三台县社会主义新农村建设农田水利规划

三台县社会主义新农村建设农田水利规划 农田水利规划是我县国民经济和社会发展总体规划中的一 项重要专项规划，是指导今后水利发展，确定水利重点工程布局 和建设安排，加强涉水事务社会管理和深化水利改革的重要依据。 做好水利发展规划，对水利支撑和保障县域经济社会可持续发展 至关重要；对推进水利的可持续发展，提升水利公共服务和社会 管理能力十分重要；事关今后水利发展与改革的全局。为此，在 深入分析水利发展现状、认真总结我县水利发展经验、水利发展 所面临的新形势和新要求的基础上，充分利用现有农村水利、水 电开发、防洪减灾、水土保持、水产养殖、灌区建设等规划资料， 制订本规划。 一、水利发展状况 （一）发展现状 1、农村水利建设成效显着。通过实施全国节水增产重点县 建设项目（武引一期配套工程建设项目，节水增效灌溉示范，鲁 班、团结 水库灌区续建配套与节水改造项目，全省产粮大县万亩 以下渠道配套等重点项目），持续开展一年一度的冬春农田水利 建设，全 县有效灌溉面积达到 82 万亩，发展工程节水灌溉面积 24.46 万亩，其中“ 十五” 新增有效灌面 4.25 万 亩，发展节水灌面 7.58 万亩。 2、农村民生问题逐步解决。通过实施国债农村饮水解困项 目，基本解决了 4.68 万人的饮水困难问题。通 过实施全省旱山村 集雨节灌项目，有效解决了 0.76 万亩旱地的补充灌溉问题。 3、防汛减灾工作稳步推进。全县已建成堤防 37.72 公里，护 岸 3.90 公里，救生高台 20 处，保护耕地 8.75 万亩、城镇 13 个、 人口 24.78 万人，防洪效益达 36.52 亿元，实施科学防控、有效管 理，最大限度地减轻了洪灾损失。全面完成上级下达的团结水库、 红旗堰水库除险加固项目，并先后通过省、市验收。完成市政府 下达的三年基本完成病险水库除险加固目标任务，其中，中型水 库 2 座、小型水库 19 座。 4、地方电力工作再创佳绩。通过持续开发电气化建设，水电 装机容量已达 9.815 万千瓦，自发电量占全县用电量的 74%，年 上缴税金占全县财政收入的 9.2%。 5、水土保持工作稳步推进。通过持续推进国家水土保持重 点工程建设，全县封育保护面积已达 470.7 平方公里，进一步扩 大了封育保护范围，改善了治理区的生态环境，促进了治理区的 农业产业结构调整，推动了趋于经济社会的可持续发展。 6、水产综合开发再上台阶。通过持续开展水产养殖综合开 发，初步形成了以网箱养鱼为龙头，水库渔业开发为主体，名优 水产品开发为重点的发展格局，年水产品总量已达到 1.25 万吨， 实现产值 1.76 亿元，占农业总产值 5%以上。 7、水资源管理取得新进展。开发、利用、节约、保护和管理 水资源工作逐步规范化、制度化，涉水行政执法力度逐步加大， 涉水事务行政许可制度逐步健全，涉水建设项目的监督管理逐步 强化。 8、水利改革工作稳步推进。水利建设项目的组织协调、监督 管理和验收管理工作逐步加强，水利工程管理体制改革有序进行， 河道采砂管理逐步规范，小型农村水利工程管理体制改革积极推 进，水利财务与经营管理逐步强化，水价管理与水费计收使用制 度逐步健全。 （二）主要问题 1、水资源短缺，时空分布不均，水土资源不匹配，影响粮食 生产。 2、江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，洪水灾 害严重威胁县域经济社会发展和人民生命财产安全。 3、农业灌溉基础设施不完善，用水管理粗放，粮食生产用水 效率不高，浪费严重，安全隐患比较突出。 4、农村饮水中的水质、水量及方便程度不达标等饮水不安 全问题比较突出，全县还有 59 万人的饮水不安全问题亟待解决。 5、水土流失严重，生态与环境恶化问题已经引起全社会的 广泛关注。 6、地方电网的电力供需矛盾日益严峻，急需通过开发新的 电源点与加大电网改造力度来满足地方经济发展的电力需要。 7、渔业基础设施脆弱，资源开发利用率不高，养殖结构还不 合理，产业经营规模不大，水产养殖中的科技含量不高。 8、水利的社会管理和依法行政能力亟待加强，水利体制改 革中的深层次问题有待进一步研究和解决，水利信息化和现代化 建设还需进一步加快。 二、水利发展指导思想 以党的十七大精神为指导，树立和贯彻落实科学发展观，坚 持新时期水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕社会主义新 农村建设的总体目标，以满足县域经济社会发展需求和提高人民 生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心，以科学、民主、 依法行政为基础，保障县域经济社会又快又好发展。 三、水利发展基本原则 （一）坚持以人为本，重点解决好与人民切身利益密切相关的水 利问题，努力保障人民群众对供水安全、防洪安全、生态与环境 用水等方面的需求。 （二）坚持人与自然和谐，充分考虑水资源承载能力和水环境承 载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续发展。 （三）坚持以改革促进发展，克服水利发展中的体制性障碍，理 顺体制，健全法制，改革机制，全面提升水利服务于县域经济社 会发展的能力。 （四）坚持统筹发展，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱 并举， 统筹考虑各灌区流域和城乡水利发展的特点和需要，合理 确定水利发展的目标、速度、规模和水平。 （五）坚持把资源节约、保护、配置放在突出位置，以节水为先， 把建立节水型社会作为水利的一项长期战略任务。 （六）坚持突出重点，注重效益，合理确定水利建设与投资规模， 明确水利发展的重点，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水 利工程的综合效益。 四、水利发展总体思路 （一）坚持以人为本，把解决农村饮水安全作为水利工作的第 一任务，作 为全面建设小康社会的重要内容来抓，按照“先急后 缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原 则， 优先解决对农民生 活和身体健康影响较大的饮水安全问题。 （二）切实把节水灌溉作为一项革命性措施，以灌区续建配套 节水改造为重点，完善农田灌溉体系，大力推进节水灌溉，明显 改善现有农田水利设施状况，大幅度提高灌溉水利用效率，不断 提高农业综合生产能力，确保国家粮食生产安全。 （三）努力加快中型水库建设，继续加大病险水库除险加固力 度，持续开展雨水集蓄利用工程建设，提高水资源的调蓄能力和 优化配置水平，为农村经济社会发展提供用水安全保障。 （四）把保障防洪安全作为一项重要的工作来抓，在加快城区 堤防和涪江沿岸重点堤防达标建设的同时，实施有效的社会管理， 充分发挥水利工程的作用，合理利用预测预防技术和手段，实行 科学抢险， 实现对洪水的科学有效防控。 （五）紧紧抓住发展农村水电机遇，加大水能资源开发力度， 变资源优势为经济优势，继续坚持“自建、自管、自用 ”的地电发 展方针，建立水电农村电气化建设新机制，促进县域经济跨越式 发展。 （六）水土保持要坚持保护优先的方针，充分发挥生态自我修 复能力，坚持以小流域为单元，采取工程、行政、技术、管理四大 措施相结合，加强对重点水土流失地区的综合治理，保护和合理 利用当地水土资源，改善当地农民生产生活条件，巩固区域生态 建设成果。 （七）坚持以水产产业化发展为方向，结构调整为主线，助农 增收为中心，狠抓龙头企业、基地建设、水面开发，强化水库渔业， 优化池塘养殖，发展塘埝养鱼，扩展稻田养鱼，开发溪河养鱼，实 施无公害水产品行动计划，努力促进我县水产业大发展。 （八）重点抓好水资源管理体制改革、水利工程管理体制改革、 农业水价改革、农村小型水利工程管理体制改革，为推进可持续 发展水利提供支撑。继续加大建管体制改革力度，落实“四制” ， 确保工程安全、资金安全。 五、水利发展总体目标 （一）防洪减灾 到 2011 年，涪凯两江重要河段基本得到治理，重点防洪保 护区达到流域规划确定的防洪标准，基本建成城区及重点场镇综 合防洪减灾体系，城区防洪标准达到 30 年一遇，重要场镇防洪 标准达到 10-20 年一遇。基本完成目前确认的重点小型病险水库 除险加固任务。 （二）农村供水 到 2011 年，通过新增骨干水源工程和灌区续建配套与节水 改造，以各大灌区为单位实现供需水量基本平衡；通过节水型社 会试点，探索政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理 体制，形成以经济手段为主的节水机制，促进节水社会化，全县 灌溉水有效利用系数由目前的 0.40 提高到 0.50。提高镇乡供水 能力，解决农村 16.5 万人的饮水安全问题。 （三）农村水利 到 2011 年，全县有效灌溉面积达到 90 万亩，新增 8 万亩， 工程节水灌溉面积达到 35 万亩，新增 10.54 万亩，基本完成规划 内的灌区续建配套和节水改造，新增雨水集蓄利用工程容积 25 万方，新增补充灌溉面积 0.85 万亩。 （四）地方电力 到 2011 年，全县水电装机达到 14.015 万千瓦，新增 4.20 万 千瓦；完成水电农村电气化建设，年发电量达到 7.09 亿度，新增 1.98 亿度；年供电量达到 7.63 亿度，新增 1.21 亿度；年主业总收 入达到 3.02 亿元，新增 0.60 亿元；年利税总额达到 0.44 亿元，新 增 0.27 亿元。 （五）水土保持 到 2011 年，全县水土流失治理面积达到 591 平方公里，新 增 120 平方公里，一些生态脆弱或生态严重破坏的区域得到挽救 和治理。 （六）水产养殖 到 2011 年，全县水产品总量达到 2 万吨，新增 0.75 万吨；水 产业产值达到 2.56 亿元，新增 0.8 亿元；人均水产品占有量达到 14 公斤，新增 6 公斤。 （七）水利现代化建设 到 2011 年，基本建成县水务局和各大灌区的水文信息采集 系统、水利自动化调度系统和信息化管理系统，推进水利信息共 享，水利信息化水平与全市信息化水平相适应。 （八）水利改革 到 2011 年，推进水资源管理体制改革，基本实现以灌区为 单元的水资源统一调度和优化配置；推进水务管理体制改革，努 力实现涉水事务的统一管理；推进水利国有资产管理体制改革， 全面完成水利工程管理体制改革；加快水利投融资体制改革，逐 步形成以公共财政为主要渠道的水利投资体制；积极推进水价改 革，初步建立科学的水价形成机制，深化水利建设管理体制改革， 全面提高水利工程建设与管理水平。 六、重点项目规划 我县重点项目主要分布在农村饮水安全、新增水源工程、灌 区节水改造、电气化建设、水库除险加固、江河堤防建设、水土保 持、水产养殖、雨水集蓄利用和水利现代化建设等 10 个方面，计 划投资 87837 万元。 （一）农村饮水安全工程建设 根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况， 结合饮水不安全区域的水资源条件，对水源有保证、人口居住集 中的区域，优先建设集中式供水工程并尽可能供水到户，对居住 比较分散的山区农民，以新建分布式供水工程为主。因此，在“十 一五” 期间 ，计划投资 6435 万元，解决 16.5 万人的饮水不安全问 题，其中集中供水解决 14.85 万人，投资 5940 万元；分散供水解 决 1.65 万人，投资 495 万元。 （二）新增水源工程建设 做好人民渠六期尾干渠灌区张家沟水库工程开工的前期准 备工作，争取“ 十一五” 期间开工建设该水 库，大坝高 50 米，总库 容 1320 万方，估算投资 11393 万元。武引灌区内祠堂湾水库（总 库容 2600 万方）、乔家湾水库（总库容 800 万方）等中小型水库工 程的前期工作也同时进行，为“十二五” 开工建 设创造良好条件。 （三）灌区续建配套与节水改造 各大灌区渠道整治防渗 239.37 公里，渠道口门改造 1537 处， 安装计量设施 423 处，总投资 12537 万元。 1、团结水库灌区。干、支渠配套防渗 128 公里，口门改造 109 处，安装计量设施 128 处，计划投资 4395 万元。其中：人民 渠六期尾干渠上的金太分干渠，团结水库主干渠及群乐、群天、 群红分干渠，计划整治防渗 107.2 公里，工程投资 3720 万元；金 胜支渠、黎互支渠等万亩以下配套项目，计划续建防渗 20.8 公里， 投资 500 万元；渠道口门改造 109 处，安装计量设施 128 处，投 资 175 万元。 2、鲁班水库灌区。干、支渠续建防渗 69.35 公里，口门改造 728 处，安装计量设施 72 处，计划投资 4432 万元。其中：鲁西干 渠续建防渗 36.2 公里，计划工期 3 年，投资 2800 万元；星富分干 渠续建防渗 33.15 公里，计划工期 3 年，投资 1400 万元；渠道口 门改造 728 处，安装计量设施 72 处，投资 232 万元。 3、武引工程灌区。续建明渠 1.82 公里，整治隧洞 37 处，其 它建筑物 583 处，渠道口门改造 623 处，安装计量设施 180 处， 计划投资 1216 万元。 4、涪江沿岸引水灌区。永和埝灌区干渠整治防渗 26.2 公里， 修建闸坝 67.5 米，改造泄洪闸 3 孔，进水闸 2 孔，渠道口门改造 70 处，安装计量设施 35 处，计划投资 1950 万元；大围埝灌区干 支渠整治防渗 14 公里，其中干渠 6.4 公里，支渠 7.6 公里，口门 改造 2 处，安装计量设施 8 处，计划投资 544 万元。 （四）农村电气化建设 规划新建吴家渡水电站，总装机 4.2 万千瓦，投资 46935 万 元。吴家渡电站装机容量为 3 台 4.20 万千瓦（31.4 ），年发电量 19857 万千瓦时，经优化设计和投资分摊后的电站部分投资为 46935 万元。2005 年 9 月动工，2007 年 12 月第一台机组发电， 2008 年 7 月竣工。 （五）病险水库除险加固 在巩固 19 座中小型水库除险加固成果的基础上，投资 640 万元完成 35 座小型水库除险加固任务。其中，云同向阳水库除 险加固投资 368 万元，34 座小（二）型水库除险加固 272 万元。 （六）江河堤防工程建设 根据我县防洪工程建设规划，建设堤防 26.47 公里，投资 6851 万元。其中，新建城区防洪堤 2.40 公里、刘营防洪堤 4.96 公里，投资 5270 万元；加固涪江碾子、潼家、灵兴、里程、争胜、 殷家、甘家、老马等 8 处河堤，总长 19.11 公里，投资 1581 万元。 （七）水土保持及生态环境建设 在涪江干流、凯江、梓江、郪江、魏城河、绿豆河等综合治理 区域中，以各小流域为治理单元，通过采取坡改梯、营造水土保 持林、经果林，保土耕作，小型水保工程，封禁管护，修建蓄水池、 排洪沟渠、沉沙池等综合治理措施，治理水土流失面积 120 平方 公里，投资 1440 万元。 （八）水产养殖项目建设 新建县级水生动物疫病防治站 1 处，县级水生动物疫病防治 测报站 10 处，名优水产苗种繁育基地 200 亩，投资 500 万元，提 高我县水生动物疫病控制能力，推进水产养殖良种化进程。 （九）雨水集蓄利用工程建设 投资 880 万元，在 10 个镇乡中的 10 个严重缺水村中新建蓄 水 池 900 口 ，改 造 山 平 塘 50 口 ，解 决 0.85 万 亩 旱 地 补 充 灌 溉 问 题 。 （十）水利现代化建设 1、根据防汛抗旱工作的需求，新建以水雨干旱灾情信息采 集系统为基础，通信系统为保障，计算机网络为依托，决策支持 系统为核心的县级防汛抗旱系统，预计投资 98 万元。 2、开展灌区信息化试点建设工作，信息化建设包括数据管 理、数据传输、信息查询、实时监控、用水计划、用水户管理、运 行价值、决策支持、行政办公和公众服务等 11 个方面，预计投 资 128 万元。 七、水利发展对策措施 （一）加强水利法制建设，提高依法治水能力 全面推进水行政执法责任制，加强和改善水行政执法，完善 水行政监督机制，加强水法制宣传。进一步加强水政队伍建设， 努力建设一支政治强、作风硬、业务精的水政队伍，提高水行政 管理的能力和水平，妥善处理水事纠纷，全面推进水利部门依法 行政。以落实水资源费征收为重点，推进水资源有偿使用；以饮 用水水源保护区为重点，加强水功能区监督管理；建立水环境监 测体系，加大水环境治理力度。以节水型社会建设试点为重点， 促进水资源高效利用，加强水资源综合规划，加快水资源管理信 息化建设，重视水权与水市场的研究，提高水务管理能力。 （二）牢固树立节水观念，实现资源永续利用 建设节水型社会是解决我县干旱缺水和资源浪费的根本出 路和有效举措。各大灌区在努力加大续建配套与节水改造的同时， 基本完成支斗渠计量设施建设，争取五年内实现灌区计量用水， 全面推行合同供水，逐步实行“总量控制、定 额管理” ，促进农业 节约用水，努力加大节水型社会建设工作力度，初步建立我县节 水型社会的法制、行政、经济、技术、工程宣传六大体系。 （三）实施饮水安全工程，确保农村居民健康 保障饮水安全是今后一个时期水利工作的第一任务。目前， 我县农村饮水现状调查评估工作已全面完成，在今后实施饮水安 全工程中，一是做好先期实施的应急工程前期工作，加大各年度 项目前期工作力度，在降低成本、保证水质、管理方便上狠下功 夫；二是通过调整投资结构，加大工程的投入力度；三是建管并重， 加强管理。工程建设前，广泛征求群众意见；工程建设中，加大群 众参与管理力度，工程建设后，明确管理体制和运行机制，保证 工程的持续利用。 （四）坚持防汛抗旱并举，确保经济社会发展 按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，努力做好组织、工程、 方案、队伍、物资五个方面的准备，突出抓好水情预报、指挥调度 和查险抢护三个环节，重点抓好病险水库除险加固和水库安全度 汛，确保人民生命安全，努力减少经济损失。立足长期抗旱，努力 做好抗旱预案编制，增加抗旱水源，加强水量调度，加大节水力 度，调 整生产结构和抗旱服务组织建设等中心工作，解决群众关 心的突出问题，确保生产生活用水需要