公共体育设施对乡镇体育的影响和发展

公共体育设施对乡镇体育的影响和发展以宜宾市白花县为 例 体育关系到人民健康、民族的强盛，毛泽东同志早在 1952 年就提出“发展体育 运动，增强人民体质” 。改革开放以来，我县大力发展体育事业，体育事业蓬勃 发展，1992 年被国家体委命名为“全国体育先进县” ，1998 年通过国家体育先 进县复查验收。县老体协先后 10 次被省老体协评为先进单位。近年来，随着人 民群众生活水平不断提高，全民健身意识不断增强，经常参加体育健身活动的 人群也越来越壮大，群众通过体育健身运动体质也有了明显增强。但是，我县 现有人均体育场地面积不到 0.7 平方米，远远低于国家、省、市人均体育场地 面积的现状，在一定程度上制约了群众体育活动的广泛开展，影响了体育活动 在健身、休闲、娱乐、康复等功能方面的丰富、拓展和融合。为此，本人组织 部分县政协委员深入县体育中心、城区居民生活小区，部分乡、镇、村，对我 县体育场地设施规划、建设情况进行调研，通过调研提出以下体会和建议： 一、我县体育场地设施建设和管理总体概况 我县历届县委、县政府着眼于提高县城品位、完善县城功能，结合县城发展总 体规划，增加投入，加快体育场地设施建设，建成了一批体育场地，在一定程 度上满足了竞技体育和群众体育发展的需要。目前，全县共有体育场地 350 多 个（其中教育系统占 80%左右） ，其中标准体育场地 150 多个，非标准体育场地 190 多个；体育场地占地面积 286000 多平方米，建筑面积 5700 多平方米，场 地面积 208000 多平方米，人均体育场地面积 0.67 平方米。近年来，随着我县 社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，在县委、县政府的重视下， 在各系统、部门的努力及社会的大力支持下，体育场地建设力度明显加大，主 要表现在： 1、完成一批重点体育场地建设，体育场地设施档次有所提高。城区现有体育中 心占地 53000 平方米，设施已基本实现“一个体育场、一个体育馆、一个游泳 池”的配套要求。2004 年 12 月总投资 320 万元完成了县田径场改造，铺设塑 胶面层 9457 平方米，新植草坪 7816 平方米，更新改造看台、主席台、大门及 灯光、照明、排水系统。2004 年 12 月总投资 160 万元完成县竞技训练馆和全 民健身广场建设。竞技训练馆占地 780 平方米，建筑面积 883 平方米，可供跆 拳道、武术、篮球、羽毛球等项目的训练和比赛。县体育中心配建 43 件健身路 径、铺设百米卵石路、篮球场地等设施。已在城区和 18 个乡镇安装健身路径 25 条，新建了篮球场 6 个。此外，大田一中、五中、职专、均小等学校完成了 本校田径场的改造，铺设塑胶跑道。这些体育场地设施的建成，使我县体育场 地种类增多，标准、档次有了提升。 2、农村体育场地设施建设步伐加快，数量有所增加。完成了小湖等 7 个村“农 民体育健身工程”建设，7 个村各建设一个混凝土标准篮球场，配备一副标准 篮球架和 1 条“全民健身路径”或 2 个室外乒乓球台。10 个乡镇完成“三场一 室” （气排球场、门球场、地掷球场、室内体育活动室）建设。此外，乡（镇） 、 村、农村中小学校也新建了一批体育场地设施。 3、加强管理，提高了体育设施的利用率。目前，在全县体育场所总资产中，国 有占 99.5%，非公有只占 0.5%；非经营性体育场地占资产总数的 99%，只有部 分健身中心、乒乓球俱乐部、钓鱼基地属经营性质。在日常管理中，一是公共 体育设施管理单位坚持以公益性为主，依法开展各项文明、健康的体育活动， 取得了较好的社会效果。 二是公共体育设施管理单位制定了符合我县实际的体育设施建设及经营管理办 法，保证了体育设施合理、有效使用。三是教育系统和部分单位已开展了内部 体育设施休息时间对社会开放工作，提高了学校和单位体育设施的利用率。 二、我县体育场地设施建设存在的主要问题和困难 近年来，我县体育场地建设有了很大发展，但是，从人民群众实际使用的需求 来看，我县公共体育设施的建设和管理还存在诸多问题，主要表现在以下几个 方面： 1、体育场地规划建设力度不够。我县在执行体育规划、保护体育用地方面的力 度还有待加强，体育执法的效果仍不太理想。 （1）我县体育用地不足，人均体育场地面积太低。目前，人均体育场地面积全 国 1.03 平方米，全省 1.18 平方米，三明市 0.90 平方米，而我县仅为 0.67 平方 米远远低于国家、省、市的标准。按照目标要求，2010 年全省人均体育场地面 积要达到 1.5 平方米以上，按此目标，在 3 年多的时间里，我县还要再规划建 设的体育场地是现有面积的一倍以上，任务非常艰巨。 （2）体育场地布局不合理。城区体育场地设施主要集中于县体育中心和学校， 城区东部、南部公共体育场地没有规划，公共体育设施几乎没有，布局很不合 理、不均衡。乡镇体育场地设施大多分布在学校、乡镇老年人活动中心，村级 体育场地设施极少。 2、投入不足，投资体制比较单一。我县体育场地设施建设资金投入不足，所需 的大量资金主要依靠国有资金渠道，社会力量、民间资本投入体育场地设施建 设的极少，尚未实现体育产业化。 3、体育场地结构不尽合理，档次不高，发展不平衡。从体育场地档次结构看， 我县现有的体育场地设施完全符合国家体育总局标准的少，大多数是规模小而 简单、非标准的体育场地设施。从体育场地类别上看，我县现有体育场地类别 不多，以篮球场、小运动场、门球场、地掷球场、乒乓球室、棋牌室等为主， 缺少体现现代生活方式和质量的室内游泳馆、网球场、足球场等功能完备的、 适合各年龄层次、各种项目的全民健身中心。由于经济发展不平衡，有的乡镇 至今还没有一处标准体育场地。 4、社区体育场地设施建设严重滞后。近几年来，我县的城区建设有了较快的发 展，旧城改造、新区建设日新月异，一个个新型的居民小区已在全县逐渐形成 规模。根据闽政199143 号第四条规定：“城镇新建的居民区，应按人均 0.20.3 平方米的用地指标，规划、建设体育场地” 。然而在全县新建规模较大 的居民小区中，几乎没有配套的体育健身运动设施建设，这将给社区开展体育 健身活动带来很大困难，离营造安定、优美的社区环境相差甚远。5、体育场地 被挤占现象较严重。特别是很多单位的体育场地被出租、转让或挪作它用。 6、体育器材和场地损坏比较严重。由于投入不足，有些场地年久失修，体育场 地设施存在安全隐患。几套早期安装的健身路径，普遍老化，有的损坏率达到 50%以上。遭到破坏的器械不仅影响了市容，也给健身者带来安全隐患。 7、农村体育设施基础薄弱。全县 26 个行政村，仅 10 多个村有体育活动场地， 占总数的 16.4%，并且体育活动场地主要集中在乡镇所在地或学校。 8、部分学校体育运动场所和体育场地器材不足。部分中小学尤其是城区学校由 于体育运动场所不足，造成学生课间操轮流做，在一定程度上影响了体育教学 的顺利进行。 9、公共体育设施运行管理机制落后。公共体育设施的运行管理还是计划体制下 的机制，管理主要靠主管部门，费用几乎靠政府公共财政，没有去探索市场化、 产业化的新型管理运行机制。 三、加快我县体育场地设施建设的对策与措施 根据我县社会经济的发展水平和开展全民健身的实际需求，结合县城发展总体 规划，着眼于提高县城品位、完善县城功能，本着以人为本、因地制宜的原则， 按照便民、利民、实用和先进性、创新性的要求，为加快我县体育场地设施建 设步伐，提出如下建议： 1、加大宣传，提高认识，进一步明确发展体育事业在构建和谐社会的重要地位 和作用。体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育设施是体育事业发 展的物质基础。几年来，随着我县人民全面奔向小康、生活水平不断提高，体 育锻炼已成为人们生活中不可缺少的重要组成部分。据不完全统计，目前我县 经常参加体育活动的人口已接近我县总人口的 2/5。这些变化都对体育设施数量、 质量及功能等方面提出了越来越高的要求。按照中华人民共和国体育法和 国务院公共文化体育设施条例的规定要求，以满足广大人民日益增长的公 共体育设施建设与全民健身运动的发展，这对于塑造县城形象，增加县城魅力， 全面融入海峡西岸经济区建设，具有十分重要的意义，是“功在当代、利在千 秋”的“政德工程” ，是坚持以人为本，落实科学发展观，建设和谐社会的重要 举措。 2、统筹规划，加快我县体育设施建设步伐。根据体育法和公共文化体育 设施条例的要求，将公共体育设施建设纳入我县国民经济和社会发展规划， 纳入城区发展规划和新农村建设规划，抓紧编制百花县公共体育设施布局规 划 ，为公共体育设施建设预留用地。 ，力争到 2010 年我县人均体育场地面积达 到 1.5 平方米以上。县规划建设局要会同文化体育局根据全县人口分布的情况， 结合新区的发展和老城区的改造，制定出全民健身工程（点）的总体布局和建 设规划。新建的各类学校必须留足学生体育用地，必须严格按照国家规定的标 准配套建设体育设施。要发挥规划、房管、工商、城管等部门的职能作用，对 违反建设规划的，城管部门要加大查处力度；对属体育设施用房的，房管部门 在出具房屋产权证时要注明使用性质；对申请工商营业执照的，工商部门在审 批时要查明房屋的产权性质等。这样就可以避免公共体育用地和用房被改做其 它用途，甚至被转变产权出售的现象。 3、加大投入，积极启动新体育中心建设步伐。按照塑造县城新形象，增加县城 魅力，全面融入海峡西岸经济区建设的要求，加大财政投入，高起点、高标准、 规划建设一批公共体育场所。建议近期在福塘区域或过境路附近规划建设一处 新的体育中心。将体育事业基本建设资金列入本级政府财政预算和基本建设投 资计划，确保包括体育场地建设与维护在内的体育事业经费随着当地财政收入 的增长逐步增加。 4、合理安排，提升全民健身工程（点）的建设水平。根据城镇新建的居民区， 应按人均 0.20.3 平方米的用地指标，规划、建设体育场地” 。在新建、改建、 扩建居民住宅小区时，规划部门应听取文化体育部门的意见，严格审查有关公 共体育设施用地指标和项目设置。配套体育设施要尽量与主体工程同时设计， 同时施工。如果限于财力、物力对规划一时难以实施的，也必须按标准预留足 够的用地空间和面积。建议小溪板库区移民安置区要补充规划、建设篮球场等 运动场所，新开发的福田小区、岩城文化广场要配套规划、建设篮球场等运动 场所。 5、创新管理运行机制。积极引导，鼓励社会资金参与投资建设体育设施。制定 相关政策措施，鼓励利用外资、民营资本新建体育场馆设施，