关于第十三次党代会重点课题的调研工作方案

关于第十三次党代会重点课题的调研工作方案 一、调研主题 深化改革创新，不断增强发展活力和后劲 二、调研目的 以科学发展观为指导，坚持以改革创新为动力，紧密结 合十二五规划提出的总体目标和战略，通过深入调研，进 一步了解掌握改革形势和问题，明确改革目标和方向，确 定改革重点和任务，科学制定改革计划，积极推进重点领 域改革，实施关键环节改革攻坚突破，着力破解发展难题， 构建科学发展率先发展的体制机制，不断增强发展活力和 后劲，为建设创新奉化、幸福奉化、率先基本实现现代化 提供坚实的体制机制保障。 三、调研内容 1、分析改革形势。分析国内外改革发展形势和要求； 结合我市十二五规划目标，重点了解、梳理和分析经济、 政治、社会、文化、生态等各个领域发展中存在的与科学 发展、加快发展、和谐发展要求不相协调的改革问题。 2、提出改革思路。围绕经济社会转型发展要求，以科 学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市、 改善民生为根本，提出改革的重点、重点领域改革的主要 任务目标和方向、改革措施和建议，为市第十三次党代会 确定工作目标提供思路。 3、增强改革保障。围绕推动改革实施，研究加强推动 改革实施的保障条件。 4、明确明年改革思路。各部门、各线提出明年改革计 划、任务和目标。 四、调研方式及分工 （一）分组调研。整个课题分五个子课题组，分别赴有 关部门和镇街道进行调研。每个课题组由分组长负责牵头 并汇总，各组成员配合。 1、探索充满活力的转型升级机制。围绕优化经济结构， 促进产业升级，转变经济发展方式的目标进行创新探索， 构建更趋合理的经济结构优化引导机制、更具活力的民营 经济发展机制，更有效率的要素市场化配置机制，更加优 化的创业创新机制，更加健全的内外开放体制。 （由经信局 负责、商务局、招商局、国土资源局、金融办、科技局、 人事局、工商局配合） 2、探索融合发展的城乡一体化机制。围绕促进农村城 市化、农民市民化，推动城乡空间、人口、资源及市场融 合互动发展，构建更加完善的城乡规划管理体制、卫星城 市和中心镇培育机制、农村综合体制、城乡一体的公共设 施配置机制。 （由规划局负责，公安局、建设局、拆迁办、 农房管委会、农林局、国土局配合） 3、探索共建共享的公共服务体制。围绕提高人民生活 品质，城乡居民均惠的就业服务体系；多层次、全覆盖、 可转移、可持续的社会保障制度全面建立，教育、医疗城 乡均衡发展机制不断健全。政府主导、社会参与、覆盖城 乡的公共文化服务体系和兼顾公平富有效率的收入分配机 制。 （由人社局负责，教育局、卫生局、文广新局配合） 4、探索绿色和谐的生态文明建设机制。围绕建设资 源节约型、环境友好型社会的要求，重点研究健全节能减 排机制，生态补偿机制、承载能力提升机制、建立低碳经 济、循环经济、生态经济发展的激励约束机制，促进资源 节约和环境保护的体制机制更加完善，人与自然更加和谐。 （由市创卫文明办负责，建设局、国土局、农林局、环保 局配合） 5、探索依法高效的行政管理体制。围绕建设法治型、 服务型、效能型政府，进一步完善公共财政体制，乡镇财 政管理体制和乡镇债务监管体制、深化行政审批制度改革、 更加科学民主和公开的政府决策体制，促进政府职能进一 步转变，行政效能加快提升，政府管理方式更加科学民主。 （由市法制办负责，财政局、审管办、人社局、市委编办 配合） （二）调研形式。召开交流座谈会集中讨论或分别实 地到各相关部门进行调研，必要时可邀请企业代表、专家 讨论。课题组组长单位派员参与分组课题讨论。 五、调研步骤及时间安排 1、形成调研工作方案，组建课题组，召开课题组成员 会议，明确调研课题分工和任务。10 月 15 日之前完成。 2、发改局形成课题初步框架，各分课题组开展分组调 研。五个分组课题组长对本组课题展开调研并汇总形成分 组课题稿，同时以电子稿和书面材料形式，于 10 月 31 日 前报送至市发改局。 3、发改局汇总分析各课题组，于 11 月 5 日前形成课 题初稿，召开课题组论证会，进行课题文稿意见征询并修 改后并报牵头负责课题的市级领导。 4、课题上报。经市领导审阅后，形成课题文稿定稿， 以电子稿和书面材料形式，11 月 15 日前报市委办。 奉化市发展和改革局 二一一年十月十一日 关于 “深化改革创新，不断增强发展活力和后劲” 课题的职责分工及要求 一、调研目的 以科学发展观为指导，坚持以改革创新为动力，紧密结 合十二五规划提出的总体目标和战略，通过深入调研，进 一步了解掌握改革形势和问题，明确改革目标和方向，确 定改革重点和任务，科学制定改革计划，积极推进重点领 域改革，实施关键环节改革攻坚突破，着力破解发展难题， 构建科学发展率先发展的体制机制，不断增强发展活力和 后劲，为建设创新奉化、幸福奉化、率先基本实现现代化 提供坚实的体制机制保障。 二、调研内容 深化改革创新，必须坚持以转变经济发展方式为主线， 以富民强市、改善民生为根本，全面推进经济、社会、行 政等各领域的体制改革，为实现富民强市、社会和谐提供 动力源泉和体制保障。 1、探索充满活力的转型升级机制。围绕优化经济结构， 促进产业升级，转变经济发展方式的目标进行创新探索， 构建更趋合理的经济结构优化引导机制、更具活力的民营 经济发展机制，更有效率的要素市场化配置机制，更加优 化的创业创新机制，更加健全的内外开放体制。 （由经信局 负责、商务局、招商局、金融办、科技局、国土局、人社 局、工商局配合） 2、探索融合发展的城乡一体化机制。围绕促进农村城 市化、农民市民化，推动城乡空间、人口、资源及市场融 合互动发展，构建更加完善的城乡规划管理体制、卫星城 市和中心镇培育机制、农村综合体制、城乡一体的公共设 施配置机制。 （由规划局负责，公安局、建设局、拆迁办、 农房管委会、农林局、国土局配合） 3、探索共建共享的公共服务体制。围绕提高人民生活 品质，城乡居民均惠的就业服务体系；多层次、全覆盖、 可转移、可持续的社会保障制度全面建立，教育、医疗城 乡均衡发展机制不断健全。政府主导、社会参与、覆盖城 乡的公共文化服务体系和兼顾公平富有效率的收入分配机 制。 （由人社局负责，教育局、卫生局、文广新局配合） 4、探索绿色和谐的生态文明建设机制。围绕建设资 源节约型、环境友好型社会的要求，重点研究健全节能减 排机制，生态补偿机制、承载能力提升机制、建立低碳经 济、循环经济、生态经济发展的激励约束机制，促进资源 节约和环境保护的体制机制更加完善，人与自然更加和谐。 （由市创卫文明办负责，建设局、国土局、农林局、环保 局配合） 5、探索依法高效的行政管理体制。围绕建设法治型、 服务型、效能型政府，进一步完善公共财政体制，乡镇财 政管理体制和乡镇债务监管体制、深化行政审批制度改革、 更加科学民主和公开的政府决策体制，促进政府职能进一 步转变，行政效能加快提升，政府管理方式更加科学民主。 （由市法制办负责，财政局、审管办、人社局、市委编办 配合） 三、职责分工 各单位要围绕结合本部门职能，在相关领域提出改革 措施及其内容。 1、经信局：负责牵头“经济转型升级机制”子课 题，同时负责推动行业协会管理体制改革，促进民营 经济发展；优化要素（人才、资金、土地等）市场化 配置改革，促进；促进企业技术改造，推动企业信息 化和技术平台建设，引导发展总部经济，推进工业转 型升级。 2、商务局：优化服务业发展促进机制，加快经济 转型。 3、招商局：完善招商引资机制，优化引进项目， 促进转型升级。深化对外贸易机制和对内合作机制， 促进开放型经济发展。 4、国土资源局：改革土地供给、配置机制，助推 工、农、服务业转型升级；完善土地规划、储备、安 置房建设用地供应保障机制，优化土地流转机制，培 育城乡土地挂钩和市场交易，促进城乡融合发展。 5、人社局： 6、金融办：推进金融体制改革，优化要素配置，助推 经济转型升级。 7、工商局 8：规划局 9、公安局 10、建设局 11、农房管委会 12、农林局 13、发改局 14、教育局 15、卫生局 16、文广新局 17、文明办 18、环保局 19、法制办 20、财政局 21、审管办 22、科技局：构建创新促进机制和高新技术产业发展 机制，推动经济转型升级 四、具体要求 1、各单位要保证专人负责，抽调精干力量进行调研、 撰写相关材料。 2、保证材料质量。各单位要深入进行调研，保证调研