下关区价格异动应急预案

下关区价格异动应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为及时应对、妥善处置下关区行政区域内发生的，或影响本 区域商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨等价格异动 事件，最大限度地减少损失，规范市场价格秩序，保持市场价格 基本稳定，维护群众利益和社会稳定。 1.2 编制依据 根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国 价格法、江苏省价格异动应急预案、南京市突发公共事件总 体应急预案、南京市价格异动应急预案、下关区突发公共事 件总体应急预案等有关法律、法规，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于下关区行政区域内发生的，以及周边地区发 生对本区域产生重大影响的、可以预见的较大级别以上的价格 异动事件。 1.4 工作原则 坚持“以人 为本、依法干 预、统一领导、分级管理、分工协作、 信息共享、及时响应、规范有序”的原则 ，工作中以相关法律、法 规、规章为指导，以经济规律为杠杆，与有关政策相衔接，确立 决策科学、反应及时的处置方式。 2 应急组织指挥体系及职责 2.1 区价格异动应急指挥中心及职责 2 区政府成立下关区价格异动预警应急指挥中心，统一领导 全区价格异动应急处置工作。总指挥由区分管副区长担任，成员 由区委宣传部、政府办、物价局、发改局、商务局、财政局、监察 局、统计局、卫生局、区公安分局、区工商分局、区质监分局、区 药监分局、民政局、交警六大队等部门以及各街道的负责同志组 成。 区价格异动预警应急指挥中心的主要职责是：制定并组织实 施价格异动预警应急工作预案；组织贯彻落实省、市价格异动应 急指挥中心的应对方案和措施，统一部署指挥全区价格异动预 警应急工作；及时召开价格形势分析会，分析预测市场价格形势， 处置可能发生或者正在发生的价格异动事件；按照国务院、省、 市政府要求，在本区范围内依法、适时组织实施和解除价格干预 措施或者紧急措施。 2.2 日常办事机构及职责 区价格异动预警应急指挥中心下设办公室，办公室设在区 物价局，区物价局局长兼任办公室主任。办公室的主要职责是： 在区价格异动预警应急指挥中心的领导下，具体负责日常工作； 了解、收集和汇总价格异动情况；根据市场价格走势的预测与分 析，提出相关对策建议，负责起草、拟订具体工作方案；做好与有 关部门联络、协调工作；筹备相关会议，组织对外宣传，及时上传 下达，督促应急决策落实及反馈决策执行情况；做好上级和区价 格异动预警应急指挥中心交办的其他工作。 2.3 应急小组及职责 发生价格异动事件时,为及时有效做好处置工作，区价格异 动预警应急指挥中心设立 6 个应急小组： 3 （1）市场价格监测组：由区物价局、统计局、商务局等部门组 成，对异动商品和服务价格进行监测、分析和预测，及时向区价 格异动预警应急指挥中心提出预警应急意见，实施各项应急措 施。 （2）市场监督检查组：由区物价局、区公安分局、区工商分局、 区质监分局、区药监分局等部门组成，主要任务是加强对异动商 品和服务价格的监督检查，对囤积居奇、欺行霸市、短斤少两、 以假充真等扰乱市场秩序的各类违法行为及时查处，切实规范 市场秩序。 （3）物资供应组：由区发改局、商务局、卫生局、审计局、民 政局等部门组成，主要任务是组织好群众生活必需品及其他市 场紧缺商品的生产和供应。 （4）应急资金组：由区财政局、发改局、物价局等部门组成， 主要任务是报请区政府批准，及时安排资金，支持群众生活必需 品及市场紧缺商品的生产、采购、储运。 （5）安全保卫组：由区公安分局、区工商分局、物价局等部门 组成，主要任务是及时掌握社会动态和舆情反映，妥善处理因价 格异动引发的各类不安定事端，依法打击各类违法犯罪活动，维 护社会稳定和治安秩序。 （6）宣传报道组：由区委宣传部、区物价局和有关新闻单位 组成，主要任务是负责价格异动期间的新闻宣传工作，及时宣传 党和政府的价格政策及采取的主要措施，正确引导市场经营行 为和消费行为，努力创造良好的市场价格环境。 3 监测和预警 3.1 信息监测与报告 4 通常情况下，市场价格信息由区物价局价格监测中心按照 规定的品种和上报周期，汇总上报给市价格监测中心。当市场价 格出现异动或者有可能出现异动时，由区市场价格监测组对相 关商品和服务价格进行监测，及时收集相关信息，分析预测市场 供求走势，向区价格异动预警应急指挥中心提出建议意见，为实 施决策提供参考。 3.2 预警级别及发布 按照价格异动事件的严重性和紧急程度，将预警级别分为 特别重大级（级）、重大级（级）、较大级（级），分别用红色、 橙色和黄色表示。 特别重大级（级）价格异动事件是指价格异动的商品和服 务品种较多，上涨幅度大，波及范围广，市场出现严重的抢购现 象，对社会稳定和群众生活产生较大影响的情况。 重大级（级）价格异动事件是指价格异动的商品和服务品 种较多，上涨幅度较大，波及范围较广，群众产生恐慌心理，市 场出现抢购现象的情况。 较大级（级）价格异动事件是指价格异动的商品和服务品 种较少，上涨幅度小，波及范围不大，群众消费心理受到轻微影 响，市场秩序无明显反常的情况。 特别重大级（级）、重大级（级）由省价格异动应急指挥 中心确认和发布。较大级（级）由市价格异动应急指挥中心确 认和发布。 3.3 预警支持系统 加强价格异动预警支持系统建设，确保本区价格监测中心 及各采价点及时连通市价格异动应急指挥中心，实行 24 小时不 5 间断监测，完成信息的实时传送和共享。 4 应急响应和处置 4.1 指挥协调 价格异动事件发生后，由区价格异动应急指挥中心负责指 挥协调，各应急小组按照分工迅速采取相应行动。按照职责及相 关预案要求进行紧急处置。 4.2 预警状态 价格异动发生后，各有关部门应迅速调度力量，认真做好前 期处置工作，并将价格异动的商品或服务品种、涨价幅度、影响 范围、群众消费心理、市场购销情况以及应对工作的情况及时上 报区价格异动应急指挥中心。 特别重大级价格异动事件发生后，由区价格异动应急指挥 中心报市价格应急指挥中心，提请省政府报国务院批准后，采取 临时集中定价权限，部分或全面冻结价格等紧急措施，及时平抑 价格异动。 重大级价格异动事件发生后，由区价格异动应急指挥中心 报市价格应急指挥中心提请省政府批准，采取限定差价率或者 利润率，规定限价、定价提价申报制度和调价备案制度等干预措 施。 较大级价格异动事件发生后，波及全区范围的，由区价格异 动应急指挥中心报区政府批准，采取提醒、劝戒、警示和提价报 告制度等措施。 （一）市场巡查。建立市场巡查制度，区物价局指定专门机构 和人员每天对市场舆情、供求、价格情况进行巡查，密切监视市 场动态。 6 （二）预警值班。区物价局设置固定和移动的专门值班电话， 实行预警值班制度。固定电话实行 8 小时预警值班，移动电话要 保证随时有人接听，信息报送网络 24 小时正常运行，确保监测 信息渠道通畅，快速处置可能出现的各种情况。 （三）监测报告。发现的可能引发价格波动的倾向性、苗头性 问题，应立即向区价格异动预警应急指挥中心办公室和上一级 价格主管部门报告，并自动进入应急状态，进行跟踪监测。 （四）内部情况通报和信息发布。对价格异常波动情况、监测 信息、工作动态等在适当的范围进行通报。适时向社会发布相关 商品和服务的市场供求和价格监测信息，公告价格法规政策和 政府采取的重大举措，就群众关心的价格问题答疑解惑。 4.3 应急状态 在接到或发现价格异动进入等级状态时，区价格异动预警 应急指挥中心应迅速调度力量，认真做好先期处置工作，并将价 格异动的商品或服务品种、涨价幅度、影响范围、群众消费心理、 市场购销情况以及应对工作的情况及时上报市价格异动应急指 挥中心。 （一）明确各成员单位的任务、应该采取的措施以及所应提 供的人、财、物等应急资源，作出启动应急工作预案的决策。 （二）启动应急状态值班制度。区物价局实行 24 小时值班， 监测市场价格，接听举报电话；启动一天一报的价格异常波动日 报制度。直接涉及到的业务主管部门和业务单位，也应立即实施 相关的值班、监测和情况通报制度。 （三）迅速派出检查组开展检查，对趁机囤积居奇、哄抬物价 等扰乱市场秩序的不法经营者，要依法从快从重查处，对典型案 7 件进行新闻媒体曝光，起到震慑警示的作用，防止价格异常波动 的扩大和蔓延；充分发挥 12358 价格举报电话的作用，认真受理 群众投诉。 （四）迅速召开新闻发布会，发布有关公告，公布有关价格法 律法规政策，重申对价格违法行为即将采取的措施；提醒经营者 要加强自律，遵纪守法；告诫违法经营者立即停止并纠正价格违 法行为；告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法 经营者。 （五）根据国家、省、市价格干预措施的通知，落实限定差价 率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等 干预措施。 4.4 信息发布 价格异动发生后，由区委宣传部会同有关部门负责价格异 动期间的信息发布工作，按规定向公众发布价格异动的范围、程 度和相关物资的供应措施，协调解决新闻报道中遇到的问题。新 闻稿由区价格异动应急指挥中心审核后发布。 4.5 应急结束 价格异动应急处置工作完成后,由发布价格异动部门的应急 指挥中心决定，宣布解除价格异动，终止应急状态。 5 保障措施 5.1 治安保障 市场出现价格异动，部分商品出现抢购风潮，影响到社会安 定时，由区公安分局负责做好治安保障工作。 5.2 物资保障 8 由区发改局、商务局、区药监分局等部门组织、协调价格异 动商品的生产、调运和供应，确保群众基本生活必需品的需要。 5.3 宣传教育 区政府及有关部门要及时发布市场价格动态和价格异动应 对措施，积极宣传党和政府的价格政策措施，稳定人心，平抑市 场波动，引导群众理性消费和经营者守法经营。 5.4 监督检查 市场出现价格异动时，区物价局组织价格监督检查队伍，开 展市场检查，并与公安、工商、质监等有关部门联合执法，严厉 打击各种价格违法行为和扰乱市场秩序行为。 6 后期处置 6.1 善后处置 区政府和有关部门要对因实施价格干预或紧急措施遭受损 失的单位和个人给予一定的补偿，对困难家庭给予适当经济补 助，以减轻价格突发性上涨所带来的影响。 6.2 调查总结 价格异动处置结束后,由各应急小组分别提供单项总结，区 价格异动预警应急指挥中心办公室汇总，形成价格异动调查报 告，并提出改进意见，报区价格异动预警应急指挥中心审议。 对出色完成预警应急工作任务的单位和个人，予以表彰奖 励；对预警应急工作造成危害的直接责任人给予相应的党纪政纪 处分，有关单位予以通报批评，对违反国家法律法规的，由司法 部门依法追