公共事业管理发展现状

公共事业管理发展现状 前言： 公共事业理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。公共 事业管理机构作为一个国家或社会贯彻实施有关公共事业的政策和计划的承担 者，其职责和功能直接取决于公共事业管理的目标。但是，公共事业管理机构 之所以通过做某一类工作或程序，而不是另一类工作工程序来完成管理目标， 根本上是由公共事业管理机构的组织特性决定的。诚然，我国公共事业管理的 过程经历了短时间的大幅度进步，可是这其中因为追求效率而产生的许多现实 性问题也是不容忽视的。本文将通过对我国公共事业管理现状的探究得出与发 达国家的差距及问题，并给出可行性解决方案。 一、政府职能转变与机构改革催生了中国公共事业管理专业 公共事业管理专业在中国的产生，与国际经济一体化、中国的经济体制改 革、政治体制改革和国际新公共理论运动的进程分不开。国际经济一体化迫使 中国经济体制进行改革，经济体制改革使中国的经济由计划经济向市场经济转 变，许多原来由政府统一计划、安排、调度、支配的决策、生产、经营事务都 转由企业与市场承担。经济体制改革实际上意味着政府职能的转变，职能转变 牵动着政治体制进行改革。政治体制改革和政府职能转变，都指向同一个公共 管理目标“小政府、大社会” ，即政府把应该由企业和社会承担的事务和职 能交还给企业和社会。在中国，生产、经营等营利性事务与职能由企业和市场 承担，而教育、科技、文化、卫生、体育、环保和社会保障等非营利性公共事 务则由相应的事业单位来承担。其中 “政企改革”进程较快，成效较大，工商 企业管理 专业因此越办越热；“政事改革”起步相对较晚，首家公共事业管理 专业的开办，较之工商管理专业的开办整整晚了十六年。这恰恰反映出中国政 治体制改革的艰难与迟缓性，同时也反映出中国经济体制改革的成就与面临的 问题对政治体制改革的迫切要求。 二 我国公共事业管理存在的问题 公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和方法使得行为主体切实承担应 承担的责任。各类公共事业组织的公共责任机制的形式有所不同，但贯穿各种 形式中的主线是监督制约机制。可见监督机制对公共事业组织有多么的关键， 而就是这样关键的监督机制却面临着严重的问题，对公共事业管理造成了很大 的不良影响。对于其中存在的主要问题，我认为主要有以下几点： 1.社会腐败对公益机构的侵蚀 中国人的同情心不会弱于外国人，中国很多富人同样也有公益、乐善之心。 问题是，不合理的制度妨碍了人们从事公益慈善事业。人们只有捐款、捐物的 义务，而很难直接投入公益慈善事业之中。资金、物品只能捐赠给与政府关系 密切的基金会，而这些基金会对捐赠人的责任感缺乏，资金的使用未必完全合 乎捐赠人的意思。事实上，这些基金会经常把捐赠资金交给政府，让很多公益 慈善捐款变成了对财政的“补贴” 。凡此种种做法，不断地侵蚀着公众，尤其是 那些有能力的人士从事公益慈善事业的热情。尤其是前段时间出现的“郭美美 事件” ，又将这个问题抛向社会舆论的风口浪尖。腐败侵蚀了财物还不算是最可 怕的，更可怕的事侵蚀了人们的公益心，会使人们公益心受打击，从而更为深 远的影响公益事业。 2. 公共事业组织所面临的道德危机 与腐败一样令人痛心疾首的事目前我国社会所面临的道德危机。人们的慈 善心可以说是公共事业的关键所在，而公益心的大量缺失及道德滑坡给公益事 业带来很大的阻碍。由于多元文化的发展，由于一些不好社会现象的影响，有 的人道德滑坡，人们的道德价值观出现了一些混乱现象，道德评价标准失衡。 前段时间发生的“彭宇”案就在全社会掀起了一场关于道德危机问题的讨论。 遵守社会公德、参与公益事业在一些人眼里变得不值得重视，社会上产生这种 错误观念的人不少。一旦社会公德被破坏，必然导致人们行为失范、社会混乱， 最终受害的还是广大老百姓。遵守社会公德是利国、利民、利己的好事。如果 认为讲公德吃亏，大家都只顾自己，吃亏的将是所有的人，也包括自己。 3.社会监督薄弱 随着经济全球化趋势愈发发展，各种金融等诈骗案时有发生。这些大案要 案之所以能发生，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的，与我们 的制度、教育、监督不力也是密不可分的。从根本上说，案件发生原因是制度 缺失和执行不力。由于社会公众缺乏基本的金融知识，社会监督薄弱，加之银 行信息不透明，使银行业不规范操作得以长期存在。 4.监督组织缺位 捐款是追求一种满足感和幸福感的行为。目前层层“派捐”的方式就丧失 了募捐给人的这样一种精神满足，而且，这样的做法的后果则是钱的去向并不 明朗，也让捐款人不放心。一方面是民间慈善力量遭受冷遇，另一方面是善款 是否合理使用的监管缺位有业内人士指出，制度环境的不完善给慈善事业 的成长带来了极大制约，打破慈善事业垄断的关键仍在于立法。 三 我国公共事业管理的可行性解决方案 在社会转型时期，完善我国公共事业管理，要在加强立法、完善监督机制 体系的基础上，强化公共事业伦理道德建设，引入市场竞争机制。国外对公共 事业的管理主要采取两种模式，即英国“行政监督模式”和美国的“非管制模 式” 。以监督专员或慈善委员会为主的监督机制是英国的特点，对公共事业组织 的监督控制具有主动性特点和行政规制的特征。美国对慈善机构的政府管理实 施的是“胡萝卜加大棒”的政策。由此再结合我国的具体国情，我主要提出了 以下几种解决方案： 1.完善公共事业组织立法 要抓紧制定专门的公共事业组织法，针对公共事业组织行为的实体内 容进行系统的规范，增强法律规范的操作行和针对性，搞好法律体系的衔 接和法律规范的配套，以使监督惩戒有法可依，确实起到警示、教育的作 用。凡过时的法律条款要予以修订或废止，不合理的和重复的要取代，彻 底改变把公共事业组织当作行政机关或事业单位来管理的传统做法，使对 公共事业组织的管理真正有法可依。 2.加强公共事业伦理道德建设 加强公共事业伦理道德建设的途径就是从道德驱动的自律到制度化的 自律。这不仅意味着自律成为少数高尚者的自觉行动，更重要的是使自律 成为多数人在外部环境约束下的唯一可行性选择。他律就转化为自律的最 好方法就是通过外力的约束使高尚行为产生惯性并最终成为行为主体的自 然反应。公共事业伦理道德建设的核心是摆脱对道德驱动的自律的过分依 赖，实现制度化的自律。 3.完善并强化多元化的监督体系 在强化舆论监督的同时，要加强市场监督机制和客户监督机制。在公 益服务的新模式中，服务对象要从单纯的受惠者转变为服务的协作生产者。 公众可以通过政府部门、评估机构和非营利组织自身设有的投诉热线和网 站对非营利组织进行监督。完善客户需求的评估机制、服务提供方式设计 中客户参与、客户满意成为组织追求的最终目标等，都意味着客户监督机 制的强化。 4.加强对公共组织日常监督 在适当放宽对公共事业组织的登记控制后，同时应加强对公共事业组织运 作期间的监督，以保证其公共责任的实现，尤其要注意以下方面：增强年检的 可操作性。加强公共事业组织的财务监督。对公共事业组织财政优惠的制度化。 放宽国家人为对公共事业组织的限制，而是通过监督使其规范化，适当引入市 场竞争机制，提高经济效益和社会效益。 结尾： 随着事业机构的改革以及“小政府，大社会”建设的推进，社会上对公共 事业管理人才的需求将会日益增长,要求也会日渐提高,这对高校公共事业管理 专业的发展既是机遇又是挑战。学校应该认真研究如何建立具有前瞻性、可操 作性的人才培养模式,优化教育资源,降低教育成本,培养能满足社会