关于在“泛后河堤”地区规划建设中央商务区的调研报告

关于在“泛后河堤”地区规划建设中央商务区的调研报告 作者: 就如何充分利用、开发、建设好“泛后河堤”地区（大泉路迎宾大道沿江大 道公园路合围区域） ，我们深入规划、城建、土地等部门调查研究，广泛听取各方面意 见，提出抢抓后河堤搬迁机遇，在“泛后河堤”地区建设中央商务区的设想。 一、建设黄石中央商务区的必要性 发挥黄石区域性中心城市的作用，需要中央商务区。中央商务区（即 CBD） ，是商业 汇集之处和城市功能的核心区。当前，区域经济竞争首先表现为中心城市的竞争，而中心 城市的竞争很大程度体现在中央商务区的功能和水平上。除北京、上海、天津、重庆、武 汉等大城市外，温州、宜昌等 36 个中等城市正在规划建设中央商务区，建设 CBD 已成为 各地建设区域中心城市的制高点。黄石因厂建市，城市规划先天不足，第三产业相对滞后， 制约了区域中心城市聚集、辐射和带动功能的充分发挥。因此，黄石迫切需要以中央商务 区的建设，带动和促进老城区的大改造、大调整、大开发，从而调整区域布局、推动产业 升级、重塑城市形象、完善城市功能，不断增强城市综合竞争力。 扩大黄石对外开放，呼唤中央商务区。中央商务区是扩大对外开放的重要平台，各地 纷纷以此作为改善投资环境、吸引内外资本的靓丽名片。黄石作为鄂东南的区域中心城市， 又是我国重要的沿江开放城市和港口城市，我们急需通过建设中央商务区，改善城市面貌、 优化投资环境、构筑引资平台，从而在新一轮激烈的竞争中抢占先机，加快发展。 突破性发展第三产业，必需建设中央商务区。由于历史原因，黄石第三产业“先天不 足” ，第三产业增加值占 GDP 的比重不足 40%，服务业产值比重、业态水平明显低于九江、 岳阳、宜昌、柳州等省内外同类城市。加快建设中央商务区，则是我市突破性发展第三产 业，优化产业结构，提升服务业业态水平的着力点和突破口。 呼应全市工业园区建设，急需建设中央商务区。随着我市黄金山、河西、大冶城北、 阳新等工业园区的开发建设，外商投资企业纷纷落户黄石，第二产业得到迅猛发展，各种 商务活动也日趋频繁，必然需要与之相配套的商务活动场所，建设中央商务区可以说是呼 应全市工业园开发建设的一项重大举措。 二、规划构想 （一）总体思路 根据我市建设鄂东南交通枢纽和物流中心、武汉城市圈副中心城市的战略定位和建设 大园区、大产业、大城市的发展目标，按照政府主导、市场运作，科学规划、政策配套， 量力而行、分步实施的建设模式，抓住后河堤拆迁的历史机遇，依托区位优势，整合空间 资源，把“泛后河堤”地区改造建设成为以后河堤为轴心，以“四横” （公园路、延安路、 昌明路、迎宾大道） “四纵” （沿江大道、黄石大道、湖滨西路、大泉路）为基本骨架，由 一个核心商务区、三个特色功能区和若干服务配套片区组成，立足黄石市、辐射鄂东南、 服务全中国的中央商务区。 （二）空间和产业布局 1、打造一个核心商务区。以后河堤拆迁腾出的空间为核心，在延安路湖滨西路 昌明路黄石大道范围内，建设形式多样、功能配套、特色鲜明的高层商务楼宇，引 进国内外知名公司和省内外中小企业的总部、研发中心、营销中心等进驻，并与周边商场、 酒店、娱乐业相配套，产生更大的聚集效应，吸引更多的金融、保险、信息、咨询、策划 等现代服务业向这一区域汇集，建成一个云集省内外中小企业总部和大型企业区域性总部， 在鄂东南地区占据主导地位的核心商务管理区，形成发展“总部经济” 、 “楼宇经济”的新 亮点。 2、建设三个特色功能区。在建设核心商务区的同时，把空间扩大到大泉路、迎宾大道、 沿江大道、公园路的范围内，结合旧城改造，通过区划调整，进一步整合资源、调整布局， 引进项目，建设三个与核心商务区相呼应的特色功能区。一是在湖滨西路、迎宾大道、沿 江大道、延安路范围内，建设一个与胜阳港传统商贸区相对应的现代商贸区。二是在迎宾 大道周边至两桥范围内，建设一个集物流配送、货运枢纽、货物仓储于一体的现代物流区。 三是在大泉路和湖滨西路即原花湖农场范围内建设一个高尚生活区。 3、建设若干配套服务区。按照中央商务区的建设要求，在建设核心商务区、特色功能 区的基础上，逐步整合区域内的空间资源，建设与中央商务区匹配的集会展、商业、办公 于一体的若干个服务区，为核心商务区提供一个更为有利于商务交流的空间。 （三）实施措施 建设中央商务区是一个复杂的系统工程，必须周密规划，分步分块实施。考虑到“泛 后河堤”地区的区划、体制、布局现状以及市区政府财力、物力、人力等因素，中央商务 区的建设考虑用 15 年左右时间，分三期实施。第一期，第一至第三年内，尽快完成后河堤 的拆迁任务，完成中央商务区建设总体规划和实施计划的制定工作，初步建成后河堤核心 商务区雏型。同时，积极做好调整区划、理顺体制等方面的协调工作。第二期，第三至第 五年内，在巩固完善核心商务区建设的同时，着力完成一橡、人民街等片区的旧城改造任 务，大力招商引资，全力推进两个特色功能区的建设。第三期，第五至十五年内，在理顺 行政体制和区划的前提下，按照中央商务区的总体规划，对花湖片区的布局和资源进行有 效的整合，完成与中央商务区相适应的服务配套区建设。 三、几点建议 1、进一步完善规划。一是总体规划。借鉴国内外建设中央商务区的成功经验，通盘考 虑各功能区的产业定位，体现个性特色，避免与其他功能区的重复。二是功能控制详规。 在总体规划的指导下，根据各功能区的产业定位，搞好区域内控制性详规和项目设计。三 是基础设施规划。充分考虑区域内道路建设、给水、排汽、电网、环卫等工程规划，确保 基础设施配套到位。 2、出台配套政策。上海、北京、杭州、武汉等地的实践证明，中央商务区的建设离不 开政府的政策支持。因此，建议市委、市政府研究出台加快黄石中央商务区建设的意见 及实施办法，并配套出台有关方面的政策：一方面，在税收、金融、行政事业性收费等方 面制定优惠政策，吸引国内外知名商贸流通企业进入黄石发展；另一方面，要提高商业项 目进入门槛，研究制定必要的限制政策，积极引进有规模、有档次、带动力大的大财团共 同参与“中央商务区”的开发建设，鼓励其将房地产开发与引进商家、基础设施建设等工 作配套完成。同时，建立与完善吸引人才政策，积极吸引大批商务人才来中央商务区入户。 3、切实加强领导。建议市委、市政府成立中央商务区开发建设领导小组，组长由市长 亲自担任，对中央商务区建设实行统一领导、决策、协调和督察；领导小组下设指挥部， 由一名副市长担任指挥长，市直规划、建设、土地、金融等相关部门及相关城区的主要领 导为副指挥长，组织实施中央商务区建设；同时，组建中央商务区建设投资股份有限公司， 作为项目法人，实行政府主导、企业运作的建设模式。 4、加快旧城改造步伐。在“泛后河堤”地区建设中央商务区，推进旧城改造是重点、 是关键。建议市委、市政府把这一区域的开发建设纳入重要议事日程，纳入全市旧城改造 的总体规划之中，逐步分片组织实施。 5、进一步理顺体制。行政体制不顺、行政区划交错是制约“泛后河堤”地区发展的又 一重要因素，也是建设中央商务区必须解决的现实问题。这个问题主要涉及鄂州市花湖地 区和市开发区花湖街道办事处。特别是市开发区花湖街道（面积 6.7 平方公里） ，历史上一 直属于黄石港区行政区域管辖范围。1995 年前后，市委、市政府考虑到团城山开发区的发 展需要，决定将花湖开发区与市团城山开发区合并，2001 年，市政府又对花湖地区管理体 制及管理区域进行了调整（黄政发20013 号） 。花湖地区划到市开发区后，黄石港区一方 面继续承担着原花湖街道办事处人大代表、政协委员选举产生，以及征兵、计划生育等大 量的社会事务；另一方面，面对城区土地资源匮乏、