关于要求重新核定我县三家国营水利工程管理单位财政补贴经费方案的请示

新水利报20123 号 签发人：李海政 关 于 要 求 重 新 核 定 我 县 三 家 国 营 水 利 工 程 管 理 单 位 财 政 补 贴 经 费 方 案 的 请 示 县人民政府： 根据国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制 改革实施意见的通知（国办发2002 45 号）和广西壮族自治区人民 政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施 方案的通知（桂政办发2003 181 号）以及崇左市人民政府 办公室 关于印发崇左市水利工程管理体制改革实施方案的通知（崇政办 发 200490 号）等有关文件精神，我 县 自 2002 年以来，逐步推进了 三家国营水利工程管理单位（即乔苗水库管理所、那岸水利工程管 理所、跃进水利管理所）的管理体制改革。2004 年 8 月 27 日县政府 决定，将三家水管所的单位性质由原来的自收自支事业单位重新定 性为差额拨款事业单位，编制共 48 名，并且同意将三家水管所符合 条件提前退休的 14 名职工办理了提前退休，解决了改革人员分流 问题。在财政经费补贴方面，定为：“三家水管所年财政补贴人员经 费按年需总基本支出的 80%减去三家水管所年均生产经营收入给 予补贴”，从而在一定程度上解决了三家水管单位的人员经费问题。 2 但是，在实施当中由于三家水管所得到的财政补贴方式限定为： 人员经费年需总基本支出的 80%，再减去三家水管所年均生产经营 收入，因此，造成人员经费缺口很大。几年来，有的水管所因经费问 题，有的月份只能按应发职工工资的 50%至 70%幅度发放，最低的 月份只能发放工资每人 650 元左右。随着物价不断上涨，如此低收 入造成职工生活十分困难，职工有病得不到医疗保障，不少职工情 绪低落，他们多次上访强烈要求解决人员经费不足问题，从而造成 我县三家水管单位的维稳形势十分严峻。 为深入贯彻落实 2011 年中央一号文件精神，我局于 2011 年 5 月 30 日向县人民政府请示，要求对我县三家水管所重新核定财政 补贴经费，按事业单位测算经费支出总额扣除三家水管所经营收入 后，足额补贴经费并纳入每年财政预算。5 月 31 日和 6 月 29 日县 政府分管领导和县长分别作出批示，要求县财政局、县人力资源和 社会保障局对县水利局提出的要求重新核定我县三家国营水利工程 管理单位财政补贴经费方案进行审核提出建议。 7 月 22 日，县财政局向县政府提出了几点建议：一是把我县三 家国营水管单位的退休人员从机关养老保险所转到社会养老保险所； 二是单位的防汛值班、水文拍报费、水情检测费等不应纳入年初预 算，由县水利局统一向县政府打报告要求安排；三是职工绩效工资 按每人每月 350 元进行测算；四是拟同意县水利局意见，即由原来 决定的“三家水管所年财政补贴人员经费 按年需总基本支出的 80% 减去三家水管所年均生产经营收入给予补贴”改为：“ 除退休人员外， 按差额事业单位经费支出总额扣除三家水管所经费收入后县财政足 额补贴并纳入年初预算”。 之后，我局向县人力资源和社会保障局咨询了是否可以把我县 3 三家国营水管单位的退休人员从机关养老保险所转到社会劳动保险 所的相关事宜，该局明确答复：这种做法是不妥的。因此，县人力资 源和社会保障局于 2011 年 8 月 5 日向县政府提出建议，对县水利 局所作出的方案表示无异议，并对三家国营水管单位的养老保险、 医疗保险等进行核算上报。2011 年 8 月 12 日、8 月 16 日和 8 月 18 日，县政府领导又作出批示，由县水利局综合县财政局、县人力资源 和社会保障局意见后，提出解决方案报县政府常务会议审定。 2012 年 1 月 9 日下午，县政府农艺梅副县长又召集县水利局、 县财政局、人力资源和社会保障局等相关部门人员进行讨论，会议 决定按以下财政补贴方案进行补贴：即按三家水管所的在职人员经 费、离退休人员经费、遗属抚养经费、公用经费等基本支出的总经费 预算开支减去单位生产经营收入的 70%后的 80%计财政补贴额度。 按此测算，我县三家国营水管单位（即乔苗水库管理所、那岸水利工 程管理所、跃进水渠管理所）现有职工 75 名，其中在职 41 名，退休 34 名（含提前退休 6 名）。2012 年三家水管所年需总支出经费为 1,650,459.26 元，其中在职人员年工资总额 671,928.00 元，提前退休 人员年退休金额 112,002.00 元，年内应缴纳各种人员养老保险费 （单位应缴部分）381,448.10 元，医疗保险费（单位负担部分） 100,328.34 元，计划生育及工伤保险费 23,517.90 元，失业金（单位 负担部分）13,438.56 元，遗属抚养费 36，360.00 元，独生子女补助经 费 1,320.00 元，公务费 19,680.00 元，住房公积金补贴 80,631.36 元， 政策性奖励工资（在职人员十三月工资和绩效工资）209，805.00 元。 三家水管所预计 2012 年生产经营收入为 360,180.30 元，按三家水 管所总经费预算开支减去单位生产经营收入 70%后的 80%测算，县 财政补贴额度为 1,118,666.64 元，财政补贴占预算总支出的比例为 4 67.78%，三家水管所单位需自筹资金 531,792.82 元，其中：单位必须 负责自筹缴纳退休人员 20%的养老金 47,396.62 元，县财政补贴与 单位生产经营收入总和为 1,478,846.74 元，占预算经费总支出的 89.60%（详见方案一及附表）。 根据财政补贴第一方案，年内三家水管所预计支出缺口为 159,933.39 元，为了彻底解决三大水管所工作缺口问题，我局建议 县财政对三家水管所的财政补贴按事业单位测算人员经费支出的总 额（含退休人员单位应负担的养老保险、医疗保险等），扣除三家水 管所经营收入后，足额补贴经费，并纳入每年财政预算，即按照财政 补贴方案二进行补贴（详见方案二及附表）。 特此请示，恳请审批。 附：1、大新县 2012 年三家国营水利管理单位财政补贴方案一、 大新县 2012 年三家国营水利管理单位经费开支测算表 2、大新县 2012 年三家国营水利管理单位财政补贴方案二、 大新县 2012 年三家国营水利管理单位经费开支测算表 3、大新县 2012 年三家国营水利管理单位经费开支测算两种 方案对比参考表 二一二年二月十四日 主题词：水利 管理单位 经费 请示 抄送：县财政局，县人力资源和社会保障局，县编委办。 大新县水利局办公室 2012 年 2 月 14 日印发 （共印 10 份） 大新县 2012 年三家国营水利管理单位财政补贴 5 方案一 按三家水管所的在职人员经费、离退休人员经费、遗属抚养经 费、公用经费等基本支出的总经费预算开支减去单位生产经营收入 的 70%后的 80%计财 政补贴额度。 我县三家国营水管单位（即乔苗水库管理所、那岸水利工程管 理所、跃进水渠管理所）现有职工 75 名，其中在职 41 名，退休 34 名 （含提前退休 6 名）。2012 年三家水管所年需总支出经费为 1,650,459.26 元，其中在职人员年工资总额 671,928.00 元，提前退休 人员年退休金额 112,002.00 元，年内应缴纳各种人员养老保险费 （单位应缴部分）381,448.10 元，医疗保险费（单位负担部分） 100,328.34 元，计划生育及工伤保险费 23,517.90 元，失业金（单位 负担部分）13,438.56 元，遗属抚养费 36，360.00 元，独生子女补助经 费 1,320.00 元，公务费 19,680.00 元，住房公积金补贴 80,631.36 元， 政策性奖励工资（在职人员十三月工资和绩效工资）209，805.00 元。 三家水管所预计 2012 年生产经营收入为 360,180.30 元，按三家水 管所总经费预算开支减去单位生产经营收入 70%后的 80%测算，县 财政补贴额度为 1,118,666.64 元，财政补贴占预算总支出的比例为 67.78%，三家水管所单位需自筹资金 531,792.82 元，其中：单位必须 负责自筹缴纳退休人员 20%的养老金 47,396.62 元，县财政补贴与 单位生产经营收入总和为 1,478,846.74 元，占预算经费总支出的 89.60%，年内三家水管所预计支出缺口为 159,933.39 元。 大新县 2012 年三家国营水利管理单位财政补贴 方案二 6 县财政对三大水管所的财政补贴按事业单位测算人员经费支出 的总额（含退休人员单位应负担的养老保险、医疗保险等），扣除三 家水管所经营收入后，足额