东胜区教育发展“十二五”规划

东胜区教育发展“十二五”规划 为大力实施“科教兴 区” 、“人才强区”战 略，实现“ 学有优 教” 的目 标 ，不断满 足人民群众的教育需求，促进教育事业快 速、健康、持续、和谐发展，根据国家中长期教育改革和发 展规划纲要（20102020 年），结合“百年鄂尔多斯，百万人 口城市”建 设目标及区域教育 发展实际 ，特制定本规划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，努力培养德智体 美全面发展的社会主义建设者和接班人。尊重教育规律，坚 持依法治教，以办人民满意教育为宗旨，坚定不移地实施教 育优先发展战略，以育人为根本，以改革创新为动力，以促 进教育公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育， 推动教育事业在新的历史起点上科学发展。 二、发展思路与目标 遵循“以人 为本、专 家办学、科研引领、内涵发展、提升 质量、彰显特色”的 办学思路，积极发展学前教育，全面推进 义务教育均衡发展，进一步提升高中办学水平，大力发展中 等职业教育，重视民族教育和成人继续教育，以家庭教育为 同盟、社区教育为补充、国际教育为拓展，努力构建与我区 经济社会发展、人民群众需求相适应的，规模适当，结构合 理，办学效益较高，纵向衔接，横向贯通的各级各类教育协 调发展的现代国民教育体系。建立充满活力，富有效率，更 加开放，有利于科学发展的教育体制机制，加强部门协调， 形成教育合力。加快学习型组织建设，向学习型城市迈进。 推动教育国际化进程。到 2012 年普及十五年教育，到 2015 年，高水平、高质量普及十五年教育，建成全国教育示范旗 县（区），基本实现教育现代化，成为中国中西部教育强区。 三、发展任务 1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展。 学前教育是基础教育的基础，是国民素质教育的重要组 成部分。随着经济社会的发展，学前教育越来越受到人们的 关注与重视，政府要将基础教育的重心前移，成为学前教育 的办学主体，将学前教育纳入国民教育体系。 “十二五” 期 间，要进 一步完善政府主导 、社会参与、公办 民办并举的办学体制。在城市小区规划建设中，凡达到 1000 户以上的小区，必须配套建设一所幼儿园。加大公办幼儿园 建设速度，建设一批特色鲜明的幼儿园，使公办园在园幼儿 占幼儿总数的 70%以上,形成以公办园为主体，民办园为补 充的学前教育格局。到 2012 年，幼儿学前三年入园率达到 95%以上，全面普及学前教育，学前教育整体水平达到自治 区一流。 加大对幼儿园的管理力度，不断提高幼儿园办学水平。 建立严格的准入制度及考核评价制度，依法取缔不合格民办 园，继续规范、扶持注册合格民办园，并给予政策、资金方面 的支持。严格执行鄂尔多斯市幼儿园等级评定标准，逐步扩 大等级幼儿园覆盖面，自治区示范园从目前的 3 所发展到 8 所。开发具有地方特色的学前教育课程。实行公民办幼儿园 捆绑式管理，规范办园行为，防止学前教育“学科化” 、“小学 化” 倾 向，保 证幼儿健康快 乐的成长。 举办 03 岁婴幼儿早期教育，以公办幼儿园为依托，在 每个街道办事处辖区建立一所 03 岁亲子教育中心，在新 建社区开辟专门的早教场所，进行早教流动指导服务，促进 早期教育工作有序发展。 2、巩固“双高普九 ”成果，全面推进义务 教育均衡发展。 义务教育是区域教育发展的重中之重。“十二五” 期间， 我区要继续巩固“双高普九 ”成果，在“普及程度”、“ 师资水平” 、“办 学条件 ”、“教育经费”、“ 教育质量 ”等方面有明显提升， 确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。采取切实可行的措 施，确保每一名学生有学上，上好学，确保进城务工人员随 迁子女平等接受义务教育，小学、初中入学率达到 100%，九 年义务教育巩固率达到 99以上。 教育公平是社会公平的基础，教育均衡发展是教育公平 的根本内涵，均衡发展是义务教育的战略性任务。要建立健 全义务教育均衡发展保障机制，大力实施学校标准化建设， 制定东胜区中小学办学条件标准，推进中小学办学条件标 准化建设。要加大对薄弱学校的改造力度，缩小区域内学校 间办学条件的差距，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。 进一步改善办学条件，整体提高义务教育学校的装备水平， “十二五” 期 间，新建学校全部按自治区一类校标准配备。“十 二五”末，学校 标准化率力争达到 90%，义务教育阶段学校均 实现标准班容，小学班额不超过 45 人，初中班额不超过 50 人，师生比力争提高到 1:10。推动校长和教师的合理流动， 将示范高中、优质高中的升学指标合理分配到所有初中学校， 坚持就近划片入学原则，严格按照入学条件及就读顺序安排 新生入学就读，缓解学位压力，探索实行新生入学电脑派位， 严格控制学生择校，基本解决择校热问题。 义务教育阶段是孩子终身发展的奠基时期，要注重品行 培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，克服片 面追求升学率的倾向，切实减轻中小学生过重课业负担。 3、提高普通高中办学水平。 高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期， 对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。“十二五” 期 间，我区要加快普及高中阶段教育的步伐，2011 年将东联现 代中学建成自治区示范高中。再新建一所高中，普及高中阶 段教育，高（职）中毛入学率达到 95%以上，满足初中毕业生 接受高中阶段教育需求。 深入推进高中课程改革，全面落实课程方案，开设丰富 多彩的选修课，提高课程的选择性，满足不同潜质学生的发 展需要，促进学生全面而有个性的发展。引进有专业资质的 高水平外教，创建国际班，培养适应现代社会发展需求的、 具有国际视野、通晓国际规则、有初步国际交往能力的一大 批学生。加快与美国加州阳光教育中心的合作办学项目。继 续扩大重点院校生源基地建设。面向全国招聘一线课改教研 专家组建高中教研室，以打造名师队伍，创建高效课堂为抓 手，走特色发展、优质发展之路，不断提升学校竞争力，大力 培养名优毕业生，提高名校入学率。将打造高中品牌教育作 为实现教育科学发展的切入点。 4、大力发展中等职业教育。 主张联合办学、开门办学，充分发挥职教中心作用，构 建经科教结合、产学研一体，跨区域、跨行业联合办学的职 业教育发展运行机制。为特别有实力的合作对象提供办学支 持，努力扩大中等职业技术教育办学规模，制定完善与奇瑞 集团人才合作培训项目。增设动漫设计、电子商务专业等专 业，为信息产业园区建设提供人才保障。坚持中等职业技术 教育与普通高中教育协调发展的方针，到 2015 年，职普比例 达到 5:5，并且每年完成 2 万劳动力转移就业、再就业培训。 从 2011 年起，凡与东胜指定企业签订一定年限就业协议的 职高、高职学生，由财政支付其学费和实训费，实现各级各 类职业教育全免费。2012 年再新建一所职业高中。 深化职业技术教育教学改革，以技能训练为核心，大力 推行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式。根据鄂尔 多斯市经济、产业结构调整需要，设置专业和调整专业结构， 改革课程、教材和教学方法，满足各类求学者的学习需求， 为打造区域性现代化城市核心区和全国一流县域经济体培 养大批高素质劳动者和专门人才。 建立职业教育教师到企业实践制度。制定和完善职业教 育兼职教师聘用政策。加强“双师型” 教 师队伍建设。推进职 业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作。高起点、高 标准、高水平建设东胜现代服务业管理学校，力争用 3 至 5 年的时间建成自治区级示范性中等职业技术学校，使我区职 业技术教育的整体水平和综合实力进入自治区先进行列。 四、发展策略 为保证以上目标的实现，“十二五” 期间，要重点抓好十 大工程： 1、校园安全工程。 校园安全是构建和谐社会的重要组成部分，是维护最广 大人民利益的必然要求。要始终树立“安全第一” 的意识，坚 持“ 预 防为 主” 的原则 ，对不符合国家安全 标准的校舍进行全 面抗震加固，彻底消除中小学校舍危房，新建中小学全部按 照国家建设标准实施。重视和加强学校综治安全工作，努力 维护学校安全与稳定。建立学校安全工作长效管理机制，形 成配套完善的学校安全监管体系，落实学校安全主体责任， 完善学校安全基础设施建设，健全学校安全经费保障机制， 建立学校安全工作管理网络平台，校内安全视频监控平台， 链接学校与公安安全管理共享平台，使人防、物防、技防有 机结合，相互补充，严密防范校园恶性突发事件。加强预防 突发事件的安全演习，抓好学校安全专项整治，持续深入开 展学校安全检查、隐患排查治理。2011 年起，为各学校、幼儿 园配备一支作风过硬，业务精通，应急处置能力较强的专职 安保队伍，把学校建设成为最安全的地方，平安校园达标率 100%，学校安全工作达到全国先进水平，为学生的健康成长 创造良好的校园环境。 2、校园文化建设工程。 校园文化建设是学校综合办学水平的重要体现，也是学 校个性魅力与办学特色的体现，是学校培养适应社会需要的 高素质人才的内在要求。随着我区教育事业的快速发展，对 校园文化建设也提出了更高要求，迫切需要为学生、教师、 学校三位一体的和谐发展创造良好的人文环境，提炼体现时 代要求的办学育人理念形成学校的思想文化，培育优良的教 风、学风、校风以形成学校的精神文化，建立健全各种规章 制度以形成学校的制度文化，通过全员参与，开展各种文明 创建活动形成学校的行为文化，通过加强学校的硬件环境建 设形成学校的物质文化。校园文化建设要遵循教育性、整体 性、个性化、实践性、参与性、创新性原则，要与时俱进，坚 持弘扬时代主旋律，体现发展主题，培育时代精神。要主动 变革，积极促进校园文化与社会主流文化的互动，在互动中 重建，在互动中不断生成、发展学校文化，最终形成文化管 理这一学校管理的最高境界。 3、队伍素质提升工程。 强教育必先强教师，东胜区要成为中国中西部教育强区 的关键在于教师队伍整体素质的提升。 一是着力加强师德建设。大力倡导“学为人师、行为世范” 的高尚精神，完善教师职业道德考核、奖惩和定期表彰制度， 引导广大教师努力成为受学生爱戴、让家长满意的教师，学 生、家长对教师的满意度达到 90%以上。 二是加大教师培训力度。落实中小学教师培训专项经费， 保证教师培训工作落到实处。加强教师培训基地建设，充分 发挥北师大、华东师大、东北师大三个教育管理干部与骨干 教师培训基地的作用，并将其扩大到北大、清华等院校。根 据国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）要求， 有计划、有步骤、有针对性地组织教师，每五年进行一次不 少于 240 学时的全员培训。引导教师制定职业生涯规划。努 力提高教师实施素质教育的能力和水平，全力打造一支具有 现代教育观念，掌握现代教育技术，富有创新精神和实践能 力的高素质、专业化的教育管理干部队伍、教研员队伍和教 师队伍。 三是健全教师准入制度、公开招聘制度，严把教师入口 关，从源头上保证教师队伍质量。“十二五 ”期间，逐步提高教 师准入门槛，幼儿教师主要从学前教育专业专科以上学生中 招聘，小学教师主要从师范院校本科生中招聘，初中教师主 要从教育部直属师范类院校优秀本科毕业生中招聘，高中教 师主要从教育部直属师范院校优秀硕士生中招聘，从而使东 胜区新补充教师整体水平提高一个层次。建立健全人才引进 机制，加大人才引进力度，继续面向全国引进名优校长与教 师。继续开通绿色通道，引进特殊人才。 四是定期组织教师参加专业能力测试，将教师专业能力 测试常态化，以专业能力测试为契机，以考促学、促研、促教， 激发中小学教师不断学习，提高自身专业素质和职业素养。 4、优质教育普及工程。 随着基础教育的全面普及，群众对子女接受优质教育的 愿望越来越强烈，择校热迅速升温。择校问题实际上是优质 教育资源供需矛盾的问题，要从根本上消除这一现象，必须 千方百计扩大优质教育资源，以满足群众的需求。 “十二五” 期 间，在“双高普九”各项指标 体系的基础上， 参照国家义务教育质量标准，借鉴教育发达地区成功经验， 制定东胜区义务教育优质校评价标准，积极开展区级优质学 校创建、评选活动，巩固、拓展、提升“ 双高普九” 成果，扩大 优质教育资源，推动优质教育普及工程。“ 十二五” 末，全区义 务教育优质校达到 80%，教育教学质量进一步提升，学校办 学水平再上台阶，为创建全国教育示范旗县（区）奠定坚实的 基础。 5、高位均衡推进素质教育工程。 坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战 略主题，面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生 服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善 于解决问题的实践能力，在发展中求均衡，在多样化中求均 等，在特色中求提高，努力形成教育的高层次整体均衡发展。 加强未成年人思想道德教育，坚持育人为本，德育为首， 把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，引导学生形 成正确的世界观、人生观、价值观。构建家庭、学校、社会紧 密结合的德育工作网络，充分发挥学校的主渠道、主阵地、 主课堂作用，加强家庭教育力度，充分开发家长和社会教育 资源。 注重学生能力培养，积极开发实践课程和活动课程，倡 导并组织学生参加生产劳动和社会实践活动。加强中小学校 外活动场所建设，结合我区“三园” 区域建 设，新建 2 处科技 馆和青少年宫，加强学生社团的组织指导，鼓励学生积极参 与志愿服务和公益事业，积极举办艺术节、夏令营等活动， 广泛参与国内外青少年文化交流。 重视体育和卫生工作，开展学生体育运动，增强学生体 质，加强学生意志力培养。实施学生体质健康标准，建立 学生体质健康监测体系，科学安排学生的在校时间，推进阳 光体育活动，坚持每天锻炼一小时。切实加强青少年心理健 康教育和青春期教育，使学生心理健康、体魄强健。 加强学校美育工作，优化学校艺术教育环境。落实因材 施教原则，满足学生多层次追求。针对不同教育阶段学生的 特点，在坚持面向全体学生、注重全面发展的前提下，努力 提供适合不同对象的教育服务，使所有受教育者都能获得适 合自己的、多样化的、可持续的发展，为学生走向社会提供 充分的教育准备。成立东胜艺术教育协会，组建师生艺术团 体，提供专门的音乐厅、展览馆等艺术活动场所，组织开展 丰富多彩的艺术活动，使艺术活动常态化，为师生提供展示 才艺的舞台，不断推出精品，推陈出新，努力培养师生的审 美情趣和艺术修养。 6、职业教育攻坚工程。 在我区的各级各类教育中，职业教育严重滞后，制约了 现代产业的发展，使区域经济的可持续发展面临严峻挑战。 因此，“十二五 ”期间 ，我们要举全区之力，打一 场职业教育的 攻坚战。以鄂尔多斯科技教育创业园区为平台，以资源整合 为突破口，以培养各种实用技术人才为目标，办好 2-3 所中 等职业学校，积极申办高职院校，促进区域经济持续发展， 为打造职业教育强区迈出坚实步伐。 要统一思想认识，加强组织领导，把加快职业教育发展 作为促进就业、改善民生和实现向人力资源强区转变的现实 选择和重大举措，成立由区政府牵头，有关职能部门参与的 领导机构，建立由教育、发展、财政、人事等部门参与的联席 会议制度。制定出台东胜区人民政府关于大力发展职业教 育的实施意见、东胜区职业教育攻坚计划，从政府职责、 资金投入、发展目标、师资建设、就业及职业教育改革等方 面提出切实可行的意见。各职能部门责任明确，统筹协调， 分工协作，齐抓共管，切实增强推进职业教育攻坚工作的责 任感和紧迫感，确保职业教育工作有规划、有行动、见成效。 推进职业学校办学体制改革，坚持开门办学，面向市场 及本土实际调整专业结构，合理设置专业。加强职业学校对 外交流与合作，吸纳区内外知名企业参与职业教育，促进校 企之间资源共享、优势互补，推动职业教育向特色化、品牌 化、规模化方向发展。认真做好就业指导和服务工作，为学 生寻找就业出路，以就业促招生，形成良性发展，毕业生就 业率保持在 95%以上。建立多元化投入机制，多渠道筹措经 费，形成政府主导、学校自筹、社会参与的多元化投入机制， 确保城市教育费附加不低于 30用于职业教育，加强实训基 地建设，推动职业教育快速发展。 7、“数字教育” 工程。 “十二五” 期 间，是我区教育信息化建 设 和应用的关键时 期，我们要抓住我区建设“数字东胜” 的契机，加快 “数字教育” 工程的建设步伐，坚持“整体建设，分步 实施，边建设，边应 用，以应用促发展，以应用促提高”的工作思路，到 2015 年， 基本建成覆盖城乡各级各类学校的、具有较高水准的数字化 教育服务体系，做到互联互通，实现资源共享。通过建设数 字化教育环境，推进教育信息化进程，实施信息技术环境下 的素质教育与创新教育，培养学生、教师以及全民的信息素 养，使全体学生达到信息技术课程标准要求，95%以上的教 师能充分利用多媒体技术和网络开展教育教学活动，同时加 快标准化考点和考场建设，以信息化带动地区教育现代化， 实现地区教育的跨越式发展。 8、社会综合实践教育推进工程。 社会综合实践活动是素质教育的重要内容，是培养学生 创新精神和实践能力的重要途径。要加大对综合实践教育基 地的投入，扩大综合实践教育基地的规模，完善社会综合实 践教育的内容，深化社会综合实践教育的要求。2011 年将新 世纪综合实践活动基地委托具有青少年活动管理资质的团 队运营，进行教育合作，并将区内外 29 家教育效果良好的企 事业单位、社会团体、旅游景点、博物馆、警营、军营等拓展 为师生社会综合实践教育基地，保证每个学生每学期有一周 的时间参加社会实践活动。充分利用综合实践教育基地对学 生进行道德、国防、法制、安全、环保、禁毒、科普等方面的 教育，开设军训、摄影、平面设计、剪纸、编织、电子、陶艺、 金工、木工、缝纫、烹饪等综合实践基础科目。扎实深入开展 廉政文化进校园活动。开发具有地方特色的综合实践课程资 源，使学生获得亲身参与实践活动的积极体验和丰富经验， 初步养成合作、分享、积极进取等良好的个性品质，形成对 自然的关爱和对社会、对自我的责任感，为学生的未来和人 生发展奠定基础，促进学生素质的全面提高。 9、中小学后勤服务社会化改革工程。 为理顺管理体制，引入竞争机制，将学校承担的社会职 能还给社会，降低教育成本，提高教育服务质量和管理水平， 使学校和师生真正得到实惠，“十二五” 期间，东胜区将着手 中小学后勤服务社会化改革。重点从校园超市、校内餐厅、 物业管理等方面进行。探索引进部分知名商场开办校园超市， 真正做到家长放心，学生开心；探索校内餐厅由正规饮食公 司管理的新路子，兼顾其公司的特征与公益的性质，学校不 从中取利；在物业方面，转变过去由学校自己管理，养的人多， 成本高，专业程度不高，服务质量上不去的现象，探索将清 洁、水电、维修、绿化、安保等服务全部由专业物业公司管理， 向社会购买服务。提高物业管理公司准入门槛，并引入竞争、 淘汰机制。以校舍面积为基数，确定和提高办公经费标准， 将后勤服务费用列入财政预算，保证此项工作的顺利进行， 使校长能集中精力抓教育教学，为学校营造一种风清气正， 干事创业的良好环境。 10、教师幸福指数提升工程。 随着社会和教育自身对教师要求的提高，教师工作的强 度逐渐增加，教师工作的压力逐渐增大，加之对教师的评价 方式陈旧落后等因素，越来越多的教师表现出“职业倦怠” 。 这不仅严重影响教师的身心健康，也影响着日常教育教学的 正常进行。怎样减轻倦怠，增强幸福感，成为人们日益关注 的话题。 “十二五” 期 间，我们 要采取各种措施，克服教 师的“职业 倦怠” ，提升教 师的幸福指数。要加 强对 教师的人文关怀，从 生活上和工作上关注教师的情感需要，力求做到“急他人所 急、想他人所想”，主 动帮助教师解决后顾之忧；经常组织教 师进行体检，努力提高教职工的健康指数；成立心理咨询室， 聘请心理专家为教师进行心理讲座，排解教师工作中出现的 不良情绪，缓解教师们工作中的压力；坚持以人为本，把教师 看作学校的主人，事业发展的根本，努力为教师营造轻松、 愉快的工作环境，使学校成为教师的温馨家园；健全完善创 新激励机制，创设教师自主发展的空间；积极推进民主管理， 不断完善了教职工代表大会制度，充分发挥教职工代表大会 在民主决策、民主管理和民主监督中的作用；加强工会组织 建设，逐步健全教职工活动设施，大力开展各类文体活动， 增强教职工的向心力和凝聚力。不断提高教师待遇，解决部 分教师住房问题。 五、保障措施 1、落实教育优先发展战略，依法加大教育投入。 把教育事业作为促进经济持续发展的新的增长点，纳入 到经济社会发展总体规划和布局中，予以优先和适度超前发 展。政府要进一步加大对教育工作的统筹领导，把教育当作 最大的民生工程，为教育多办实事，为教育的发展创造良好 的环境和氛围。把教育工作的实绩列为党政干部政绩考核的 重要内容。 在坚持政府投入主渠道基础上，建立起财政投入、社会 投资、企业出资和捐资办学等多元化投入机制，多渠道筹措 教育经费。进一步壮大东胜教育发展基金会，动员社会团体、 企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学，进一步拓宽筹 资渠道。要调整政府财政支出结构，逐步提高教育经费支出 比例，依法落实“三个增 长”“ 一个比例” ，力争在 2012 年，使 财政性教育支出占我区地区生产总值的比例达到 4%，为教 育改革与发展提供保障。 加快教育基础设施建设。坚持学校与城市建设同步规划、 适度超前的做法，充分发挥教育积聚人才、拉动经济的作用， 严格坚持“ 幼儿园不出社区、小学入学服务半径不超过 500 米、中学入学服务半径不超过 1000 米” 的原则。发扬“ 服务社 区、组团布局、高标建设”的成功经验，按照自治区一类校标 准规划建设所有新学校。 依据近 3 年来的全区总人口数及各学龄段学生人数情 况，每 1 万人口中有 600 名小学生、300 名初中生、300 名高 中生、380 名在园幼儿。 2011-2015 年我区人口如达到 100 万，人口则增加 54 万， 需要新建幼儿园 45 所、小学 20 所、初中 7 所、3 所普高，2 所职高。 2、深化教育改革，增强教育事业发展的活力。 深化学校管理体制改革。积极推进和建立现代学校制度， 进一步扩大学校的办学自主权，充分发挥校长依法自主办学 的积极性。完善学校法人制度，增强学校自我约束、自我完 善、自我发展能力。推进校本建设，充分释放学校办学活力， 提高办学效率。大力推进教育对外开放，积极引进境外优质 教育资源，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，不断拓 宽国际国内交流渠道。 深化教育人事制度改革。深入推进教职工全员聘用制、 校长职级制。健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度， 明确抓业务是校长的首要任务，坚持把校长聘任副校长落到 实处、形成制度。坚持和完善教师“按需 设岗、公开招聘、平 等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理” 的制度，把我区幼 儿园“ 双向 选择、从 优组聘” 为核心的人事制度改革配套运行 机制推广到小学、初中、高中三个学段。深化分配制度改革， 形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向一线教 师倾斜。 深入推进教学改革。树立以提高质量为核心的教育发展 观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把 教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教 育质量上来。以促进学生生动、主动、和谐发展为目标，形成 具有区域特点和校本特色的现代课程体系。强化教学常规