上海的养老金问题

一个吝啬的城市 上海 一、几个统计数字： 北京： 2011年企业退休人员基本养老金按人均 210元的标准进行调整，月人均养老金水平将从目 前的2058 元/月提高到2268元/月。 深圳：2011年企业退休人员养老金人均上涨245 元，月人均养老金将可以达到2678元。 厦门：2011厦企退休人员养老金涨200元，厦门 全市企业退休人员的基本养老金就将达到每月2014 元。 上海：2011年增加城镇企事业单位退休人员基 本养老金人均月增185元，退休工人每月1800元 （上海市委书记俞正声讲话）（作者按：上述 几个城市中，北京、深圳、厦门三市都明确说的是 企业退休人员的平均养老金，而上海市俞正声说的 是企事业单位退休员工的平均养老金，他将养老金 较高的事业单位与明显偏低的企业退休人员的养老 金进行平均，显然在统计上是不合理的，因为企业 退休人员的平均养老金显著低于1800元。) 二、上海企业职工对国家 GDP 的贡献与其退休 后的待遇很不相称 在上世纪五、六十年代，上海的工农业总产值 几乎占全国的十分之一。即使在改革开放以来，全 国各地的工农业产值都大幅增加，而上海2010的 GDP 为16872.42亿元，占全国 GDP 的4.24%。 在上 海的 GDP 中，主要是由企业职工创造的，上海企业 人员对国家做出了巨大的贡献是人所共知的。 在上海两会期间，九三学社上海市委提供的一 份调研显示：截至2010年8月，占上海市退休人员 89.12%的302万企业退休人员，养老金已经低于全 国社会保障的平均水平。这对于上海这一高消费的 城市来说，令人无法理解。以广州为例，企业平均 养老金2008年为1547元/月，比上海高46元，2009 年三次调整后，广州企业平均养老金达2057元/月， 比上海高386元。 现在的退休大军中，大部分是上世纪八、九十 年代退休的人员，那时的上海工资水平相当低，所 以退休金也相应较低，而他们正是改革开放的前二 十多年的建设者，每当他们提起退休后的养老金， 多数人表现为无奈和叹息。 三、企业与机关事业单位退休人员的养老金相 差悬殊 九三学社上海市委最近一份调研显示，我国企 业与机关事业单位实行“双轨制”养老制度，企业 退休养老金与在职收入差距明显，企业退休人员养 老金往往是机关事业单位同类人员的1/2到1/3。 一个凤凰网友说：“近几年政府已连续三次给 退休公务员退休事业职工大幅增加津贴补贴，2010 年又第四次给退休公务员退休事业职工大幅增加津 贴补贴最低者七百元，退休公务员退休事业职工平 均收入在原有基础上增长了两倍。企业退休职工增 加了六次养老金还没有退休公务员退休事业职工增 加一次津贴补贴多。 ” 如果退休人员都能在网络上发表意见，那么网 络也许会热闹非凡，可惜能上网交流的企业退休人 员实在太少了。关于企业退休人员与机关事业单位 的退休人员的养老金的差距如此巨大，早已引起全 社会企业退休人员的对分配不公的呐喊： 清华专家称公务员退休金成制造矛盾众矢之的 退休双轨制是制度腐败的一种表现 企业的高工不如机关里的清洁工 事业单位加薪四五百元静悄悄，企业退休工人 加100元大放大鸣 企业退休涨一百锣鼓喧天，报纸头条；公务员 涨一千没有报道 企业养老金七连涨仍“跑不赢”公务员 你看，大小报刊头版头条，所有喉舌都用上了。 多关心企事业的小民啊！可又获悉，公务员包括退 休的公务员，是几百近千元的加，静悄悄地加、狠 狠地兑现。却不登报，也不广播。小民才又一次地 感到又被愚弄了！ 千名“拓荒牛”怒吼退休待遇不公 四、养老金分配制度的长期不公是既得利益者 造成的 养老金双轨制或多轨制是典型的封建社会的分 配方案，远远落后于资本主义对养老金的分配，可 我国的一些既得利益者总是抱着不肯改革。凤凰网 上的一篇文章：“两会调查：超九成网民希望废除 养老双轨制。 ”就清楚地说明了老百姓的呼声。而 那些占10%的不赞成的人，也许就是一小群既得利 益者！ 由于养老金分配的不公，2009年1月，国家人力 资源社会保障部正式下发 “事业单位养老保险制 度改革方案” ，山西、上海、浙江、广东、重庆为5 个试点省市。二年多过去了，有关事业单位养老金 的改革杳无音讯，很可能是不了了之。 2009年2月1日，新华网撰文“养老金改革只改 事业单位为何不动公务员?” ，在该文中说出了事实 的真相，原来所谓养老保险制度的改革，是对事业 单位（涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出 版等多个领域）的退休养老金改革，并最终与企业 基本一致，而政府公务员则不在改革之列。该文指 出：“公平正义乃是和谐社会题内之义。判断公平 与否不但要进行纵向比较，还要进行横向比较。 ” 仅仅改革事业单位退休人员的养老金，四千多 万事业单位的职工会愿意吗？ 如果改革触动600多万机关工作人员会愿意吗？ 因为他们是既得利益的核心，而且是政策的制定者！ 所以，尽管有四、五亿的产业大军对目前的养 老金分配很有意见，但他们不是政策制定者，所以 即使他们强烈呼吁，一般是不会有什么效果的！ 五、上海在增加企业单位退休人员养老金办法 存在的问题 1、企业与事业一起加。中央发文对企业退休 人员连续七年增加养老金，目的是提高这类人群的 养老金水平，并缩小与事业单位退休人员养老金的 差距。中央的文件明明明白白写着给企业退休员工 加工资，但这几年上海市曾经多次给公务员和事业 单位的退休人员加工资（其他省市也有此现象） ， 其增加的幅度大于企业退休人员。每次增加养老金， 总是在各种媒体上高调发布给企业退休人员加工资， 前几次给事业单位退休人员增加养老金，或是悄悄 的，或是不登报，只在本事业单位的退休人员的会 议上由领导讲一下，可见局外人一般是无法知道的， 而今年上海就直截了当发文对企业和事业单位退休 人员一起增加养老金。所以虽然经过连续七年给企 业退休人员加工资，企业与事业单位退休人员的养 老金的差距不仅没有减小，反而是实实在在扩大了。 2、悄悄大幅增加退休公务员的养老金。许多 网友一致反映，对退休公务员大幅增加养老金几乎 是在保密状态下进行的。有网友指出：机关的科级 干部，退休时每月只有2000元左右，经连续二次加 工资，一下子超过5000元。当今社会上都在提倡政 府的政策要公平、公正、透明，可现实正好与此相 反！ 3、一律按工龄增加。在多次增加养老金的方 案中，总是先设定一个基数，然后加上每人的工龄。 如果每个人的学历一样，按工龄增加养老金是比较 公平的（当然不是绝对的，因为他们在工作年限时 对国家的贡献不一样） 。上世纪九十年代，在许多 单位里，工程师的工资、住房都小于文化程度低的 职工，因为当时也是按工龄计算，客观上造成了 “读书越多，待遇越低” 、 “知识不值钱”的怪现象。 如今给退休人员加工资，谁读的书越少，工龄越长， 谁加的工资就越多。一个大学毕业生，如果按24岁 工作。到60岁退休，男性的工龄为36年，女性为31 年（如果大学读6年、8年、11年的则其工龄更少） ， 而仅小学毕业或没有读书的职工。如果18岁参加工 作，他们的工龄就比大学毕业生至少多6年，所以 单按工龄增加养老金也陷入了“读书越多，待遇越 低” 、 “知识不值钱”的怪圈 4、向少数人倾斜仅停留在文件上。中央的给 退休人员增加养老金，每次提出对少数人要予以倾 斜，在上海市2011年增加城镇企事业单位退休人 员基本养老金办法的文件中指出：在普遍增加基 本养老金的基础上，按照国家要求，向高龄人员， 以及具有高级职称企业退休人员等倾斜，对符合条 件的企业退休人员再实施特殊增加养老金。 然而，事实上并非如此！因为今年年满七十岁 以上的许多老人说他们根本没有增加一分钱，原来 上海市人力资源和社会保障局(沪人社养发 （2011）5号)的文件中规定：月基本养老金最高不 超过2000元。即退休人员的年龄虽然超过70岁，但 其养老金已超过2000元，所以对他们不再增加有关 年龄的养老金。 （但这一规定在上海市人力资源 和社会保障网上发布的“本市出台2011年增加城 镇企事业单位退休人员基本养老金办法”一文中并 未指出2000元这个界限。 ）另外，对高级职称人员 的倾斜更是子虚乌有，因为几乎没有听说哪位高级 职称企业退休人员另外增加养老金（或许是极少!） ， 也没有看见政府文件中有关为什么不增加的原因。 作为上海市政府发布的重要文件，竟然也有缺斤短 两！竟然也存在着如此猫腻！ 5、增加养老金与原来的工资挂钩。九三学社 上海市委在调研中发现，从1993年 2003年，上海 市养老金调整增加额度按“本人养老金数额乘以相 同的调整比例”计算。这一结果直接造成养老待遇 越高的人加得越多，养老待遇越低的人加得越少。 双轨制退休制度所造成的马太效应愈加明显。 六、上海对增加企业退休人员增加养老金理应 做得更好。 在不久前举行的上海两会期间，上海市人大代 表、市老年基金协会副秘书长卢威向上海市委书记 俞正声建议，上海在提高退休职工收入方面可以做 得更好，但俞正声坦言：“社保是上海可持续发展 中最头疼的一个大问题，现在不敢涨得太猛，请你 们理解，是咬着牙往上涨。 ” “当然这有历史原因， 我们的退休金是现收现支，退休金的收入来源不够， 是亏损的，财政每年要拿100多亿往里填。北京的 退休结构，收大于支，不动用财政。 ” 现在的问题是：上海的退休人员年年在增加， 而退休金的来源严重不足，究竟如何可以让上海的 几百万企业退休人员的养老金有大幅增加，让他们 在晚年能活得尊严，是市政府决策者们的重要研究 课题。本文认为，上海市政府应该考虑在多方面增 收节支以增加养老金的收入： 1、立即对在职公务员收缴养老金。既往对公 务员不交养老金而在退休后领取高额养老金是社会 极大的不公，老百姓对此意见极大！ 2、调整各种岗位员工在工作年限时的退休金 比例，可在不影响在职员工的生活前提下，适当提 高缴纳养老金比例。应该强调的是不能仅按基本工 资缴纳养老金，应该按全年的总收入（包括基本工 资、各种津贴、奖金或其他收入）缴纳，特别是在 公务员和国有垄断企业的在职人员，有网友讲出事 实真相：有一个进入岗位不久的工务员，其基本工 资才一千几百元，可她一年的总收入竟高达八、九 万元；深圳市住宅租赁管理服务中心公务员的人平 均年薪近30万，最高年薪68万，最低25万，这还不 包括其它发放的实物以及现金等，但他们的基本工 资仅为一千多元，可见按基本工资缴纳养老金是多 么不合理！ 3、大幅减少上海市的三公费用。上海市究竟 有多少三公费用，也许只有有关市领导知道，我们 可以肯定，这是一个相当庞大的数字，上海市必需 拿出勇气，大力削减三公的支出， 4、努力避免决策失误，减少浪费。多年前上 海建造的悬磁浮铁路，网络上批评甚多，看看当初 的巨额投资和现在的收入不多之间的差距让上海市 背上了甩不掉的包袱。上海市的决策失误最典型的 一个例子是在多年前用50亿财政资金建造 F1赛车场， 七年来一直在烧钱，而且今后还将继续烧钱，因为 观众在年年减少，更可笑的是上海购买的举办权费 是各站中最高的，每年高达3000万美元，而巴林是 1800万、日本950万、马来西亚1500万、欧美地区 F1分站赛该项费用约为1000万（以上均为美元） 。 F1赛车是烧钱的运动，场地建设和维护费用高昂， 承办费用惊人，赛车的耗油量极大，噪音巨大，所 以对政府财力、社会资源和环境都是不利的，而上 海市的前任决策者表现得财大气粗，大笔一挥，这 个巨型吞噬财政的怪物今后还将继续。 5、为了限制上海的车辆，上海市好多年前就 开始拍卖车牌，这是一笔笔不小的收入，市民对拍 卖所得的车牌费的去处一直存在疑虑，为什么不透 明透明呢？上海的道路建设费用应该用燃油附加费 中列支，而车辆牌照费可以用作养老金的补充。 6、上海市市委书记俞正声在两会上表示：公 务员工资增长应控制。在上世纪五十年代，公务员 确实有“全心全意为人民服务” 、 “干革命”的精神， 他们的平均工资显著低于熟练工人，但他们却毫无 怨言。我的一个长辈在袜厂里做工（计件工资） ， 每月收入达100多元，因为她工作积极，被区人民 法院调去，第二个月的工资就降至50多元。几年后， 她原先的袜厂里需要一个能干的工会干部（那时私 营企业尚未公私合营） ，于是区法院又将她调往袜 厂里，那时她的工资涨到70多元，而原先她的同事 的工资都高于120元。 （等她退休后，她的工资一直 低于原先在厂里的同事，因为她退休时属于企业单 位，所以现在她的养老金还不到她工作过的法院同 事的三分之一） 。 自上世纪九十年代以来，公务员的工资经过几次较大 幅度的调整。如果你只看他们的基本工资并不很高， 但他们的各种补贴、奖金、优惠，真是名目繁多。所 以他们的实际收入已远远高于当地的平均工资。难怪 近几年来由几百、几千个人争一个公务员位子已不足 为奇。正所谓“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆 为利往” 。对于这样一个收入较高的群体，现阶段控 制加工资是理所应当的。 7、在中共上海市委关于制定上海市国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议中提及， “促 进社保基金可持续发展，探索建立国资、财政和土地 收益等多元投入的社保筹资机制” 。有房地产分析人 士认为：如果上海市把土地收益作为社保基金重要来 源并建