何博-孝感市各重点乡镇固定资产投资对经济发展的影响研究 (1)

孝感市重点乡镇固定资产投资对经济发展的影响研究 摘要：固定资产投资是经济增长的重要原动力，它对经济运行具有先导作用。研究孝感市 重点乡镇固定资产投资与经济增长之间的相互关系，从投资的角度研究探讨经济发展的相 关对策，对于孝感市经济社会保持平稳较快发展有着重要的现实意义。本文对固定资产投 资在孝感市重点乡镇经济发展中的作用进行分析，就如何优化固定资产投资方式、拓宽融 资渠道、提升经济效益、实现产业结构优化升级和改善投资环境等方面进行了思考。 关键词：孝感市；固定资产投资；经济发展；重点乡镇 1 一、孝感市重点乡镇固定资产投资现状 （一）我市固定资产投资的趋势 固定资产投资是发展中国家经济发展的前提条件。投资，是商品经济及其 发展过程中最为基本、广泛的经济活动，在历来被称为拉动经济增长的“三驾 马车”中起着“驾辕”的作用，是推动经济增长的关键因素，是扩大内需，刺 激经济增长最直接和最有效的手段之一，在经济发展中占有举足轻重的位置。 目前，孝感市重点乡镇的固定资产投资发展较快，经济发展呈现良好趋势， 我市应高效运用投资资金，来扩大企业规模，实现经济的快速腾飞。投资是经 济起飞的必要条件，城镇化、工业化和农业产业化的实现、社会经济发展环境 的改善等都需要靠固定资产投资来推动。 2012 年我市固定资产投资规模持续扩张,全年全社会固定资产投资 980.82 亿元，比上年增长 34.5%。在固定资产投资中，第一产业投资 46.88 亿元，增长 51.7%；第二产业投资 548.54 亿元，增长 52.2%，其中工业投资 537.47 亿元， 增长 49.7%；第三产业投资 344.89 亿元，增长 14.4%，其中房地产投资 74.95 亿元，增长 31.3%（见图 1）。 0 200 400 600 第一产业 第二产业 第三产业 2012年孝感市固定资产投资分产业投资情况 46.88 548.54 344.89 产业 亿元 图 1 我市 2012 全年施工项目 2405 个，比上年增长 0.6%，其中新开工项目 1926 个，下降 2.8%。全市实施过亿元的项目 315 个，过 10 亿元项目 19 个，过 50 亿元的项目 2 个。全市纳入目标考核的 91 个续建和新开工项目，累计完成投资 263.54 亿元，占全社会固定资产投资的比重为 26.9%。 1 初步核算，2012 年全市实现地区生产总值 1105.16 亿元，按可比价格计算， 比上年增长 12.2%。 2 从以上数据可以得出，固定资产投资快速增长对推动孝感市重点乡镇经济 社会快速发展以及工业化、城镇化进程，功不可没。 （二）我市重点乡镇分布情况 孝感市重点乡镇对全市经济的发展作出了巨大贡献，我市国家级重点镇 （9 个） 。其中，国家发展和改革试点镇 1 个：应城市长江埠办事处；国家小城 镇综合开发试点镇 3 个：孝南区毛陈镇、大悟县宣化店镇、云梦县隔蒲潭镇； 国家城镇建设重点镇 5 个：汉川市马口镇、沉湖镇，应城市汤池镇，安陆市洑 水镇，孝昌县花园镇。 省“百镇千村 ”重点镇(9 个) 。具体为：孝南区毛陈镇，汉川市马口镇、沉湖 镇，应城市汤池镇，云梦县义堂镇，安陆市洑水镇，大悟县宣化店镇、大新镇， 孝昌县小河镇。 2 二、重点乡镇固定资产投资推动孝感市经济发展 （一）固定资产投资推动经济增长 表一 分年度孝感市固定资产投资总额及其增幅 3 单位：亿元 年份 投资额 增幅 2008 270.83 38.2% 2009 397.26 46.7% 2010 570.70 43.7% 2011 729.92 36.2% 2012 980.82 34.5% 固定资产投资量的多少是决定经济增长的重要因素，是经济增长的重要原动 力。2008-2012 年，孝感市各年固定资产投资增长速度分别为 38.2%、46.7%、43.7%、36.2%和 34.5%。固定资产投资增长越快，经济发展速 度则越快，投资拉动作用越明显。我市固定资产投资对经济增长的贡献率较高， 其中各重点乡镇作出了巨大贡献。投资是“三驾马车”中拉动经济增长的最直 接动力，固定资产投资作为影响经济发展最活跃的因素之一，对拉动经济增长 具有双重效应，它既能增加生产能力，又对生产构成需求。在短期中，投资主 要是作为一种需求来影响经济的发展。从长期看，生产性投资项目竣工投产后 3 带来的扩大再生产和生产能力及效益的提高,投资供给效应对今后经济的拉动作 用更为明显。所以固定资产投资不仅对当年而且对以后的经济发展都有着重要 影响。 4 （二）推进工业化和城镇化进程 近年来，我市实行大额固定资产投资项目拉动经济和新型工业化战略，加 大对公共设施、交通邮电、环保等基础设施投资，有力缓解了基础设施和基础 产业薄弱的缺陷。大量资金的投入和大批项目的开工建成，一方面加强了对经 济增长的拉动作用，另一方面促进了我市各产业的发展和各乡镇基础设施建设 的提高。 从我市 2012 年各重点乡镇固定资产投资情况来看，其重点投资在房地产业、 交通、制造业和电力，另外，文教、卫生和公共设施管 理 业 投 资 增 幅 也 较 快 。 此 外 ， 我 市 还 扩大了固定资产对农村基础设施的投资，这些对 于 改 善 城 镇 基 础 设 施 、 优 化 居 民 的 生 活 环 境 ， 加 快 推 进 新 兴 工 业 化 、 城 镇 化 进 程 发 挥 了 巨 大 作 用 。 全 市 各 重 点 乡 镇 工 业 化 和 城 镇 化 水 平 得 到 了 显 著 提 升 。 （三）固定资产投资有助于提高人民生活水平 我市各重点乡镇近年来积极倡导扩大固定资产投资的规模，其目的是发展 经济，从而提高人民的生活水平。鼓励固定资产投资，保持固定资产投资高速 增长。各地政府通过改善投资和提高生产能力、创造新的经济增长点，发掘更 广的市场需求空间，从而扩大了当地就业规模，拉动了经济快速增长，改善了 人民生活环境。 各重点乡镇固定资产投资的重点放在第三产业上,第三产业的特点是需要大 量劳动力，从而吸纳大量社会新增劳动力、剩余劳动力和促进劳动力的再就业。 这缓解了我市各重点乡镇的就业压力、增加了居民收入、丰富了人们的物质需 求。因此我市将继续坚持促进以服务业为主的第三产业的发展,不断扩大就业、 增加居民收入、提高人民生活水平。 （四）各重点乡镇固定资产投资结构明显优化 近年来我市固定资产投资结构问题有所改善，固定资产投资在很大程度上 影响着着整个经济社会发展的速度和效益。我市各重点乡镇通过加强政府引导 和市场引导，提高投资质量和效益，使全市固定资产投资结构进一步优化。农 4 业、高新制造业、第三产业等重点领域和薄弱环节投资都大幅增长，高耗能工 业投资大幅下降。2012 年全年分产业看，第一产业增加值 225.00 亿元，增长 4.6%；第二产业增加值 528.57 亿元，增长 15.6%；第三产业增加值 351.59 亿元， 增长 12.1%。三次产业结构由上年的 20.4：47.3：32.3 调整为 20.4：47.8：31.8。在第三产业中，交通运输、仓储及邮电通信业增长 10.2%， 批发零售贸易业增长 11.2%，住宿餐饮业增长 14.6%，金融保险业增长 18.4%， 房地产业增长 1.5%，其他服务业增长 14.8%。 三、孝感市重点乡镇固定投资与经济发展存在的问题 （一）投资结构调整难度大 投资结构问题是关系国民经济结构的大问题，投资结构调整是产业结构优 化升级的先导和杠杆。纵观我市三大产业投资情况，第一产业虽然增长较快， 但投资总额不到 5%，第二产业依旧迅猛增长，第三产业速度明显放缓。2012 年全市第一产业完成投资 46.9 亿元，同比增长 51.7%，第二产业完成投资 548.5 亿元，同比增长 52.2%，第三产业完成投资 344.9 亿元，同比增长 14.4%。 5我 市近年来第一产业固定资产投资总额偏小，而且相比第二产业和第三产业其增 长速度相对缓慢。我市各重点乡镇由于长期偏向于发展二、三产业，致使大量 的资金投向二、三产业，导致农业投资比例偏小，抑制了现代化农业的发展和 农业基础设施的改善。而且对比 2011 年和 2012 年两年数据，三大产业的比值 没有多大变化，说明我市重点乡镇的固定资产投资结构调整颇艰。 （二）基础设施建设投资力度不够 近年来，我市各重点乡镇加大了对城建、运输、水利等基础设施的投入， 但是由于投资建设拖延情况十分严重，制约了固定资产投资的正常增长，基础 设施建设投资仍需进一步加强。特别在道路和公共设施投资上，出现下降趋势。 特别是 2012 年更是跌落低谷。2012 年全市公共设施完成投资 40 亿元，同比下 降 32.2%，道路运输业完成投资 15.3 亿元，同比下降 31.2%。 （三）投资环境较差 我市各重点乡镇基础设施薄弱，投资发展环境仍有待进一步优化。其缺陷 表现在以下三点：一是生产要素处于劣势。近年来我市各重点乡镇劳动力报酬、 土地费用等要素成本上升较快，进一步压缩了固定投资的回报率。而且随着我 5 市各重点乡镇的城镇化进程不断加快，各地资源、环境承载能力明显恶化；二 是资金来源途径较少。我国银根紧缩，使中小企业融资难度加大，导致成本急 剧增加；三是产业配套体系不齐全。 一方面，我市各重点乡镇政策环境和人文环境与发达地区相比急需改善。 另一方面，交通、电力、城建等基础设施制约还比较明显。我市各重点乡镇规 划十分滞后、土地供应紧缺制约明显、项目审批进度慢等问题十分突出，这些 都阻碍了我市固定资产投资的快速发展。此外，投资导向信息服务十分落后； 投资市场服务体系还不完善；工程设计、施工、监理等方面市场化水平不高； 服务、监管、协调不到位。 6 （四）大额固定资产投资缺乏生产性项目的支撑 大额固定资产投资项目是支撑投资增长的重要力量，是影响国民经济发展 的关键。当前我市各重点乡镇政府对于大额项目的引进和支持出台了许多优惠 政策和措施，但是我市大型企业少，投资环境与周边经济较发达地区差距较大。 2012 年，孝感市施工项目 2405 个，比去年同期只增加 14 个，增长 0.6%。 其中，新开工项目 1926 个，比去年同期减少 56 个，下降 2.8%。从以上数据可 以得出我市施工项目增长缓慢，新开工项目势头颓废，生产性大额项目缺乏项 目支撑。而且我市众多项目的审批工作、用地工作、融资工作等进展不顺。目 前我市用地矛盾大，项目用地供需缺口大，使一批重大项目无法办理用地手续， 致使项目无法如期开工，新开工项目逐渐减少，这些因素导致我市各重点乡镇 极度缺乏大型生产性项目支撑。 四、重点乡镇固定资产投资的对策建议 （一）积极优化固定资产投资结构 我市各重点乡镇应积极调整投资结构，提高更新改造所占比重，优化产业 结构，结合实际情况促进产业升级。投资既是经济结构的基础，也是各产业平 稳协调发展的基石。近年来孝感市把固定资产投资的重点偏向于在二三产业上， 因为我市在第二产业上已经取得很大成效，第三产业正在蓬勃发展，与此同时 加快农业产业化步伐，加大农村公共产品的固定资产投资力度，改善农业基础 设施和积极推进农业现代化进程，在优化投资结构上寻求突破，力求避免无效 6 投资和重复建设，使我市的经济上升一个层次，使我市经济社会全面协调可持 续发展。 在扩大投资需求时，应注意扩大投资规模与优化投资结构齐头并进，各重 点乡镇应结合自身情况着力解决眼前问题，并制定有利于本地经济发展的长远 计划，做到既有利于促进经济可持续增长，又有利于优化固定资产投资结构； 既有利于拉动当前经济绿色增长，又有利于增强经济发展后劲。各地政府还应 重视三大产业的协调发展，以增量投资扩大和存量投资调整为手段，进一步调 整各产业的固定资产投资结构，加强第一产业，确保农业的基础地位。提高固 定资产投资的使用效率，使我市经济得到强有力的拉动。 （二）实施大额固定资产投资项目拉动战略 我市各重点乡镇应加强大额固定资产投资生产性项目的支撑作用，坚 持 把 项 目 投 资 作 为 推 动 我 市 经 济 跨 越 式 发 展 的 重 要 手 段 ， 把大额固定资产建设生产性 项目作为拉动经济的动力。首先，各地政府应积极引导，对各地经济社会的薄 弱环节，应进行重点投资。这样可以加强我市薄弱的基础设施和第一产业。其 次，要积极引进和推动大额生产性项 目 ，使其更高效、更合理、更大规模的实 施，从而促进产业结构的优化升级，促进经济持续健康发展。2012 年，我市亿 元以上施工项目 315 个，同比增长 62.4%，亿元项目实际完成投资 437.6 亿元， 同比增长 79.9%，对全市投资增长贡献率为 26.6 %。由此说明，大额固定资产 投资对我市经济贡献功不可没。 大 额 项 目 建 成 的 最 终 目 的 是 推 动 经 济 发 展 ， 而 经 济 发 展 的 重 点 是 改 善 社 会 民 生， 各 地 政 府 应 积极促使城镇基础设施建设项目和生产性项目的建成投入使用或投 产，充分发挥大项目的带动作用，对辐射面广、效益好、带动性强的投资项目 要严格把关。在推动大额固定资产投资项目带动战略的同时，还要根据孝感各 重点乡镇经济社会发展实际情况，加强全市支柱产业的重大项目的储备，以保 持经济发展的后劲。实现经济可持续发展。 （三）积极拓宽融资渠道，扩大资金来源 我市各重点乡镇应提升和改善金融服务，出台相关优惠政策，积极引导和 拓宽多渠道资金来源，增强经济发展活力。各重点乡镇政府应加大力度为企业 和重点项目创建招商引资平台，结合各地自身优势产业，提高招商引资效率。 7 进一步加强企业与金融机构的合作,使我市各重点乡镇企业与金融机构达成长期 合作的战略伙伴关系，使企业融资环境得到改善。特别是要关注我市各重点乡 镇中小企业融资难这个难题。政府可以为一批有信用有利于本地经济绿色发展 的企业作担保，为其创造良好的融资平台,从而得到银行的贷款，促进中小企业 融资环境的改善。 各重点乡镇应结合本地实际情况积极招商引资，加大利用国有投资和引进 外资的力度，拓宽资金来源渠道。以保持较高的投资增长率，从而拉动经济持 续快速增长。我市各重点乡镇要实现融资渠道多元化、投资主体多元化、政府 调控多元化，建立以市场为导向的融资体制。 当前国家支持民间资本投资，并且出台相关优惠政策来规范和完善鼓励民 间投资。在这种大前提下，我市各重点乡镇应进一步激活民间投资，增强民间 自主投资的意识，多渠道扩大固定资产投资规模。2012 年，全市完成民间投资 816.7 亿元，同比增长 49.2%，占全市固定资产投资的比重达到 86.9%。这说明我 市民间投资呈现良好增长势头，我市各重点乡镇应趁热打铁，进一步放松民间 资本的投资领域, 政府还应及时向社会发布有关开放项目的投资信息，做到公 正公平公开。重点支持社会资金投入到高新技术产业、城市基础设施、能源建 设、新型农业等我市社会经济薄弱领域,并支持项目的建设实施。民间投资有利 于增强投资活力、缓解就业压力、提高企业投资效益。 7我市努力使民间资本发挥最 大效用，在量上也要有质的飞跃。 （四）鼓励企业自主创新，发展高新技术企业 2009 年以来国家为贯彻落实高新技术企业所得税优惠及其过渡性优惠政策， 当年可减按 15%的税率征收企业所得税。 8这对于我市加大固定资产投资对高 新技术产业的投入，从而拉动经济快速发展来说是一次机会。我市各重点乡镇 应鼓励当地企业加快技术引进和改造，在注重技术引进和改造的同时，培养企 业的高新技术与核心科技的自主研发和升级，增强我市高新技术产业投资的自 主增长能力。科技创新与研发能力的提高，是企业竞争力提升的象征，也是先 进制造业基地竞争优势的重要体现。 9各重点乡镇还应坚定不移走新型工业化 道路，从而做到清洁生产、科学生产、节能生产，淘汰落后产能，进一步增强 企业自身实力，提高竞争能力，进而推动全市经济可持续增长。为此我市各重 8 点乡镇应进一步增加固定资产的投入，完善我市的工业体系，推动我市产业升 级，提升企业的自主创新能力和竞争力，最终提高投资效益。 结合我市各重点乡镇支柱产业和新型产业的实际，各地政府应找准产业技 术自主创新和升级的切入点，大力投资和引进先进技术，促进企业科研创新能 力、技术水平和提高产品质量，切实提高产业集群的创新能力，推进高新技术 产业发展。我市促进高新技术产业的发展，提高投资效益，优化投资结构，走 新型工业化道路，实现重点乡镇经济又好又快发展。 （五）优化固定资产投资环境 我市各重点乡镇积极优化固定资产投资环境，对企业投资出台优惠扶持政 策。强化服务理念，改善政务环境。各重点乡镇政府对符合国家产业政策和有 利于本地薄弱产业发展的项目，根据固定资产投资项目情况给予优惠政策。通 过建立并完善固定资产投资市场的各项