体制机制制度区别

机制 原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词，指生物机体结构组成部分 的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用 于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。 词 义 ： (1)有 机 体 的 构 造 、 功 能 及 其 相 互 关 系 ； (2)机 器 的 构 造 和 工 作 原 理 ； (3)机 器 制 造 的 （一 是 机 器 由 哪 些 部 分 组 成 和 为 什 么 由 这 些 部 分 组 成 ； 二 是 机 器 是 怎 样 工 作 和 为 什 么 要 这 样 工 作 。 ） 机 制 的 引 申 义 把 机 制 的 本 义 引 申 到 不 同 的 领 域 ， 就 产 生 了 不 同 的 机 制 。 如 引 申 到 生 物 领 域 ， 就 产 生 了 生 物 机 制 ； 引 申 到 社 会 领 域 ， 就 产 生 了 社 会 机 制 。 理 解 机 制 这 个 概 念 ， 最 主 要 的 是 要 把 握 2 点 。 一 是 事 物 各 个 部 分 的 存 在 是 机 制 存 在 的 前 提 ， 因 为 事 物 有 各 个 部 分 的 存 在 ， 就 有 一 个 如 何 协 调 各 个 部 分 之 间 的 关 系 问 题 。 二 是 协 调 各 个 部 分 之 间 的 关 系 一 定 是 一 种 具 体 的 运 行 方 式 ； 机 制 是 以 一 定 的 运 作 方 式 把 事 物 的 各 个 部 分 联 系 起 来 ， 使 它 们 协 调 运 行 而 发 挥 作 用 的 。 机 制 的 划 分 ： 从 机 制 运 作 的 形 式 划 分 ， 一 般 有 三 种 。 第 一 种 是 行 政 -计 划 式 的 运 行 机 制 ， 即 以 计 划 、 行 政 的 手 段 把 各 个 部 分 统 一 起 来 。 第 二 种 是 指 导 -服 务 式 的 运 行 机 制 ， 即 以 指 导 、 服 务 的 方 式 去 协 调 各 部 分 之 间 的 相 互 关 系 。 第 三 种 是 监 督 -服 务 式 的 运 行 机 制 ， 即 以 监 督 、 指 导 式 的 方 式 去 协 调 各 部 分 之 间 的 关 系 。 从 机 制 的 功 能 来 分 ， 有 激 励 机 制 ， 制 约 机 制 和 保 障 机 制 。 激 励 机 制 是 调 动 管 理 活 动 主 体 积 极 性 的 一 种 机 制 ； 制 约 机 制 是 一 种 保 证 管 理 活 动 有 序 化 、 规 范 化 的 一 种 机 制 ； 保 障 机 制 是 为 管 理 活 动 提 供 物 质 和 精 神 条 件 的 机 制 。 以 上 几 种 类 型 的 机 制 实 际 上 是 相 互 联 系 和 相 互 渗 透 的 ， 只 是 为 了 分 析 问 题 的 方 便 才 做 了 如 上 划 分 。 机 制 是 以 什 么 为 载 体 的 呢 ?或 者 说 是 通 过 什 么 形 式 建 立 ,依 靠 什 么 实 现 的 呢 ? 机 制 的 建 立 ,一 靠 体 制 ,二 靠 制 度 。 这 里 所 谓 的 体 制 ,主 要 指 的 是 组 织 职 能 和 岗 位 责 权 的 调 整 与 配 置 ;所 谓 制 度 ,广 义 上 讲 包 括 国 家 和 地 方 的 法 律 、 法 规 以 及 任 何 组 织 内 部 的 规 章 制 度 。 也 可 以 说 ,通 过 与 之 相 应 的 体 制 和 制 度 的 建 立 (或 者 变 革 ),机 制 在 实 践 中 才 能 得 到 体 现 。 可 以 通 过 改 革 体 制 和 制 度 ,达 到 转 换 机 制 的 目 的 ;也 就 是 说 ,通 过 建 立 适 当 的 体 制 和 制 度 ,可 以 形 成 相 应 的 机 制 。 例 如 :计 划 经 济 和 市 场 经 济 是 两 种 不 同 的 体 制 ;在 两 种 经 济 体 制 之 下 ,形 成 了 截 然 不 同 的 经 济 运 行 机 制 。 现 行 社 会 保 障 体 制 与 计 划 经 济 条 件 下 的 企 业 职 工 退 休 制 度 是 截 然 不 同 的 两 个 体 系 ,现 行 体 制 对 企 业 运 行 机 制 的 推 进 是 旧 体 制 难 以 望 其 项 背 的 。 从 微 观 结 构 来 看 ,企 业 的 股 份 制 改 造 确 立 了 一 种 新 的 所 有 制 体 制 ,也 形 成 了 一 种 新 的 高 层 组 织 结 构 以 股 东 会 、 董 事 会 、 监 事 会 和 经 营 班 子 构 成 的 组 织 体 制 ,在 企 业 运 行 机 制 的 转 换 与 完 善 方 面 ,其 所 发 挥 的 作 用 是 显 而 易 见 的 。 在 机 制 的 形 成 上 ,制 度 的 作 用 更 加 直 观 ;用 人 制 度 和 分 配 制 度 改 革 在 内 部 竞 争 、 激 励 机 制 的 建 立 过 程 中 首 当 其 冲 ;监 察 、 审 计 制 度 在 监 督 、 约 束 机 制 完 善 方 面 也 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 。 机 制 的 构 建 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ,各 项 体 制 和 制 度 的 改 革 与 完 善 不 是 孤 立 的 ,也 不 能 简 单 地 以 “1+1=2”来 解 决 ,不 同 层 次 、 不 同 侧 面 必 须 互 相 呼 应 、 相 互 补 充 ,这 样 整 合 起 来 才 能 发 挥 作 用 。 还 要 特 别 重 视 人 的 因 素 ,体 制 再 合 理 ,制 度 再 健 全 ,执 行 的 人 不 行 ,机 制 还 是 到 不 了 位 。 而 且 体 制 与 制 度 不 能 完 全 分 离 ,而 应 相 互 交 融 。 制 度 可 以 规 范 体 制 的 运 行 ,体 制 可 以 保 证 制 度 落 实 。 机 制 的 作 用 正 常 的 生 物 机 体 (如 人 体 )就 具 有 这 种 机 制 和 能 力 。 显 然 ,公 司 作 为 复 杂 的 社 会 系 统 中 的 一 个 组 织 ,我 们 不 可 能 构 建 出 一 种 机 制 ,使 它 完 全 成 为 一 个 不 需 要 管 理 者 干 预 的 自 适 应 系 统 ,但 在 设 计 企 业 的 运 行 模 式 时 ,应 该 把 机 制 的 构 建 作 为 重 点 来 把 握 ,这 有 助 于 企 业 提 高 管 理 效 率 ,提 高 管 理 措 施 的 针 对 性 和 适 用 性 ,降 低 管 理 成 本 ,减 少 随 意 性 和 个 案 处 理 的 几 率 ,从 “人 治 ”走 向 “法 治 ”,才 有 可 能 在 激 烈 的 竞 争 中 立 于 不 败 之 地 。 如 何 实 现 科 学 合 理 的 运 行 机 制 实 现 科 学 合 理 的 企 业 运 行 机 制 ,重 要 的 是 做 好 两 个 方 面 的 工 作 :一 是 企 业 外 部 环 境 的 建 设 ,二 是 企 业 内 部 机 制 的 构 建 。 体制 从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分 及其相应关系的制度（指的是有关组织形式的制度），限于上下之间有层级关 系的国家机关、企事业单位。如：学校体制、领导体制、政治体制等。体制是 国家基本制度的重要体现形式。它为基本制度服务。基本制度具有相对稳定性 和单一性，而体制则具有多样性和灵活性。而从历史唯物主义角度上来说，体 制是联系社会有机体三大子系统生产力、生产关系和上层建筑之间的结合 点，是三者之间发生相互联系、发生作用的桥梁和纽带。 在 中 国 ,体 制 主 要 指 中 央 集 权 制 ,即 国 家 政 策 和 各 种 法 规 的 制 定 ,官 僚 机 构 及 军 队 的 设 置 ,以 及 各 级 官 僚 和 军 官 的 任 免 等 ,都 由 中 央 直 接 下 令 ,或 将 权 力 委 派 给 各 级 政 府 ,委 托 各 级 政 府 为 其 代 理 区 域 事 务 管 理 的 一 种 权 力 运 作 体 系 . 体 制 和 机 制 的 中 心 语 和 使 用 范 围 不 一 样 ， “机 制 ”由 有 机 体 喻 指 一 般 事 物 ， 重 在 事 物 内 部 各 部 分 的 机 理 即 相 互 关 系 ， “体 制 ”指 的 是 有 关 组 织 形 式 的 制 度 ， 限 于 上 下 之 间 有 层 级 关 系 的 国 家 机 关 、 企 事 业 单 位 。 体 制 是 管 理 机 构 和 管 理 规 范 的 结 合 体 或 统 一 体 。 不 同 的 管 理 机 构 和 不 同 的 管 理 规 范 相 结 合 就 形 成 了 不 同 的 体 制 。 总 之 体 制 是 国 家 机 关 ， 企 事 业 单 位 的 机 构 设 置 ， 隶 属 关 系 和 权 利 划 分 等 方 面 的 具 体 体 系 和 组 织 制 度 的 总 称 。 如 经 济 体 制 则 是 指 具 体 的 组 织 ， 管 理 和 调 节 国 民 经 济 运 行 的 制 度 ， 方 式 ， 方 法 的 总 称 。 另 外 ， 体 制 一 词 还 有 文 体 的 格 局 ， 即 体 裁 的 含 义 。 如 诗 歌 的 体 制 可 分 为 古 体 、 近 体 两 大 体 系 。 【 词 意 探 源 】 ： （ 1） 指 国 家 机 关 、 企 业 和 事 业 单 位 管 理 权 限 划 分 的 制 度 。 如 ： 国 家 体 制 。 （ 2） 指 体 裁 ； 格 局 。 （ 3） 指 艺 术 作 品 的 体 裁 风 格 。 【 基 本 解 释 组 织 方 式 ,组 织 结 构 ； ； 文 章 中 的 结 构 ,体 裁 体 制 分 类 政 治 体 制 一 般 指 一 个 国 家 政 府 的 组 织 结 构 和 管 理 体 制 及 相 关 法 律 和 制 度 ， 简 称 政 体 。 在 不 同 的 历 史 时 期 ， 不 同 的 国 家 和 地 域 ， 政 治 体 制 都 不 尽 相 同 。 政 体 包 括 了 一 个 国 家 纵 向 的 权 力 安 排 方 式 ， 这 也 叫 做 国 家 结 构 形 式 ； 它 还 包 括 了 各 个 国 家 机 关 之 间 的 关 系 ， 这 通 常 称 作 政 权 组 织 形 式 （ 在 中 国 大 陆 ， 政 体 往 往 等 同 于 政 权 组 织 形 式 ） 。 值 得 注 意 的 是 ， 即 使 是 不 合 法 的 政 府 或 是 无 法 成 功 行 使 权 力 的 政 府 也 有 其 政 体 存 在 ， 无 论 其 统 治 品 质 优 劣 ， 一 个 失 败 的 政 府 仍 然 是 政 府 的 一 种 形 式 。 经 济 体 制 经 济 体 制 是 指 在 一 定 区 域 内 (通 常 为 一 个 国 家 )制 定 并 执 行 经 济 决 策 的 各 种 机 制 的 总 和 。 通 常 是 一 国 国 民 经 济 的 管 理 制 度 及 运 行 方 式 。 是 一 定 经 济 制 度 下 国 家 组 织 生 产 、 流 通 和 分 配 的 具 体 形 式 或 者 说 就 是 一 个 国 家 经 济 制 度 的 具 体 形 式 。 社 会 的 经 济 关 系 ， 即 参 与 经 济 活 动 的 各 个 方 面 、 各 个 单 位 、 各 个 个 人 的 地 位 和 他 们 之 间 的 利 益 关 系 ， 就 是 通 过 这 样 的 体 系 表 现 出 来 。 经 济 体 制 除 了 指 整 个 国 民 经 济 的 管 理 体 制 外 ， 还 包 括 各 行 各 业 如 农 业 、 工 业 、 商 业 、 交 通 运 输 等 等 各 自 的 管 理 体 制 ， 此 外 各 个 不 同 企 业 的 企 业 管 理 体 制 也 属 于 经 济 体 制 的 范 围 。 经 济 体 制 的 不 同 ， 体 现 在 社 会 制 度 的 不 同 ， 而 社 会 制 度 的 不 同 决 定 了 经 济 体 制 不 同 。 教 育 体 制 教 育 体 制 是 教 育 机 构 与 教 育 规 范 的 结 合 体 、 统 一 体 ， 它 是 由 教 育 的 机 构 体 系 与 教 育 的 规 范 体 系 所 组 成 。 制度 一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成 的法令、礼俗等规范或一定的规格 根 系 原 理 大 自 然 中 ， 一 棵 树 ， 根 系 不 够 茁 壮 ， 就 会 在 枝 叶 上 出 现 各 种 各 样 的 毛 病 和 问 题 ， 甚 至 最 终 死 亡 。 但 是 ， 由 于 根 系 深 埋 在 土 里 ， 很 难 被 人 看 到 ， 反 而 不 容 易 得 到 应 有 的 关 注 ， 所 以 ， 当 发 现 树 的 枝 叶 有 问 题 时 ， 人 们 往 往 只 是 在 枝 叶 上 做 文 章 ， 从 而 ， 治 标 不 治 本 。 企 业 管 理 中 ， 制 度 就 是 根 系 ， 执 行 力 的 表 象 是 枝 叶 。 我 们 很 容 易 感 知 到 执 行 力 的 问 题 ， 却 总 是 就 执 行 力 而 “执 行 力 ”， 同 样 是 治 标 不 治 本 ， 执 行 力 就 总 不 尽 如 人 意 。 树 的 问 题 要 先 看 其 根 系 ， 根 系 的 问 题 不 解 决 ， 枝 叶 就 茂 盛 不 起 来 。 同 样 ， 企 业 制 度 是 否 真 的 产 生 实 效 ， 是 否 真 的 “落 地 ”了 ， 恰 恰 就 像 树 的 根 系 一 样 。 如 果 制 度 只 是 摆 设 ， 那 么 其 他 管 理 就 很 难 真 正 推 行 到 位 ， 也 就 很 难 真 正 获 得 期 望 的 执 行 力 。 企 业 发 展 “小 企 业 靠 老 板 ， 中 企 业 靠 制 度 ， 大 企 业 靠 文 化 ”， 这 里 的 “小 -中 -大 ”更 多 的 是 在 表 述 一 个 企 业 的 成 长 过 程 ， 而 “老 板 制 度 文 化 ”则 指 出 了 企 业 发 展 中 核 心 动 力 源 泉 的 转 变 过 程 。 靠 老 板 时 期 还 谈 不 上 组 织 级 执 行 力 。 事 实 上 ， 制 度 与 文 化 正 是 组 织 级 执 行 力 的 两 个 核 心 动 力 之 源 。 也 就 是 说 ， 组 织 级 执 行 力 具 有 双 核 驱 动 ， 制 度 “落 地 ”是 物 质 层 的 引 擎 ， 企 业 文 化 是 精 神 层 的 引 擎 。 制 度 落 地 是 落 地 式 咨 询 的 核 心 内 容 之 一 ， 咨 询 实 践 中 主 要 依 据 两 个 原 理 ： 治 水 原 理 、 蚁 穴 原 理 ， 主 要 采 用 的 信 息 化 工 具 为 协 同 OA 软 件 。 治 水 原 理 不 让 员 工 乱 扔 烟 头 ， 不 管 我 们 贴 多 少 制 度 牌 ， 罚 多 少 款 ， 都 很 难 真 正 杜 绝 。 但 只 要 我 们 在 合 适 的 地 方 放 上 几 个 漂 亮 的 烟 灰 缸 ， 问 题 就 解 决 了 。 单 凭 期 盼 员 工 自 觉 是 不 可 能 让 制 度 真 正 落 地 的 ， 只 有 像 大 禹 治 水 一 样 ， 引 导 员 工 自 发 遵 守 制 度 ， 我 们 的 制 度 才 能 真 正 落 地 。 所 以 ， 制 度 “落 地 ”的 核 心 原 理 便 是 治 水 原 理 引 导 而 非 堵 截 。 软 件 工 具 现 实 中 ， 烟 灰 缸 只 能 解 决 极 少 数 简 单 的 制 度 落 地 问 题 ， 要 想 让 大 量 的 ， 更 为 复 杂 的 制 度 整 体 落 地 ， 协 同 OA 软 件 是 必 不 可 少 的 管 理 工 具 。 制 度 的 核 心 三 要 素 为 权 限 、 流 程 和 数 据 标 准 。 在 现 实 的 办 公 环 境 下 ， 没 有 类 似 “烟 灰 缸 ”的 工 具 能 够 让 这 三 要 素 落 地 ， 但 利 用 协 同 软 件 搭 建 起 网 络 办 公 环 境 后 ， 通 过 工 作 流 及 表 单 技 术 就 很 容 易 实 现 对 权 限 、 流 程 和 数 据 标 准 的 固 化 与 规 范 ， 从 而 实 现 全 面 的 制 度 落 地 。 蚁 穴 原 理 面 对 厚 厚 的 水 坝 ， 汹 涌 的 波 涛 也 很 难 从 整 体 上 冲 垮 它 。 但 是 ， 一 群 小 小 的 蚂 蚁 ， 悄 悄 在 水 坝 上 钻 个 洞 ， 水 坝 就 变 得 很 危 险 。 一 开 始 只 有 一 点 点 水 从 蚁 穴 中 渗 出 ， 慢 慢 的 ， 水 带 动 泥 土 的 流 失 ， 蚁 穴 会 变 得 越 来 越 大 ， 洞 中 的 水 流 也 会 越 来 越 急 ， 导 致 泥 土 流 失 速 度 也 越 来 越 大 。 最 后 ， 很 可 能 就 因 为 一 个 小 小 的 蚁 穴 ， 而 冲 垮 整 个 水 坝 。 制 度 推 行 也 是 如 此 。 当 我 们 从 整 体 上 强 制 推 行 制 度 的 时 候 ， 就