关于浙江农村人口老龄化的若干思考--例子

关于浙江农村人口老龄化的若干思考 （外国语学院 杨洁慧 英语 096） 摘要：浙江是人口老龄化最突出的省份之一, 而老龄化现象在农村中尤为明显。浙 江省人口发展战略研究显示，浙江省老年人口总量将继续呈逐渐增长态势，2010 年 60 岁及以上老人约占总人口的 17%，2020 年上升到 21%，2044 年将达到 41%。与此同时，随 着城市化进程的加快和农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村人口老龄化的程度会更严 峻。因此，农村人口老龄化问题，以及农村老年人口的养老问题必将是社会和政府关注的 重点。 关键词：老龄化，农村，现状，影响，应对 一、 浙江农村人口老龄化现状及趋势 改革开放以来，浙江经济迅速发展，人民生活水平及受教育程度大幅提高，促使人口 出生率逐渐下降，而医疗条件的不断改善，又使得人口平均寿命不断提高。同时，随着浙 江工业化和城市化的发展迅速，大量农村青壮年外出打工，迁移和落户到城镇，农村考出 的大中专学生毕业后也大都在城镇落户就业，而这些家庭中的老年人口大多滞留在农村， 成为加剧农村人口老龄化的重要因素。浙江农村人口老龄化有以下特点： 1.农村老年人口数量大，增长速度快。浙江省农村的老年人口增长较快， 2000 年第五次全国人口普查时，全省 65 岁及以上的农村常住老年人口为 254.4 万人，占农村常住人口的 10.6%，到 2006 年达到了 270.7 万人，占 12.5%，年 均增长 10.4，并且 5564 岁人口占农村人口的 11.2%，达到了 241.6 万，这 些人口如今已步入老龄人口行列。 2.农村老龄化程度高于城镇。巨大的城乡差距使得大量的农村青壮年劳动 力流入城市，使城乡之间的老龄化状况出现了逆转。上个世纪 90 年代以来，农 村人口老龄化开始明显快于城镇，而且城乡差距逐年拉大。1990 年浙江省农村 65 岁及以上的老年人口占农村常住人口的比重为 6.9%，城镇相应的比重为 6.6%， 两者仅相差 0.3 个百分点；2000 年农村的比率为 10.6%，城镇为 7.2%，两者差 距扩大到了 3.4 个百分点；到了 2006 年，农村的比率更是达到了 12.5%，城镇 为 8.9%，差距进一步扩大到 3.6 个百分点。 3.农村“空巢老人”增多，独身老人比重高。在城市化进程不断推进的过 程中，伴随大量青壮年劳动力外出打工和家庭小型化趋势的到来，农村“空巢 老人”逐年增多，空巢化程度加剧。2000 年浙江农村空巢率为 36.6%。到 2006 年，这一比率达到了 59.1%，其中独身老人比重达到了 36.8%，高于同期城镇 独身老人 33.0%的水平。日前，浙江省老龄工作委员会发布的2010 年浙江省城乡老 年人口生活状况调查显示，农村老年人家庭空巢率为 59.56%，呈现出较快增长趋势。 二、 农村人口老龄化的影响 长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。农村老年人口的增加，加 大了养老的需求，农村的养老压力持续加。日趋严重的农村老龄化问题，必将 对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。 1.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。农村老年人口受教育 程度比较低，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们 的自我养老能力影响很大。随着老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄 人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。大部分老人生活不能自 理，身体健康仅占 23.4%。农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重 了农村养老的负担和压力。 2.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。由于计划生育政策的执行， 农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升。 2000 年，浙江农村三人及以下户占家庭户的比重为 63.8%，2006 年这一比重增 加到 69.2%。家庭规模的小型化、核心化，使过去一般是多对夫妇供养一对老 人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让 传统的家庭养老模式难以为继。 3.“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需 求。农村“空巢老人”不断增多，使传统的农村家庭养老模式失去优势。传统 的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活照顾和精神抚慰。 农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进 城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活 照料和精神慰藉。同时，农村老人尤其是高龄人口中独身老人，由于缺少了 “老来伴”，没有在生活上相互照应、在情感上相互慰藉的对象，使得养老更 加困难。农村“空巢老人”和独身老人的增多，使越来越多的农村老人缺少传 统家庭养老的基础，必然对社会化养老提出迫切需求。 三、 如何应对农村人口老龄化 “老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这是孟子所描述的理想 社会的一幕，也是中国几千年来被继承和发扬光大的优良传统。在倡导 “以人为本”、构建和谐社会、扎实稳步推进社会主义新农村建设的今天， 切实解决广大农村老年人口的养老问题，无疑更是题中应有之义。因此， 必须在现有的农村社会保障基础上，针对日益严峻的农村老龄化趋势，基 于现实国情，按照中央提出的“立足当前，着眼长远，逐步完善”的基本 思路，突出重点，先急后缓，分级推进，构建新型的多元化农村养老制度。 1. 加快推进农村社会养老体系建设，着力解决当前农村老人的养老问 题。随着农村人口老龄化的加快和家庭养老功能的弱化，当前在经 济和生活上需要得到政府和社会帮助的农村老年人口在逐年增加。 因而，逐步由传统的家庭养老过渡到家庭养老和社会养老并举，再 过渡到社会养老，这将是农村养老的一大趋势，也是一个长期的过 程，更是中国农村现代化进程中社会进步的一个重要标志。要顺利 实现这一过渡，政府的参与程度是一个非常关键的因素，同时必须 要解决好两大问题。 2.分类建立和完善农村社会养老保险制度，尽早筹划未来农村老人的养老问题。 社会保险是经济社会运行的稳定器，要真正解决农村的养老问题，必须依托于 建立切合我国农村实际的现实可行的农村养老保险制度。应因人制宜，针对不 同身份的农村劳动力，根据其经济社会属性和负担能力的不同，分层次建立和 完善农村社会养老保险制度。同时，在制度设计时，既要考虑农村养老社会保 险制度本身的特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度在 未来接轨的问题。 3.大力发展农村“家政型”养老服务机构，构建具有农村特色的“居家养老” 模式，满足“空巢老人”的养老需求。构建和谐的农村养老保障体系，除了要 解决由于生活需要而产生的经济方面的需求外（尽管这是目前问题的关键）， 建立完善的养老服务体系也是一个重要因素。尤其对于一些经济较为发达的地 区，随着农村“空巢老人”的逐渐增多，子女对老人的生活照顾、医疗保健及 精神照料方面都存在诸多不便，对社会化的养老服务显得尤为迫切。但是，受 农村条件的限制，目前在农村开展社会化养老服务尚存在三大不同于城市的制 约因素：一是受根深蒂固的“养儿防老”传统思想的影响，一些老人不愿意离 开家到敬