会泽县田尾巴水库导流洞建设管理工作报告

会泽县老厂乡田尾巴小（一）型水库 输水导流洞工程建设管理工作报告 1 工程概况 1.1 工程位置 工程位于田尾巴村委会，距村委会 0.5km，位于东经 10301236“ ,北纬 2603447“,北与白沙村委会相连,南与拖基戛 相连。水库坝址距离昆明 314.8km，距离曲靖 304.8km，距离 会泽 38.8km，距离老厂乡政府 8.8km，距离田尾巴村委会 1.5km。田尾巴水库 目前交通条件从会泽县城至乡政府驻地 为柏油路面和弹石路面，从乡政府至田尾巴村委会是昭通地 区巧家县炉房乡的出境公路，从田尾巴村委会至白沙村委会 的公路从库区通过。其中，导流（输水）洞工程为田尾巴水库 建设分部工程。 1.2 立项、初设批复文件 2008年12月，曲靖能阳水利水电勘察设计有限公司编制 完成会泽县田尾巴水库工程项目建议书，其中包含大坝、 溢洪道、导流（输水）洞工程等所有水库建设工程。2009年2月 27日，市发改委和市水务局组织专家进行了审查，并提出相 应审查意见。同时市发改委以曲发农经【2009】32号文给予批 复。 2 2009年8月，会泽县水务局上报了会泽县老厂乡田尾巴 水库工程初步设计报告，并且由会泽县水务局作出会请 【2009】8号请示。市水务局给予批复，批复文号曲水规计 【2009】31号文同意该项目立项建设。 2010 年 4 月完成会泽县老厂乡田尾巴水库工程度汛方 案，并上报市水务局，上报文号【2010】40 号。市水务局于 2010 年 5 月给予批复，批复文号曲水建管【2010】35 号，于 2010 年 5 月 20 日完成度汛方案建设内容。 1.3 工程建设任务及设计标准 田尾巴水库是一座以农灌用水、人畜饮水、乡镇企业用 水和减轻水库下游防洪压力，保证老厂乡经济又快又好地发 展。解决老厂乡田尾巴、拖基戛、雅地窝、老厂、卡龙和尹武 6 个村委会实际灌溉面积 775.33hm2（合 11630 亩），解决远 期 13786 人 20679 头（只）牲畜饮水困难，同时减轻水库下游 防洪压力和有效调节地区水资源配置。首先完成大坝枢纽建 设任务，其次逐步完善渠系配套工程建设任务。 老厂田尾巴水库导流（输水）洞工程，是为水库大坝建设 导流引洪，方便大坝枢纽工程基础开挖、坝体碾压施工等工 程推进的基础性工程，大坝建成后承担输水任务的永久性工 程。根据中华人民共和国水利部颁发的水利水电工程等级 划分及洪水标准(SDJ252-2000)的规定,田尾巴水库为小(一) 型工程，工程等别为四等。主要建筑物(大坝、输水隧洞、溢 3 洪道)为四级建筑物，次要建筑物为五级建筑物。 1.工程布置、建设内容及主要技术特征指标 老厂田尾巴水库导流（输水）隧洞布置于大坝左岸，总长 度 236.2m，进口底板高程 2345.13m，闸 室底板高程 2345.0m，坡降 i=0.005。进口洞室直线段 0+0000+026.25m 宽 3.0m，高 1.6m，墙子采用 M5.0 浆砌石支砌，M10 沙浆抹 面，底采用 C20 混凝土浇筑。闸室段 0+026.250+033.55 ， 长 6.3m。洞身段 0+033.550+182.21，长 148.66m，断面为城 门洞形,宽 1.8m，高 2.7m，厚度 35cm。出口直线段 0+182.21 0+236.20 长 53.99m，出口高程 2343.95m，宽 3.0m，高 1.6m，墙子采用 M5.0 浆砌石支砌，M10 沙浆抹面， 底采用 C20 混凝土浇筑。闸后按无压洞设计。设计最大过流 16.4m3/s。闸门为深孔式平板闸门，规格为 10001000mm， 设置工作、检修闸门各一道，配 QL-100-SD 启闭机 2 台。启 闭室面积 40m2。输 水隧洞衬砌部分与围岩接触面防渗采用 回填灌浆处理，回填灌浆长度 165.66m，回填灌浆面积 505.9m2。工程设计 防洪标准为 30 年一遇。建筑物的抗震烈 度按度设防 1.5 工程计划、投资、工程量及实际完成情况 按初步设计，田尾巴水库导流（输水）洞工程概算投资 406 万元，于 2003 年 9 月 23 日动工，截止目前，已完成 4 工程量如下： 工程量清单 序 号 工程项目及费用名称 单位 工程量 单价 合价 一 合同内工程项目 1 明渠土方开挖 m3 8673.19 23.25 201651.67 2 明渠石方开挖 m3 5782.12 68.93 398561.53 3 隧洞土方开挖 m3 144.71 49.46 7157.36 4 隧洞石方开挖 m3 1353.08 146.89 198753.92 5 竖井土方开挖 m3 0 45.22 0.00 6 竖井石方开挖 m3 752.56 226.30 170304.33 7 土方回填 m3 1598.13 9.16 14638.87 8 隧洞钢模板（顶拱） m2 551.89 78.25 43185.39 9 隧洞钢模板（边墙） m2 469.44 51.16 24016.55 10 隧洞 C20砼 m3 494.45 428.78 212010.27 11 隧洞超填 C20砼 m3 379.72 407.78 154842.22 12 闸墩二期 C25砼 m3 5.88 515.76 3032.67 13 闸室底板二期 C25砼 m3 2.88 515.77 1485.42 14 闸室底板 C20砼 m3 22.14 405.30 8973.34 15 闸墩 C20砼 m3 49.99 438.59 21925.11 16 竖井滑模 m2 0 112.92 0.00 17 竖井 C20砼 m3 371.24 479.23 177909.35 18 导向横梁 C20砼 m3 4.61 464.14 2139.69 19 排架 C20砼 m3 2.11 457.03 964.33 20 启闭机层 C20砼 m3 0 439.48 0.00 21 隧洞回填灌浆 m2 505.90 90.11 45586.65 22 启闭塔 m2 27.74 1626.32 45114.12 23 闸门及启闭机安装(1.01.0m) 套 2.00 136000.00 272000.00 24 明渠 C20砼底板 m3 34.49 391.64 13507.66 25 M7.5浆砌石 m3 300.44 252.50 75861.10 26 M10砂浆抹面（3cm） m2 436.48 16.02 6992.41 27 明渠 C20砼盖板 m3 21.02 929.51 19538.30 5 28 进口扁钢网门槽槽钢及竖井井口 角钢 t 0.19 10520.20 1998.84 29 钢支撑 t 59.67 7249.50 432577.67 30 钢筋制安 t 79.63 7193.73 572836.72 31 橡胶止水 m 158.03 60.18 9510.25 32 普通钢模板 m2 156.28 50.74 7929.65 33 工作桥 C20砼 m3 7.32 493.15 3609.86 34 工作桥排架 C20砼 m3 4.50 493.81 2222.15 35 M5.0浆砌石 m3 0 228.31 0.00 36 钢筋制安（工作桥与排架） t 2.16 7193.73 15538.46 37 DN50钢管 m 90.40 51.01 4611.30 38 DN40钢管 m 115.80 40.14 4648.21 39 50PVC 管安装 m 0 12.21 0.00 小计 3175635.37 二 合同外新增项目 1 隧洞木支护 m3 105.80 1024.00 108339.20 2 锚杆（3m） 根 2115.00 122.09 258220.35 3 锚杆（1.5m） 根 446.00 70.97 31652.62 4 竖井挂网钢筋 t 2.82 7193.73 20286.32 5 竖井平台石方 m3 182.78 38.65 7064.45 6 竖井平台土方 m3 1035.73 14.91 15442.73 7 竖井护壁砼 m3 97.20 730.45 70999.74 8 竖井地质缺陷超挖（石方） m3 39.00 226.30 8825.70 9 竖井地质缺陷超填 C20砼 m3 33.80 479.23 16197.97 10 竖井钢模板（ 2344.81m2347.01m） m 2 46.64 88.63 4133.70 11 竖井钢模板（ 2347.01m2365m） m 2 662.2 88.63 58690.79 12 导向横梁模板 m2 42.24 88.63 3743.73 13 隧洞地质缺陷超挖（石方) m3 177.30 146.89 26043.60 14 隧洞进出口块石回填 m3 183.03 123.68 22637.15 15 隧洞清於 m3 33.60 49.46 1661.86 16 进口浆砌石基础开挖（土方) m3 10.00 23.25 232.50 17 隧洞碎石盲沟及垫层 m3 26.88 133.08 3577.19 18 砂浆垫层 m2 224.00 16.02 3588.48 19 输水隧洞排水措施费 项 1.00 5000.00 5000.00 20 导流明渠空心砖 m3 28.80 513.64 14792.83 21 沥青板 m2 52.35 46.00 2408.10 6 22 镇支墩石方开挖 m3 14.44 68.93 995.35 23 镇支墩 C20砼 m3 28.11 450.00 12649.50 24 镇支墩钢筋制安 t 0.35 7193.73 2517.81 25 1m 预应力砼承插管3m/1 根 m 72.00 1367.53 98462.16 26 工作桥支座及排架基础土方开挖 m3 42.98 14.91 640.83 27 闸室地质缺陷超挖（石方） m3 10.80 226.30 2444.04 28 闸室地质缺陷超填 C20砼 m3 10.80 479.23 5175.68 29 2008mm 排气管 t 1.08 11675.00 12609.00 30 启闭房拉墙筋 t 0.06 7193.73 431.62 31 启闭房小立柱钢筋制安 t 0.03 7193.73 215.81 32 启闭房防雷网 t 0.03 7193.73 215.81 33 闸室二期砼预埋筋 t 0.07 7193.73 503.56 34 明渠盖板钢筋 t 1.64 7193.73 11797.72 35 出口明渠入孔爬梯 t 0.02 7193.73 143.87 36 出口闸门安装 t 0.03 7193.73 215.81 37 出口 3000600取水管 t 0.20 7193.73 1438.75 38 启闭房及工作桥栏杆钢筋 t 0.35 7193.73 2517.81 39 启闭房爬梯 t 0.04 7193.73 287.75 40 隧洞渐变段超填 C20砼 m3 9.52 407.78 3882.07 41 启闭房电线安装 项 1.00 2942.00 2942.00 小计 843625.96 总计（一+二） 4019261.33 2 工程建设简况 2.1 施工准备 为确保田尾巴小（一）水库建设工程顺利实施，会泽县一 是成立了田尾巴小（一）型水库建设协调领导小组，并下设工 程建设管理局、纪律监督检查室、项目督查室“一局两室” ，全 面负责工程建设各项工作。其中，工程建设管理局又下设办 公室、工程建设技术组、群众工作协调组、安全与后勤保障 7 组等“一室七 组” ，各司其 职，各负其责 ；二是建立健全了建管、 监理、施工“三结合 ”的沟通运作模式；三是 组织了施工人员、 设备、措施“三落实 ”的施工模式，所有施工 单位于 2009 年 9 月 20 日全部到位，并配备了相应的施工设备，制定了详尽的 施工方案；四是形成了监察、奖惩、通报“三联动” 的督促检查 模式，把多年来形成的多角度、全方位推进工程建设的经验， 运用到各具体工程建设中。相关措施的实施，有力地推进了 田尾巴水库导流（输水）洞工程建设的顺利开展。 2.2 工程施工分标情况及参建单位 田尾巴水库建设截流前工程共分为 1 个标段进行建设， 由昆明新跃建筑工程有限公司负责承建。 2.3 工程推进情况（含开工报告及批复、开完工时间 及施工过程） 在县委、县人民政府的正确领导下，在各级有关单位 （部门）的大力关心、支持和帮助下，田尾巴小（一）型水库工 程建设管理局认真贯彻落实省、市相关文件、会议精神，于 2009 年 4 月 9 日，向市水务局呈报了田尾巴小（一）型水库建 设工程开工报告，并于 2009 年 8 月得到市水务局以“曲水规 201031 号” 文同意 动工。随即，田尾巴小（一）型水库建设管 理局采取超常规措施，精心组织，加强领导，明确目标，落实 责任，采取建设目标责任倒逼制的方式，在保证质量的前提 下限定工期，责任到人，扎实有效地确保了各项工程的顺利 8 推进。在施工期间，工程建设管理局严格按照设计要求和施 工规范进行管理，并要求技术人员认真做好施工记录和质量 监督检测工作，发现困难及时研究解决，发现问题及时整改， 在大家的一致努力下，2010 年 4 月 28 日凌晨，便完成了输 水（导流）洞洞身的全线开挖工作，2010 年 9 月 25 日完成了 出、入口及洞壁的浇筑任务。 2.4 主要设计变更和重大技术问题处理 田尾巴水库在初步设计阶段在已审批的可研设计的基 础上作了进一步完善和优化，结合实际地形地质情况和施工 条件要求主要对以下几个方面作出相应调整和修改： 一是导流（输水）隧洞进口边坡喷锚，从削坡后揭露出的 地质情况看，残坡积堆积体较多，且进口明渠砼已浇筑完成， 若继续开挖，工程量较大，施工困难，取消进口边坡喷锚砼。 二是导流（输水）洞进口段由于开挖边坡不稳定，经常有 土石滑落。为不使滑落的土石堵塞进口段，在桩号导0- 0020-014 段明渠上加设砼盖板。 三是导流（输水）洞进口明渠，基础为强风化砂岩和残坡 积层，软弱部位应清理，清理后低凹处用M7.5浆砌石回填处 理。导流（输水）洞出口明渠段经开挖后，发现部分段基础为 软基或河床砂砾石层。为保证出口明渠稳定，用砌石进行换 基，置换深度控制在2m 以内,工程量由现场监理核计。 9 四是导流（输水）洞出口明渠接入河槽段，设计底板高程 与实际地形稍有出入。现出口明渠底板高程由原来的 2010.81m改为2008.1m,出口明渠陡坡长 度由原来的14m 延长 为25.6m(即 D0+2950+320.6为陡坡段)，断面尺寸与原设计 相同。 五是导流（输水）洞进出口洞口开挖成型后，须进行锁口， 锁口采用C20 素砼，厚度20cm，锁口长度据施工现场情况确 定，超挖部分用M7.5浆砌石回填，并在 顶部回填土方1m。 六是导流（输水）洞钢支撑顶部用圆木支护，两侧用C20 砼回填，木支撑及回填砼工程量由监理、业主代表现场计量； 导流（输水）洞钢筋量未包含架立筋用量，架立筋用量据现场 实际用量确定。 2.5 施工期间防汛度汛 根据水文分析成果，会泽县田尾巴小（一）型水库地区 10 月为汛后期，11 至 4 月为枯期。结合施工进度计划及水文气 象条件，输水（导流）洞第一个施工时段选择于 11 月4 月 有 181 天，导流建筑物枯期洪水标准取 5 年一遇，施工导流 的洪峰流量为 2.56m3/s（枯期 5 年一遇）。在施工过程中，建 管局充分调研，结合实际明确了防汛度汛目标，制定了合理 的防汛度汛方案，细了防汛度汛责任，同时，对施工企业提 出要求，明确了防汛度汛目标和责任。 3 专项工程和工作 10 3.1 征地补偿及移民安置 征地补偿方面，其一，田尾巴小（一）型水库枢纽建筑及 管理区道路等施工场地永久征地范围涉及田尾巴村委会的 第五、六、八、九、十四 5 个村民小组，共计 49 户，被淹没地 带包括库区淹没、主体建筑物、部分料场和该线道路，其中 耕地面积 146.35 亩，林地（荒山荒坡）面积 140.20 亩，河滩地 （水域）面积 3.38 亩。淹没耕地的这一部分人，按补偿要求进 行补偿，故影响人口不需搬迁，即就地解决生产生活问题。 综合起来，田尾巴水库施工区永久占地面积 289.93 亩。 其二，田尾巴水库施工区临时占地为耕地，面积 55.14 亩。主 要是施工工程中临时占用的坝壳料场占用耕地 47.14 亩和弃 渣场占用面积 8 亩。经过计算，田尾巴水库枢纽区占地移民 补偿投资为 972.18 万元。目前，按工程计划及施工进度，水 库建设征地补偿工作顺利完成。 移民安置方面，田尾巴水库建设涉及移民搬迁一户，按 苏斗河水库搬迁标准执行，涉及迁坟一冢，实际鉴于只有一 座坟需迁移，按 500 元补偿。 3.2 环境保护工程 从兴建田尾巴水库情况来分析，水库的兴建对环境等有 利影响是主要的，不利影响是次要的，经济效益和社会效益 比较显著，在工程施工中在正常蓄水位（2368.00m）高程以上 地面严格控制占用，采取谁破坏谁恢复的措施，尽可能地降 11 低其破坏程度。工程结束后，还要对破坏的植被予以恢复， 加强绿化，因此，工程建成后，本区的陆生生态景观不仅不 会遭到破坏，相反，还可得到一定程度的改善。从植被环境 的角度出发，本水库工程的建设是可行的。现状环境已被改 变，淹没线以上植被可得到一定程度的改善，因土壤水分增 加，有利于生态水的需求，特别适用于落叶乔木的生长。田 尾巴小（一）型水库的建设，经济效益和社会效益十分显著， 对不利影响只要采取相应的环境保护措施和监督措施，环境 质量将会得到改善，总之，环境问题不会成为工程建设的障 碍，水库的兴建从环境的角度来看是可行的。 3.3 水土保持设施 在田尾巴水库工程建设期间，共产生土石方开挖 30.42 万 m3，回填利用 1.97 万 m3，弃渣量为 36.98 万 m3，损坏水 土保持设施面积为 12.66 m2，初步估算田尾巴水库工程建设 过程中可能新增的水土流失总量为 41701.71t。为了防治工程 建设及运行期间产生更多的水土流失，减少对下游及周边地 区的影响，工程共规划了 2 个弃渣场来堆放产生的弃渣，同 时，工程建设还结合项目地形地貌变化情况、建设时序、造 成水土流失特点、项目主体工程布局、防治责任区不同等进 行分区，将该工程水土流失防治责任范围划分为项目建设区 和直接影响区，目主体工程设计中及水土保持专项报告中提 出了多种措施进行综合治理。料场区采取临时措施、场地整 12 治及植物措施进行治理；弃渣场区采取挡渣墙、排水沟、场地 整治和植物措施进行综合治理，施工生产生活区采取植物措 施进行治理，施工道路采取植物措施进行治理，对移民安置 区防治措施提出建议。 经初步估算田尾巴水库工程水土保持措施工程量为：机 械剥离表土 23100m3、挡渣墙 623m、排水沟 1494m、植物措 施面积 19.0hm2。具体工程量为：土石方开挖 2416m3， M7.5 浆砌石 5160.27m3，M5.0 浆砌石 153.78m3，种树 48588 株， 种草面积 8.19hm2，狗牙根 409.5kg，覆土 47957m3，复耕 11.43hm2，编织土袋 挡护 1212.3m3。工程水土保持投资估算 的总投资为 300.82 万元，其中工程措施费为 186.89 万元、植 物措施费 44.02 万元、水土保持临时工程费 21.13 万元、水土 保持独立费用 27.72 万元、基本预备费 8.39 万元、水土保持 设施补偿费 12.66 万元。目前，随着工程的进展，包括导流 （输水）洞等各分部工程水土保持工作均得以全面推进。 3.4 工程建设档案 工程建设档案由工程建设管理局办公室负责管理，整个 档案管理工作从工程建设初始，便始终坚持随时收集整理、 注重积累积存的管理思路，对大量各类工程建设文件、图表、 技术资料等相关档案均进行了分类管理，确保了工程建设档 案的完整、准确和规范。 4 项目管理 13 4.1 机构设置及工作情况 为切实加强对田尾巴水库工程建设工作的领导，协调、 指导处理好水库建设中的有关问题，保证水库前期工作及施 工建设顺利进行，会泽县委、县人民政府成立了由县委常委、 副县长朱廷发任组长，县水务局党委书记、局长邱光良，老 厂乡乡长张元周任副组长，县直相关单位负责人为成员的会 泽县田尾巴水库建设协调领导小组，并下设会泽县田尾巴水 库工程建设管理局，由邱光良兼任局长，冯正林担任专职副 局长，张元周兼任副局长。在领导小组领导下，作为整个工 程建设的法人实体，负责整个工程建设的前期准备、组织实 施和指挥协调工作，负责工程建设的技术质量监督与检查、 制定工程项目实施技术方案、委托中介机构开展招投标工作、 组织实施好工程建设、准确对工程实施计量、做好工程项目 结算等具体工作，确保工程建成德政工程、示范工程、精品 工程。工程建设管理局下设办公室、工程建设技术组、移民 搬迁组、财务监管组、质量技术监督组、群众工作协调组、安 全组、后勤保障组共“ 一室七组” 。 在建设管理过程中，一是强制度。结合实际，制定了目 标管理责任制度、会议及汇报制度、考勤制度、廉洁自律制 度、财务管理制度、费用报销制度、办公用品设施采购与领 用制度、车辆管理制度等各项规章制度；二是明责任。对各组 的职能职责进行了细化，做到机构建立到点，责任落实到组， 14 任务分解到人，确保了工程的有序开展；三是重建管。主要从 “五个三” 上突出重点，建管并重，真抓实干。 “五个三”即质量 上建管、监理、施工三结合，施工上人员、设备、措施三落实， 推进上进度、质量、安全三兼顾，监督上监察、奖惩、通报三 联动，资金上申请、签批、拨付三把关。 田尾巴水库导流（输水）洞施工阶段，工程建设管理局等 加建各方均得到了省、市、县各级领导的大力支持，尤其是 县委、政府领导多次深入施工一线，以召开现场办公会、群 众座谈会等方式，帮助研究和解决问题，并广泛和充分调动 了群众参与建设的主动性、积极性，较好地推进了工程的顺 利开展。 4.2 主要项目招标投标过程 会泽县田尾巴水库建设管理局委托曲靖经纬水利水电 工程咨询有限公司，于 2009 年 7 月 22 日在中国采购与招标 网上发布了招标信息，于 7 月 22 日至 7 月 31 日进行了招标 报名和资格预审，并 2009 年 8 月 20 日在昆明市白龙路 283 号兴昭大酒店三楼进行国内公开招标。参加此次投标的单位 共有 22 家，其中，参加输水（导流）洞投标并通过资格预审的 企业有云南省水利水电工程有限公司、宣威市水利水电工程 有限公司、云南宏鑫建筑工程有限公司、云南马龙县通达建 筑建材实业有限公司。在招标过程中，一是严格把资格预审 公告在中国建设招标网和云南省工程建设信息网上同 15 时进行发布；二是严格按照中华人民共和国招标投标法、 水利工程建设项目施工招标投标管理规定等有关法律、法 规和省、市、县有关要求组织招标活动，真正体现了公开、公 正、公平的原则。经过评标，确定了田尾巴水库导流（输水） 洞标段由昆明新跃建筑工程有限公司负责承建。 4.3 工程概算与投资计划完成情况 田尾巴水库建设导流（输水）洞工程批准概算投资 406 万元。 4.4 合同管理 工程招标结束后，2009 年 8 月 20 日，工程建设管理局 即向中标单位发出了中标通知书，并于 2010 年 8 月 31 日组 织中标单位在会泽县水务局三楼会议室，在县公证处的公证 下共同签订了施工合同，明确了参建各方的权力和义务。 在合同管理过程中，为加强对工程的管理工作，使工程 建设步入正规划，减少工程建设纠纷，确保工程按时、按质、 按量完成建设任务，田尾巴水库建设管理局一是按照中华 人民共和国合同法、 水利水电工程施工合同和招标文件示 范文本等法律法规和行业、合同规范，严格按批准的建设规 模、标准、内容进行管理和合同签订，严防超前结算和超概 算的情况发生；二是要求参加各方在工程开工、工程设计及 项目变更、工程计量、工程款支付、工程质量控制及进度控 制等各方面都严格履行合同，科学合理组织施工，较好的保 16 证了合同的有效性；三是对于合同外新增的工程项目，建管 局本着节约投资的原则，参照类似项目，严格组织工程预算 工作，再组织参建各方友好协商解决，并按程序完善合同手 续。在各项措施的推进下，整个工程建设过程没有任务一方 发生违约行为，扎实有力地保障了工程建设的顺利进行。其 中，几项重点工作方面，主要做法如下： 质量控制：在工程开工之前，要求各个施工单位制订详 细的施工组织设计，并特别强调建立健全施工质量保证体系， 定期不定期地进行检查，对发现质量保证体系落实不到位的， 以监理指令性文件的形式指出并要求施工单位及时加以改 进。 进度控制：严格按照省、市、县委、政府领导的要求进行 建设。在建设过程中，严格实施月报制度，每个施工单位每 个月都必须如实填写当月的施工进度表，并同时提出下月施 工进度计划月报表。对计划不合理，以及工程建设滞后的施 工单位，工程建设管理局通过召开会议进行协调解决，并严 格实施建设目标倒逼管理制度。 投资控制：一方面，严格按照国家、省有关投资文件和合 同文件执行工程支付，严格按照合同文件规定的计量方法和 计量单位执行工程计量。另一方面，对于工程变更支付的情 况，在工程设计单位出具设计变更通知书并予以实施的工程 建设内容，通过相关质量检验合格后，根据合同对变更工程 17 的支付方式进行支付。 安全管理：在施工过程中严格按照“百年大计、安全第一” 的方针，组织施工企业建设健全安全保证体系，建立了安全 岗位责任制，责令安全人员持证上岗，并针对不同的工程， 制定和采取相应的安全措施，责任到人。同时，不定期开展 安全教育，并在施工现场设立警示牌、照明灯、指示灯等设 施，确保了整个施工过程未发生任何安全事故。 4.5 资金管理与合同价款结算 资金管理严格按照国债专项资金财政财务与监督办法 、财政扶贫资金管理办法、 财政扶贫资金报账制管理办法， 以及“ 三专 一单列的 规定进行管理、拨 付和使用，衽专户存储、 专款专用。 价款结算主要依据中华人民共和国合同法和中华人 民共和国建筑法确立的原则以及建筑工程施工发包与承 包计价管理办法（建设部令 107 号）和财政部、建设部印发 的建设工程价款结算暂行办法（财2004369 号）的有关规 定、 水利建设工程价款结算管理办法的规定执行，合同中确 定的工程预付款、工程预付款的扣回、工程量计量、进度款、 保留金支付执行。 在资金的拨付使用过程中，建管局从工程建设启动开始， 就严格按照国有建设单位会计制度的规定执行会计核算 工作，并制定了相应的财务核算管理制度，配备了专职财务 18 人员，严格按照批准的投资计划、建设内容、建设规模和工 程进度，由施工单位提出拨款申请，经建管局、监理方共同 审核签章后，实行“一支笔审批” 制度，由建管局工程技 术人 员、监理工程师对施工单位上报的工程量、工程款进行三方 核定，技术负责人审核后，由建管局局长批准后才能进行工 程款拨付。同时，严格执行财务制度，积极开展项目及资金 的监督检查。 5 工程管理 5.1 工程质量管理体系和质量监督 在工程施工过程中，成立了工程质量管理和质量监督组， 负责工程建设中的质量管理和质量监督工作，并建立健全质 量保障体系，编制项目施工管理实施细则，以保证工程项目 建设质量，管理内容、措施及方法主要有以下几点： 一是对建设单位、监理单位的质量检查体系和施工单位 的质量保证体系以及设计单位的现场服务实施监督检查。对 对项目的单位工程、分部工程、单元工程项目划分进行监督 检查。对技术规程、规范和质量标准的执行情况监督检查。 对施工单位、监理单位对工程质量进行检验评定的情况进行 检查。 二是参加分部工程的验收，核定分部工程质量等级。参 加工程关键部位、隐蔽工程验收。同时，制定监督计划，根据 年度施工计划制定本工程的监督计划，分阶段确定监督具体 19 内容。 三是确保施工技术人员及质检人员做到责任明确、各负 其责，每道工序严格把关，不留隐患。 四是对工程重点部分或技术要求复杂部位，组织跟踪小 组对工程全过程实行跟踪管理。 五是组织所有工程技术质检人员认真学习招标文件、设 计图纸及设计要求，并加强对关键岗位位工作人员的技术培 训和质量意识教育，使期充分了解施工组织措施的内容，严 格按照规范进行施工。 六是认真贯彻执行质量方针和质量目标。负责施工过程 的检查、验收和质量评定，并将质量检查结果上报工程建设 管理局。负责现场施工安全教育和安全检查，并认真做好记 录。负责质量记录的收集、整理、移交等工作。 七是参加一般质量和安全故事的调查评审，并负责上报 有关材料。 5.2 工程项目划分 田尾巴水库导流（输水）洞工程共划分为 1 个单位工程 ，7 个分布工程，120 个单元工程。 5.3 质量控制和检测 工程质量控制和检测严格依据合同文件及国家有关法 律法规、水利技术规范、规程、质量验收标准办法和经监理 审核签发实施的设计图纸与设计技术要求进行。在建设过种 20 中，为使工程达到设计质量要求，建成优良工程，建管局要 求参加各方严格按水利工程质量管理要求，以及水利部颁 发的单元工程质量数据、质量评定表，结合实际施工进行评 定和统计。一方面，配置专职检测人员，对工程建设的单元 划分、工序、施工组织、质量检测和标准作出具体的指导和 要求，及时对施工单位、监理单位提出具体科学的指导意见。 同时，要求施工单位严格按质量“三检制” 要求配备质量监督 检测人员，对每个施工环节、工程内在和外在的质量，道德 由施工单位进行自检，再由监理工程师会同建设管理局技术 负责人进行复检，做到工程质量控制层层把关。另一方面， 对施工单位报送的有关技术报告和文件资料严格把关，实行 现场抽样、旁站检测，做好进场原材料的把关工作，严格中 间产品的测量和试验，对达不到质量要求的坚决返工，对施 工单位拟定的当月施工进度计划进行审查，要求做到科学合 理组织施工。对执行情况不合理的提出整改意见并限期落实。 主要有以下几点做法： 一是始终做到“八个 严格” 即：在工程招投 标期间严格审 查招投标文件；严格审查招标单位资质；严格实行工程合同 制；严格项目监理制；严格执行资金审批一支笔审核制；严格 实行质量终身制；严格实行建设责任制。 二是施工中严格按设计图纸、文件、施工规范和措施组 织施工。 21 三是设立专职质检员和工程技术人员进行现场监督检 查，对违反施工进度、不符合质量要求的施工行为坚决勒令 停工、返工。 四是对整个工程施工实施施工质量“三检制” 即施工班组 及现场技术人员自检，工地复检员复检，工地总工程师终检。 在“ 三 检” 合格后将 检验 成果呈交监理工程 师进行核实签字后， 再进行下一道工序的施工作业。 五是在施工质量验收中，严格按照分部工程质量评定 标准的要求进行验收评定，确保分项工程一次检查合格率 100%，优良率 14%。 六是按科学化、标准化、程序化作业，实行定人、定员、 定岗施工，贯彻落实生产岗位责任制，实行质量标准与个人 经济效益挂钩，以确保各项工程一次达标。 七是做好施工原始材料的整理和保管，并要求准确、清 楚、真实、齐全、可靠，并妥善保管，以作为竣工文件的重要 依据。 5.4 质量事故处理情况 在建设过程中，按时提交工程质量状况报告，对全部施 工部位进行质量统计、分析，找出施工质量缺陷和原因，并 提出整改措施进行整改。在导流（输水）洞建设过程中，未出 现重大质量事故。 5.5 质量等级评定 22 根据水利部水利水电工程施工质量检测与评定规程 SL176-2007 的规定，该工程共划分为 1 个单位工程，7 个分 部工程，120 个单元工程。经过初步质量评定，其中，7 个分 部工程全部合格,120 个单元工程中,17 个单元工程优良，优 良率 14%,其余均合格；依据水利水电建设工程验收规程 SL223-2008 的有关规定，该单位工程被初步评定为合格工程。 6 安全生产与文明工地 坚持“安全第一、 预 防为主” 的方针，建立健全安全生 产 责任制度，制定各项安全生产规章制度和操作规程，完善安 全生产条件，加强安全生产监督管理，杜绝安全事故发生， 切实保障生命和财产安全。在施工过程中，一是要求承包人 必须遵守国家颁布的有关安全规定，按合同要求建立和完善 安全生产设施，配置必需的劳动保护用品，确保施工安全专 项经费专款专用，并配备专职安检人员，对全部施工作业进 行安全检查，及时消除事故隐患，保存安全记录，同时承担 因安全措施不到位等原因而引起的安全事故全部责任；二是 要求承包人在发生重大安全事故时，必须立即报告发包人， 并在事故发生后 8 小时内向发包人提交事故情况的书面报 告；三是严格按照技术可靠、措施得力、确保安全的原则确定 施工方案。在安全措施落实到位、确保安全的前提下组织施 工，做到安全文明施工，并充分协调好与周围群众的关系；四 23 是建立安全管理体系，建立安全组织，强化安全机构，充实 安检人员，完善安全工作制度，并由项目经理为安全第一责 任人，负责全面管理本项目范围内的施工安全、交通安全、 防火防资安全工作。五是坚决贯彻执行国家有关安全生产的 法规、法令，执行建设单位与当地政府对安全生产发生的有 关规定和指令。六是严守公安部门有关易燃易爆品的管理规 定。七是在施工现场的危险部位、主要交通道口设置安全告 示牌，确保施工生产的安全并做到文明施工。 7 工程验收 71 单位工程验收 72 阶段验收 73 专项验收 8 通水安全鉴定和竣工验收技术鉴定 81 通水安全鉴定 根据水利部水利水电工程施工质量检测与评定规程 相关规定，工程建设管理局组织人员对导流（输水）洞工程进 行技术和质量鉴定，鉴定结果认为，该工程质量合格，能够 承担为大坝枢纽工程建设导洪引流、确保施工的任务。 82 竣工验收技术鉴定 按照水利不电建设工程验收规程SL223-2008、 中华人 民共和国招标投标法、 中华人民共和国合同法、 建设工程 质量管理条件、 水利工程建设项目验收管理规定等法律法 24 规，工程具备验收条件。 9 历次验收、鉴定遗留问题处理情况 历次验收、鉴定遗留问题已处理。 10 工程运行管理情况 工程尚未运行。 11 工程初期运行及效益 工程尚未运行。 12 竣工财务决算编制与竣工审计情况 由于导流（输水）洞工程属于田尾巴水库建设工程分部 工程，竣工财务决算与竣工审计情况须在整体工程竣工后统 一编制和审计。 13 存在问题及处理意见 工程存在问题已全部处理。 14 工程尾工安排 工程收尾工作全部完成。 15 经验与建议 一是要统一思想，明确任务。充分认识搞好工程建设对 发展农村经济的重要性，把水利建设当作富民强县的大事， 建立健全水利工程建设指挥机构，统一思想，明确任务，坚 持分类指导，按照建设一个工程组建一套班子，一抓到底的 原则，加强领导，明确职责，精心组织，是为工程圆满建设完 成奠定坚实基础的核心所在。 25 二是要创新建设理念，保障工程布局合理效益突出。一 方面，树立科学理念，改变建设思路，创新建设模式，合理确 定工程布局和施工方案；另一方面，要组建专业的建设队伍， 算好时间账、经济账、劳力账、安全账，提高服务意识，立足 实际，遵循建设规律，积极探索和借签好的建设管理理念， 切实建好、管好各个分部工程。 三是要强化合同管理。建设期间，参建各方均要在工 程开工、工程设计及项目变更、工程计量、工程款支付、工程 质量控制及进度控制等各方面都严格履行合同，科学合理组 织施工，以保证合同管理的有效性。在实际建设当中，难免 存在设计与现场施工情况不吻合的环节，施工企业因分析失 误在投标报价时对风险估计不足，造成报价偏低，在计价上 与建管局就存在一定的分歧，为维护合同的严肃性和权威性， 在合同范围内的，坚决执行合同单价，对合同外新增的工程 项目，建管局本着安全与节约投资的原则，与监理工程师和 设计代表共同分析，参照类似项目，严格编制工程预算，按 程序完善合同手续。 四是严格“三个控制 ”。首先，要严格质 量控制。要要求施 工单位严格按质量“ 三检制” 的要求配备 了质量监督检测人员， 对每个施工环节、工程内在和外在质量，首先由施工单位进 行自检，再由监理工程师汇同建管处技术人员进行复检，最 终由上级质量监督检测部门进行核查认定，做到工程质量控 26 制