成铁路客车 厢木制内饰件定点企业合作联盟，累计加工 937 件（套），新增产 值 615 万元，新增销售收入 628 万元，内销产值已占总产值的 15%， 内销收入已占营业收入的 23.5%，在国际金融危机严重冲击下扭 亏为盈。其它 2 户加工企业的经济适用地板和难燃板等也纳入了 “抱 团 取暖 ”的轨道，使应对危机转化为调 整 结构的契机。 科技定位完成转身。推进了由基础研究向以应用研究和 实用技术引进、消化、吸收、推广为主的科技工作定位转身，步入 了科技与森林培育、项目建设、产业发展、全民创业四大领域紧密 融合、支撑发展、引领未来的轨道。 主业经营开辟新径。标准化贮木场建设全面铺开，有 个 林业局的贮木场经验收达标。合理量造材不断完善，为增加效益奠 定了基础。营销策略灵活有效，网上竞价、现场竞价、选准时差、找 准卖点等手段的综合运用，使四季度木材平均售价比一季度提高 元，增加收入 万元。 4 资源管理推出新招。召开了全州森林资源管理工作会议， 做出了我州森林资源正处在可持续与可断档相持阶段的基本判断， 推出了一系列坚持严管林、着眼可持续的举措，设置了“四条高压 线” ，确立了把长吉 图开发开放先导区建 设成生态文明示范区的目 标。森林防火、林业有害生物防治、调查设计、野生动植物保护、林 业科研为保护和科学经营森林资源做出了应有贡献。 集 体 林 改 有 序 推 进 。落 实 州 政 府 集 体 林 权 制 度 改 革 方 案 ，坚 持 用 中 央 林 业 工 作 会 议 精 神 统 领 集 体 林 改 ，用 农 村 改 革 经 验 指 导 集 体 林 改 ，用 改 革 方 案 规 范 集 体 林 改 ，用 强 化 检 查 督 导 集 体 林 改 ，主 体 改 革 正 在 按 时 间 表 和 路 线 图 扎 实 推 进 ，已 完 成 第 二 阶 段 的 任 务 。在 集 体 林 改 的 推 动 下 ，地 方 林 业 各 项 工 作 出 现 了 许 多 新 亮 点 。 改革领域不断拓宽。抓住集体林权制度改革的重大机遇， 展开了人工幼龄红松果林抚育承包 50 年、低质低效抚育改造承 包 50 年、林农地承包至法定退休和调整林场布局，转变经营方式， 建设现代林区综合改革 4 个试点，为国有森林资源管理体制、国有 林权制度改革创造条件，摸索路径。 民生状况大幅改善。棚户区改造工程的全面展开，解决了 基本性民生问题。年人均工资达到 元，比上年增加 元，并与创业性收入相叠加后达到 元，缩小了与全州 职工收入的差距，五险一金全覆盖，解决了保障性民生问题。全民 创业和新建项目两个平台的搭建，扩大了职工就业能力，解决了发 展性民生问题。 落实合力不断强化。管局、集团公司领导包保企业成效显 著，公、检、法三机关服务新林区建设思路清晰、举措有力；纪检监 察机关全程监督棚改工程和重大项目，惩防体系不断完善；审计、 监事会的经营监督和资产运营监督发挥了应有作用；安全生产措 5 施得力；项目管理、资金管理和企业基础管理水平不断提高；信访 维稳成效明显；民主维权不断深化；以践行科学发展观，加快建设 新林区为载体的学习实践活动收到预期成效；领导班子的整体素 质有了进一步提高，落实发展思路的合力进一步强化。 在充分肯定落实年成效的基础上，还必须看到存在的问题，主 要表现在四个不够协调：一是在经营层面存在木材产值与替代产 业产值不够协调的问题。林产工业存在外贸、内销不够协调的问题。 二是在改善民生层面，存在经济总量增长与职工收入增幅不够协 调的问题。三是在项目建设层面存在扩总量的迫切要求与推进力 度不够协调的问题。四是在队伍建设层面存在“两手抓” 不够协调 的问题。 回顾落实年的成效，我们的主要经验和体会是：必须坚持集团 公司宏观调控与发挥企业创造性有机结合；必须坚持扩大内需与 调整结构协调推进；必须坚持体制创新与机制转换相互拉动；必须 坚持项目建设与改革、职工就业内在统一；必须坚持森林可持续经 营与企业可持续发展同步谋划，从而坚定不移地推进林业经济向 林区经济的战略转变。 二、把握三大机遇，推进四个转变 当前，延边林业正处于“三个新一轮” 重大机遇叠加的 节点，机 不可失、失不再来。 第一个是新一轮开发开放。以国务院批准并颁布中国图们江 区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区为标志， 长吉图开发开放正式提升为国家战略，明确了“我国沿边开发开放 的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的 重要平台，东北地区的重要增长极”四大 战略定位和建设我国沿边 开发开放先行区、示范区的目标，从而明确了以珲春为窗口，以延 6 龙图为前沿，以长春、吉林为腹地，形成窗口、前沿、腹地有机联动、 功能协调、有效互动的空间布局。为迎接新一轮开发开放，州委、 州政府已作出决定，正式下发了长吉图规划纲要和实施方案， 明确了“通道 畅通、城市 扩容、基础设施再造、产业重塑、沿边开放、 生态经济区建设”六大重点工程，部署了“ 推进 100 个重大项目建 设、制定专项规划、做强珲春开放窗口、做大延龙图前沿、加快开 发区和园区建设、加强生态环境保护、建立开放合作机制、搞好政 策研究”九个方面的重点工作，州委九届七次全委会和州十三届人 大二次确定了实现延边改革开放大跨越，经济社会大发展的主基 调。延边林区位于长吉图的核心地带，区位独特、政策集成、环境 容量大、空间容量宽、资源承载力较强。只要我们准确把握新一轮 开发开放的重大机遇，在六大重点工程、九项重点工作中找准切入 点，林业经济向林区经济转变的道路必将越来越宽广。 第二个是新一轮东北振兴。国务院出台的关于进一步实施东 北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，对东北地区振兴作出 了新一轮战略部署，提出了“优化经济结 构，建立现代产业体系；加 快企业技术进步，全面提升自主创新能力；加快发展现代农业，巩 固农业基础地位；加强基础设施建设，为全面振兴创造条件；积极 推进资源型城市转型，促进可持续发展；切实保护好生态环境，大 力发展绿色经济；着力解决民生问题，加快推进社会事业发展；深 化省区合作，推动区域经济一体化发展；继续深化改革开放，增强 经济社会发展活力” 9 个方面、28 条意 见，特别是把切实保护生态 环境，大力发展绿色经济纳入了新一轮东北振兴的战略层面，提出 了以生态为主导的林业和林区经济发展方向，发出了调减东北地 区国有重点林区木材采伐量、继续实施天保工程、全面推进集体林 改、稳步推进国有林权制度改革试点、培育旅游等潜力型产业一系 7 列新的政策信号。只要我们准确把握新一轮东北振兴的重大机遇， 在九个方面、二十八条意见中找准关节点，林业经济向林区经济转 变的途径就会越来越清晰。 第三个是新一轮天保工程。第一轮天然林保护工程的实施期 到今年底结束，从明年开始的新一轮天保工程将从政策设计和制 度安排上做出重大整。从目前了解的信息看，总的思路是“围绕一 个中心，实现两个目标，解决三个问题，采取四项措施”。一个中心 是以保护和培育天然林资源为中心。两个目标是实现促进森林资 源持续增长和林区社会稳定两个目标。解决三个问题是森林资源 管护、木材产量调减、职工就业与社会保障。采取四项措施是推进 林业改革、加大政府投入、完善相关政策、开展森林抚育。东北、内 蒙古重点国有林区将继续限伐并调减木材产量。按照这个思路分 析，加强对现有森林资源的管护；鼓励推进国有林区管理体制和森 林资源管理体制改革；鼓励分离企业办社会职能；鼓励开展森林抚 育等将成为政策支持的重点，社会保障、分离企业社会职能的资金 补助方式将由现在直补到森工企业改变为进入中央财政一般性转 移支付，改革方面的资金支持将采取先改后补，谁改革支持谁的方 式。东北、内蒙古重点国有林区新一轮天保工程与新一轮东北振兴 和长吉图开发开放相互贯通，为我们推进由林业经济向林区经济 战略转变提供了巨大的倒道机制。只要我们准确把握新一轮天保 工程的重大机遇，算好资源承载力、劳动力就业和林区综合改革三 笔大帐，在天保政策调整走势中找准着力点，林业经济向林区经济 转变的信心就会越来越坚定。 作为延边林区，当前所面临的“三个新一轮” 高度集成的机遇 千载难逢。我们一定要准确把握、充分运用这三个机遇，从以下四 个方面推进林业经济向林区经济的转变： 8 第一，推进由传统林业向现代林区的转变。林业与林区，虽只 有一字之差，却有着本质的区别。传统林业的基本内涵是把林业作 为一个社会产业。现代林区的内涵应包括完备的生态体系、发达的 产业体系和繁荣的生态文化，赋予了区域功能。林业经济与林区经 济的区别包括经济性质、经济结构、经营内容、经营目标、经营理 念、经营手段、经营任务、经营体制八个不同。推进传统林业向现 代林区的转变，就是要从指导思想上实现跳出林业认识林区的跨 越，按照“ 生态良好、 产业发达、生活殷 实、环境优美、充满活力、 文明和谐” 这一目标 集合体的要求，加快社会主义新林区建设步伐， 在长吉图开发开放中形成有利于节约资源、保护生态的产业结构、 发展方式、消费模式，把长吉图开发开放先导区建设成生态文明示 范区。 第二，推进由木材林业向复合林区的转变。单一木材生产是与 传统的林业经济相伴相随的，带来的结果是林木资源长期过量采 伐，森林质量下降。为此，必须把握长吉图规划纲要、东北振兴和 新一轮天保工程政策走势，充分挖掘林区资源多样性的优势，重塑 与林区经济相适应的产业体系，形成多种资源有效利用、循环相生、 协调发展的复合型林区产业结构。 第三，推进由温饱林业向小康林区的转变。延边林业第一轮天 保工程时，商品材限额是 105 万立方米，第二轮可能还要大幅度调 减。就是不减产，靠 105 万立方米采伐限额支撑的职工物质、文化 生活只能算是温饱有余。要从温饱有余迈向总体小康，再跨越到全 面小康，必须通过组织职工开展全民创业和森林管护责任制的落 实，让广大林区职工真正成为大山和森林的主人，让大山和森林真 正成为职工群众致富奔小康的经济要素。 第四，推进由封闭林业向开放林区的转变。长期的计划经济体 9 制和单一木材生产的产业结构，使林业长期处于自我循环的封闭 状态之中，不仅对国外的开放度不高，而且对行业外的开放度也比 较低，根源在于缺乏一种区域思维。长吉图开发开放先导区建设， 是国家改革开放 30 年来给我州的一次最大的开放机遇。延边林 区 14 户企业、8 个县（市）林业局覆盖全州，在实施长吉图规划纲 要中推进对内、对外开放，必须进一步树立区域理念，在长吉图空 间布局中找准定位。位于敦化、安图县境内的 6 户企业和 2 个县 （市）林业局，处于长吉图腹地与前沿的节点地带。要根据这一空间 布局，充分利用敦化市资源型城市经济转型，木制品加工贸易园区 和安图县打造水源、中草药、旅游三个大县以及敦化、安图 2 个县 （市）百强镇试点，特别是省政府长白山保护开发总体规划等平台， 精心谋划项目，科学整合项目，与所在县（市）共建共享。位于和龙 市的 3 户企业和 1 个县（市）林业局毗邻长吉图开发开放先导区前 沿，要重点抓好调整林场布局、改善人居环境、建设现代林区综合 改革试点，主动对接域内百强镇建设试点平台，加快林区城市化步 伐。位于汪清县的 3 户企业和 1 个县（市）林业局毗邻长吉图开发 开放先导区“窗口” ，是我州与黑 龙江省的主要通道。要利用汪清 县 建设木业之都和域内百强镇建设试点等平台，大力发展森林食品、 木制品精深加工和循环经济，大力推进森林可持续经营。位于珲春 市的 2 户企业和珲春市、图们市林业局处于长吉图开发开放的“窗 口” ，这个 “窗口”是延边林业共同的“窗口 ”。作为管局和集团要组 织专门班子，系统研究建好“窗口” 和用好 “窗口”，并从政策上为 2 户企业先行先试创造条件，排除障碍。作为 2 户企业要主动融入珲 春市、图们市的平台之中，用好先行先试政策，健全完善政府与企 业间合作的组织保障机制，切实担当起延边林区参与周边国家森 林可持续经营、境外资源利用、林特产品和木制品深加工合作和林 10 区对外开放窗口的重任。通过优化延边林区的空间布局，努力开创 窗与地方政府有机联动，全方位开放的新局面。 三 、 抓 好 今 年 工 作 ， 奠 定 林 业 经 济 向 林 区 经 济 转 变 的 坚 实 基 础 刚才讲的把握三大机遇、推进四个转变是一项复杂的系统工 程，需要一个长期规划、内外结合、突出重点、分步实施、务实操作、 循序渐进的过程，当前的关键是抓好今年各项工作任务的落实，为 全面推进林业经济向林区经济转变奠定坚实基础。 做好今年工作，除把握“三个机遇” 外， 还必须为“两个最后一 年” 做好准备，一是 “十一.五”规划最后一年，需要为“十二.五” 时期 的发展做好准备；二是第一轮天保工程最后一年，需要为木材产量 调减、产业转型和劳动力就业做好准备。 今年工作的主要预期目标是：全口径林业产业总产值 万 元，其中，集团 570400 万元，地方林业 万元，系统外 万元，可比口径增长 12%；集团现价工业产值 136600 万元， 同比增长 10%；营业收入 16 亿元，与今年计划持平；实现利润 6000 万元，与今年计划持平；在岗职工年人均工资 13660 元，同比 增加 1133 元；完成固定资产投资 14 亿元；努力实现连续 30 年无 重大森林火灾。 今年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以实施长吉图 规划为总纲，抓住新一轮开发开放、新一轮东北振兴、新一轮天保 工程三个重大机遇，坚定不移扩总量，千方百计强基础，脚踏实地 调结构，务实推进增效益，全面推进由林业经济向林区经济的战略 转变，把社会主义新林区建设提高到新水平。 今年工作的总体布局是：一手抓森林可持续经营，一手抓林区 可持续发展，支撑职工收入可持续增长，保障社会主义新林区建设 可持续推进。 11 今 年 工 作 的 载 体 是 ：扩 总 量 、强 基 础 、调 结 构 、增 效 益 提 速 年 。 为实现主要预期目标，落实总体要求、总体布局和工作载体， 必须抓好以下九项重点工作： 第一，坚持规划先行。重点完成三个规划：一是社会主义新林 区建设规划大纲；二是产业调整振兴暨“ 十二.五” 规划；三是实施天 保工程，促进生态建设，实现可持续经营规划。这三个规划要做到 站位要高、思路要宽、算帐要全、措施要实。 第二，优化项目布局。要按照长吉图规划纲要确定的空间布局 优化项目布局。敦化市区域内的 3 户企业和敦化市林业局要与敦 化市政府共建共享木制品加工贸易园区、资源型城市转型和百强 镇三个平台，新开敦化林业局循环流化床锅炉二期、林特产品物流 中心、活性炭、种苗繁育基地，大石头林业局红松果材林、林矿合 作，黄泥河林业局老白山经济带等 7 个方面的项目。安图县区域内 的 2 户企业和安图县林业局要着眼于建设延龙图西北部生态屏障 和“ 后花园” 的发展定位，打好以大水源、大绿色、大生物、大旅游、 大开发为主要内容的生态牌和旅游牌，特别要通过长白山旅游开 发，带动白河林区中草药、能源矿产和野生浆果加工的深度开发。 和龙市区域内的 3 户企业及和龙市林业局要重点抓好木制品精深 加工、畜类养殖及深加工、百公里林下产业带等 3 个方面的项目， 共建共享百强镇平台，承接发达地区和周边省份传统产业转移。汪 清县区域内的 3 户企业和汪清县林业局要重点抓好木制品精深加 工、食用菌系列加工、生物质能源、森林培育 4 个方面的项目，疏 通与黑龙江林区的信息流、原料流、物资流。珲春市区域内的 2 户 企业和珲春市林业局以及图们市林业局要在长吉图开发开放先导 区窗口上下功夫，围绕通道建设、森林生态旅游、边境旅游、自由 贸易区建设、出口产品加工区、边境合作区等平台，整合项目，筹 12 建东北亚自由贸易区、万公顷特色产业试验园区，适时启动珲春农 林产品博览会。要围绕上述项目布局，推进 217 个项目中的 147 个 产业项目建设，抓出一批规模适度、辐射面广、带动能力强、市场 竞争力强的产业项目，依托森林培育兴林七大工程中的红松果材 林、种苗繁育基地、资源保护三项工程要有实实在在的形象进度， 从而在长吉图产业分工和生态经济区建设中占有一席之地。 第三，抓好投资拉动。多渠道争取投资，抓好中心林场给水、 林场卫生院、林区道路、重点火险区治理、森林公安派出所建设五 大基础设施工程。 第四，推进棚改工程。抓好上年棚改续建工程和新建小区绿化、 美化、亮化的配套工程，落实今年新建 万平方米工程计划， 抓好 万平方米旧房改造。 第五，调整林场布局。全面完成林场向局址搬迁，在林区腹地 集中和场部向乡（镇）靠拢、职工向局址搬迁 3 个中心林场建设模 式试点以及中心林场规划修编。 第六，理顺科技体制。尽快建立起由行政管理、学术研讨、科 技普及、应用推广四位一体的科技工作体制，利用高等院校、科研 机构合作平台，加大人才培养、引进力度和科技成果、实用技术推 广力度。 第七，开展全民创业。以红松果材林、食用菌、中草药、野生浆 果、山珍人工培植、养殖业六大基地为依托，全面完成全民创业园 区规划布局，通过项目带动、市场拉动、改革驱动、科技推动、林农 互动，建立全民创业长效机制，食用菌基地规模要达到 1.2 亿袋， 全民创业产值对第三产业产值增长的贡献率要达到 10%以上。 第八，做强传统产业。继续抓好标准化贮木场建设，完善合理 量造材标准体系。推广网上竞价，完善现场竞价，创新营销手段和 13 策略，让木材销售在阳光下运行。林产工业要千方百计稳定国际市 场、扩大国内市场，做到两条腿走路。新上的强化地板、胶粘剂、百 叶窗片、刨切单板、难燃板等项目要尽快达产达效。继续抓好经济 适用门、经济适用地板与棚改工程配套，加大与铁路客车生产企业 的合作力度。 第九，大力改善民生。通过棚改工程，解决基本性民生问题； 通过增加收入，解决生存性民生问题；通过“五险一金” ，解决保障 性民生问题；通过积极就业，解决发展性民生问题，让林区职工群 众共享改革发展成果。 四、强化保障措施，增强推进林业经济向林区经济转变的执 行力。 第一，拓宽改革领域，为林业经济向林区经济转变提供体制机 制保障。一是地方林业要以集体林权制度改革为突破口，全面完成 主体改革任务，超前谋划以建立林权交易服务中心、规范集体林权 流转、制定森林经营方案、集体林采伐管理为主要内容的配套改革， 同时着手谋划以按公益型、商品型分类管理为主要内容的地方国 有林场改革。二是推进和龙林业局调整林场布局、改善人居环境、 建设现代林区综合配套改革，基本完成林场向局址搬迁，基本形成 管理站和管护站布局，启动生产组织方式改革，为森林资源管理体 制改革做好前期准备。三是抓好大石头林业局人工幼龄红松果材 林抚育承包 50 年、大兴沟林业局林农地承包经营、汪清林业局低 质低效林抚育改造承包 50 年 3 个试点。四是适时启动安图森林经 营局家庭生态林场试点，为推进由采伐林木向经营森林转型摸索 路子。 第二，加强森林资源管理保护，为林业经济向林区经济转变提 供资源保障。州政府去年 12 月 11 日召开的全州森林资源管理工 14 作会议已就此做出了全面部署，今年要抓好六个落实：一是重点环 节要落实。也就是要看住林地、管住超采。要全力组织开展专项行 动，清理收回被侵占、蚕食的林地。要严守“四条高压线” ，谁超采 就追究谁。二是资源审计制度要落实。审计部门、林政资源部门、 监察部门和森林公安机关要尽快研究资源审计的内容、方式和程 序。三是监督机构建设要落实。尽快制定监督专员向派出机构报告 工作制度、与企业法定代表人共同问责制度、向省厅驻延边州森林 资源监督专员办事处定期通报制度。四是依法治林要落实。森林公 安、林业法检、林政资源、林政稽查、野生动植物保护等相关部门 要依照森林法及相关法律、法规，严厉打击涉林违法犯罪，依法 加大非法征占用和侵占蚕食林地、乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动 物、非法木材经营加工的打击力度，进一步提高行政执法水平。五 是森林防火措施要落实。进一步形成群众防火、专业捕火、技术控 火“ 三位一体” 的森林防火工作格局和运行体系。六是森林资源调 查设计、林业有害生物防治、森林资源消长变化的动态监测要落实， 为正确判断资源承载力，实施资源离任审计制度提供第一手数据。 要像珲春林业局那样，整合森林资源管理职能，构建点、线、面相 结合的资源管护体系，把全州森林资源管理工作会议精神落到实 处。 第 三 ，加 强 队 伍 建 设 ，为 林 业 经 济 向 林 区 经 济 转 变 提 供 队 伍 保 障 。一 是 加 强 干 部 队 伍 建 设 ，健 全 完 善 干 部 队 伍 管 理 制 度 ，做 到 用 制 度 管 人 。进 一 步 加 强 作 风 建 设 ，让 全 体 干 部 动 起 来 、跑 下 去 ，掌 握 一 手 数 据 ，了 解 一 线 实 情 。二 是 加 强 政 法 队 伍 建 设 。以 服 务 新 林 区 建 设 为 主 题 ，开 展 磨 练 思 想 、锤 炼 作 风 、训 练 技 能 、锻 炼 本 领 集 中 性 教 育 活 动 。以 公 正 执 法 、司 法 为 民 为 宗 旨 ，深 化 社 会 主 义 法 治 理 念 教 育 ， 进 一 步 提 高 政 法 队 伍 的 整 体 素 质 ，保 持 政 法 队 伍 的 高 度 稳 定 。加 快 15 森 林 公 安 民 警 和 林 区 法 院 、林 区 检 察 院 干 警 进 入 国 家 政 法 专 项 编 制 步 伐 ，尽 快 理 顺 投 资 渠 道 ，明 确 干 部 管 理 体 制 ，理 顺 政 治 工 作 运 行 机 制 ，在 思 想 建 警 、从 严 治 警 的 同 时 ，加 大 三 机 关 经 费 保 障 和 现 代 技 术 、 装 备 的 投 入 力 度 ，做 到 科 技 强 警 。三 是 加 强 职 工 队 伍 建 设 。大 力 开 展 当 代 林 业 职 工 核 心 价 值 观 教 育 活 动 ，以 此 为 载 体 提 振 职 工 队 伍