万安县杨万线美丽乡村综合示范带建设实施方案

万安县杨万线美丽乡村综合示范带建设实施方案 为认真贯彻吉安市第三次、万安县第十二次党代会精神，进一步提升万安 农村形象，惠及广大农民群众，全力打造杨万线美丽乡村综合示范带，特制定 此实施方案。 一、指导思想 按照“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村建设要求， 通过一年时间的努力，将杨万线所涉窑头、百嘉、芙蓉、麻源三镇一场 10 个行 政村 26 公里线路初步打造成独具万安特色的集生态秀美带、村容整洁带、产业 富民带、乡风文明带于一体的美丽乡村综合示范带。 二、目标要求 1、生态秀美带。村庄与自然景观协调，乡村内外山峦树木青翠，田野园地 作物覆盖，河流溪水清澈干净，空气清新，山林前有村，村庄中有林，路两旁 有树。 2、村容整洁带。村庄规划布局合理，外观协调悦目，凸显万安村落特色； 进村道路路面硬化，平坦整洁，两侧绿树成荫；房屋错落有致，立面整洁协调； 庭院设计科学，房前屋后清洁卫生、布局合理。 3、产业富民带。特色产业进一步发展，“一村一品”、家家产业繁荣的产 业格局基本形成。着力打造优质果业、特色水产、烟叶、富硒稻、油茶等特色 农业产业基地，产业辐射带动沿线范围 80%以上的农民实现增收致富。 4、乡风文明带。社会管理规范，村级制度健全，配套齐全，保障到位；社 区文化丰富，村村邻里融洽，户户团结互助；人人崇尚科学，遵纪守法，积极 向上。 三、工作重点 （一）加强绿化建设，打造生态秀美带 通过通道绿化、村落绿化、庭院绿化、清洁工程、沼气入户等措施，使现 代生活设施与秀美山水田园风光融为一体。重点实施四大工程： 1、杨万公路芙蓉花带工程。从万泰交界处至县城入口共 26 公里线路上， 在公路两旁全线密集种植芙蓉花，形成绵长、整齐、优美的两条芙蓉花带；在 万泰交汇处设一座标识物；在进入每个新村的硬化道路路口各设立一块标注村 名的标志牌。 2、村庄绿化工程。在每条进村的主要道路两旁根据实际情况种植较大规格 的杜英，对沿线村庄的其它道路、农户庭院、村庄空闲地根据当地实际进行植 树造林，或种果或种花，形成村落特色。 3、农村垃圾处理工程。沿线村庄的农户都要配有垃圾收集“两桶一袋”， 各村点都要有垃圾集中池、垃圾分类棚屋，沿线各乡镇场都要建有垃圾处理站、 垃圾填埋场。 4、挖池造气工程。倡导低碳环保的生产生活方式，大力开展沼气池建设， 发展清洁能源，农户使用沼气覆盖面提高 20 个百分点，达到 65%。 （二）加强村镇整治，打造村容优美带 坚决落实农村建房“八个禁止”，对沿线违章建筑进行拆除整治，暂缓综 合示范带建设期间沿线可视范围建房报批。加大村点综合整治建设，在产业发 展 的基础上，着力开展村庄整治，改善基础设施，美化村容村貌，实施“三清 六改四普及”、“三绿一处理”和新型社区建设，达到村庄美、庭院美、乡风 美要求。根 据“既要发挥综合示范作用，又要立足县情量力而行”等原则和思 路，在巩固提升窑头陈家、松山坪 2 个综合示范点的基础上，采取镇村联动、 整村推进、村落连片 等推进模式，有重点分层次打造示范圩镇、精品村点、县 级示范点、一般建设村点。 1、突出打造 2 个示范圩镇。即百嘉圩镇、窑头圩镇。2 个圩镇要按照进一 步完善功能、提升品位、强化管理的总体要求，高标准、严要求进行规划设计 和建设。镇政府要加强政府规范化建设，全面开展机关大院环境整治、进行机 关规范化布置、健全党委政府工作运行机制、开展优质高效便民服务；圩镇要 因地制宜 建立和完善公共休闲场所及健身活动场所，建有 1 个垃圾填埋场；居 民家里户户通上自来水；圩镇美化、亮化、绿化到位，街道整洁有序，立面美 观协调，广告牌规 范统一，主街道路灯齐备。注重培育壮大以农产品加工、集 散贸易等为主的农业产业化企业，通过产业发展带动农民就业，聚集小城镇人 气，带动圩镇繁荣发展。圩 镇周边村庄规划纳入集镇板块，集镇基础设施逐步 延伸到村，公共服务逐步覆盖到村。 2、突出打造 4 个精品村点。即 3 个旧村改造点和 1 个移民新村点。分别为 窑头通津村文溪村点、芙蓉镇光明村山田村点、黄南村点以及芙蓉镇光明村陈 家塘移民村点。4 个精品点要严格进行村庄规划和施工图设计，拆危房修旧居， 扩道路通水系，护古树造新绿，改善村庄空间布局，优化村民居住环境，发展 富民特 色产业，把旧村庄改造成新社区，切实将 4 个精品点打造成我县新一批 规划合理、环境优美、道路通畅、卫生整洁、秀美和谐的新农村建设片，争创 吉安市一流，真 正能够体现综合示范带动作用。 3、着力建设 6 个县级示范点。即芙蓉镇光明大桥等 6 个村点（详见附 1）。 认真进行村庄规划和布局，严格按照规划布局建设。加强“六改四普及”及 “三绿一处理”，实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、 居优美会目标；加强社区建设，实现社区管理正常化；加强产业培育，努力发 展“一 村一品”，逐步形成产业聚集。 4、加快推进 15 个一般建设村点。即芙蓉光明沙坑子等 15 个村点（详见附 1）。按照整体带状规划的总要求，根据各村庄地域实际情况，拆除有碍观 瞻 的破败房屋、栏舍、残墙断壁、庭院围墙，对建筑物实行“穿衣戴帽”，统一 外饰色彩和格调，基本改善路、水、电、厕等基础设施，基本设置社区场所。 同时， 沿线其它零星房屋都要基本统一外饰色彩和格调，破旧建筑全部拆除， 整齐有序、整体推进全线新农村建设。 （三）加强培育扶持，打造产业富民带 因地制宜，通过产业结构调整，依托农业龙头企业，扶持发展油茶、苗木、 特色水果、烟叶、富硒稻、大棚蔬菜、特种水产等产业，实行规模化生产、产 业化经营，实现“一乡一业”、“一村一品”。重点突出以下产业方面： 1、培育壮大 8 类产业。即重点培育优质果业、特色水产、富硒稻、特色蔬 菜、生猪养殖、油茶、烟叶、林下产业等 8 大产业和花卉苗木林下经济（详见 附 2），实现杨万线“四季各有景观、十村各有产业、路段各有特色、整线均 有亮点”的建设目标，达到产业兴、农民富的目的。集中整合当地以及农业、 林业、烟 草等有关部门资源优势，主要在规模、品牌、科技含量、市场份额上 做好文章，形成特色产业基地。依托有关农业龙头企业，内联农户、外联市场， 走规模化经营、 市场化运作的现代农业之路，促进做大做强做优。到 2013 年， 示范带优质果业达 1 万亩，水产养殖 5000 亩，富硒稻 2 万亩，特色蔬菜 5000 亩，年出栏生 猪 5 万头，油茶 2.5 万亩，烟叶 1 万亩，特色产业带动示范带区 域农民人均增收 2000 元。 2、引导发展一批户建产业片。引导杨万线沿线村庄调整农业产业结构，大 力发展富硒稻、烟叶、大棚蔬菜、麒麟西瓜等种植业，大力发展水产和生猪等 畜禽养殖业基地；加大沿线的水塘开发，清淤筑堤，清草除杂，全部实行池塘 水产品精养，并附种荷花；加大沿线山场开发，发展脐橙、蜜柚、蜜桔等果业 或油茶林 等经济作物。 （四）加强社会管理，打造乡风文明带 加强村点文化建设，健全各项服务规章制度，着力倡导生产生活、人口计 生文明新风，把示范带村点建成崇尚科学、积极向上的文明新村。重点突出以 下几个方面： 1、建设一批农村新型社区。对应巩固提升、突出打造的新农村建设点，抓 好 2 个已建综合示范点、2 个示范圩镇、4 个精品村点、6 个县级示范点、 15 个一般建设村点的农村新型社区建设。差力加强农村新型社区基础设施建设， 每个社区应有村民说事室、文化活动室、农民休闲广场和便民服务点等，有条 件的 还应配有超市商店、医疗诊所、警务室等设施。 2、提升一批基层党建组织。以 2011 年年底“两委”换届为契机，进一步 配强支部书记，建好“两委”班子，着力提升沿线 10 个行政村基层党组织 建 设，充分发挥党组织和党员在农村新社区建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。 组建好“一组两会”，即党小组和新农村理事会、村落社区志愿者协会，完善 制度建 设，建立长效管理机制。建好一批村组党建工作示范点，积极发挥示范 带动作用。 3、完善一批社会管理单位。即对窑头敬老院、窑头镇人民法庭、窑头中学、 百嘉农技综合服务站、百嘉卫生院以及窑头、百嘉镇政府和麻源垦殖场部等社 会管理单位，进一步加强规范化建设，完善基础设施建设，健全管理规章制度， 切实发挥社会管理作用，提高管理效率。 四、实施步骤 1、宣传发动（2011 年 10 月 25 日11 月 10 日）。召开村民动员会议，进 村入户宣传，在醒目位置张贴标语，使杨万线美丽乡村综合示范带建设政策深 入人心；制定总体实施方案，编制沿线带状规划；开展一次大规模的无序建房 清理活动，制止一切未批先建、乱批乱建现象。 2、前期准备（2011 年 11 月 10 日11 月底）。研制村庄整治、产业发展、 社区建设等具体规划；成立新农村建设理事会，组织农户签字申报， 搞好调查 摸底和项目预算，抓好资金筹集；沿线村庄完成清垃圾、清污泥、清路障等 “三清”工作；拆除有碍观瞻的破旧栏舍、危房杂房。 3、组织实施（2011 年 12 月 1 日2012 年 11 月底）。组织农户开展“六 改四普及”、“三绿一处理”为主要内容的村庄整治活动，按要求重 点建设 2 个示范圩镇，突出打造 4 个精品点，着力建设 6 个县级示范点，加快推进 15 个 一般建设村点；围绕产业发展目标，落实产业发展任务，培育壮大产业基 地； 抓好社区建设，组建农村新型社区，完善资金管理和档案管理，严格资金审查， 规范档案资料。 4、验收完善（2012 年 12 月 1 日12 月底）。组织年终考核验收，实行奖 优罚劣；按照实施方案和有关操作标准，对项目管理、资金管理、档案管理不 达标的，做好查缺补漏工作，迎接省市考评验收。 五、保障措施 1、加强领导，明确责任。县委、县政府成立杨万线美丽乡村综合示范带建 设指挥部，县委书记任总指挥，县长任第一副总指挥，县委副书记任常务副总 指挥，县四套班子其他有关成员任副总指挥，有关部门和单位任成员，指挥部 负责综合示范带建设的总组织和总协调工作。指挥部下设“一室四组”，负责 综合示范 带建设具体工作，搞好综合协调，做好规划设计，抓好项目统筹，指 导沿线产业发展，筹集整合建设资金，有序推进综合示范带建设。挂乡镇场县 级领导及包村单 位，要经常性地深入实地指导，协调和帮助解决实际困难及问 题。窑头、百嘉、芙蓉、麻源等三镇一场要按照县委、县政府部署，迅速行动， 加强规划、建设和管 理，在人力、物力、财力上优先考虑和重点投放，党政主 要领导亲自推动和督查，每个班子成员都要挂点负责。严格责任追究制，将工 作成效与干部考核、评优评 先、奖金福利挂钩。 2、抓好规划，严格管控。由县住建局牵头，聘请有资质、高水平的规划设 计单位，根据我县农村特点以及杨万线沿线村庄实际，结合井冈山水电站移民 安置规划，因地制宜，高起点、高标准编制杨万线美丽乡村综合示范带总体带 状规划。在总体带状规划的基础上，一方面，分别根据窑头、百嘉两个圩区位、 人口、 历史、文化等不同条件，抓好示范圩镇建设规划；另一方面，根据村庄 地域、产业、生态等因素，因村制宜严格制定 4 个精品点的具体规划和施工图 设计。另外，由 县住建局负责，根据不同的目标要求，对 6 个县级示范点、15 个一般建设村点进行规划。特别要长远规划和严格规范沿线群众建房。一方面， 2 个示范圩镇、4 个 精品村点、6 个县级示范点、15 个一般建设村点要规划建 房预留地，正确引导农民按照推荐的几种样板模式建房；另一方面，沿线群众 要坚决做到“八个禁止”， 防止违规建房、乱批乱建等一切不良现象。 3、大力支持，确保投入。县委各部门、县直各单位都要站在讲政治、讲大 局的高度，从政策制定、项目安排、业务指导、资金投入等方面大力支持，密 切配合，确保综合示范带建设顺利进行。充分用好直接统筹资金，将全县每个 村点 16 万元的直接统筹资金，按照统筹安排、捆绑使用的原则全部用于杨万线 美丽乡 村综合示范带的村点建设；集中用好帮扶资金，2012 年的“五民”活 动中，各单位筹集的 300 万元帮扶资金集中用于综合示范带建设；加大县财政 投 入，2012 年县财政拟投入 5001000 万元用于示范带建设；整合土地增减 挂、农林水、扶贫、交通等项目资金，有关部门要积极向上争取项目并主动安 排 用于综合示范带建设。 4、认真督查，严格考评。县指挥部综合办公室要研究制定操作性强的工作 目标考评方案，分阶段、不定期对综合示范带建设情况进行督查，并进行通 报； 综合示范带建设指挥部每月进行一次调度，每季度开展一次流动现场会，掌握 工作动态，协调解决有关问题。对工作进展情况，根据评比实行奖优罚劣。 2012 年年底，县委、县政府将