关于事业单位岗位设置管理有关问题的说明

关 于 事 业 单 位 岗 位 设 置 管 理 有 关 问 题 的 说 明 1这次事业单位岗位设置管理有什么特点？ 这次事业单位岗位设置管理有六个特点：一是重在确立制度， 实行国家通用标准（通用类别、通用等级、通用管理办法）， 人员不下岗；二是坚持与工资制度改革相配套，二者相互促 进；三是与现行政策规定相衔接，不矛盾；四是坚持统一规范 与分级分类管理相结合，深化现行管理体制改革；五是坚持 因事设岗与因人设岗相结合，鼓励引进高层次人才；六是坚 持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，二者不可偏 废。 2关于实施范围 概括起来，就是五个纳入，四个不纳入： 五个纳入是： 经机构编制部门批准设立的经费来源主要由财政拨款、部 分由财政支持及经费自理的事业单位及正式在册人员均纳 入实施范围。 使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作 人员参照实施。 党群口事业单位按省上文件精神也纳入实施范围。 企业所属事业单位机构编制部门认可的纳入实施范围。 长期休病假、提前离岗、内退、退养人员也纳入实施范围。 四个不纳入是： 2 参照公务员管理的事业单位不纳入范围。 事业单位所属独立核算的企业不纳入范围。 事业单位已经转制为企业的单位不纳入范围。 临时聘用人员不纳入范围。 上述各条有些是实施范围中明确的，有些是不明确，经请 示省上答复的，这些只做不说。 3关于岗位类别 根据文件规定，事业单位岗位包括管理岗位、专业技术岗位 和工勤技能岗位三类。另外还规定了特设岗位设置。特设岗 位不是单位的一类岗位，而是三类岗位中的一类，是非常设 岗位，主要用于事业单位聘用急需的高层次人才等特殊需要。 工作任务完成后，按照管理权限核销。特设岗位设置一要填 写特设岗位设置审核表；二要符合文件规定的四个条件；三 要经市人事部门批准方可设置。 经请示省人事厅，事业单位退二线领导的岗位设置，可以用 设置特设岗位的办法来处理，决不能设置非领导职务。 4关于岗位等级 国家规定事业单位岗位分三类 29 个等级。 管理岗位设一至十级职员岗位，一至六级属正处级以上， 因些县上实施七至十级共 4 个等级职位岗位，依次分别对应 正科、副科、科员、办事员四个职位。要特别说明的是，管理 岗位等级设置没有取消现行事业单位的行政级别。管理岗位 3 最高等级职员岗位按照机构编制部门核定的机构规格确定。 专业技术岗位国家设置一至十三级。省上设二至十三级， 市、县设三至十级。三至四级属正高级岗位，五至七级属副 高级岗位，八到十级为中级岗位，十一至十三级为初级岗位， 其中十三级是员级岗位。专业技术岗位的最高等级设置，把 握三条：一是分正副高职称的，省上可设至二级，县级可设到 三级；个别确需设二级的，须按程序经单位报告，县人事局和 市人事局审核报省人事厅批准，三级岗位相应减少。二是不 分正副高的，原则上暂设至五级岗位；三是有行业规定标准 的按行业规定办。 工勤技能岗位等级分技术工岗位和普通工。技术工岗位 分 5 个等级，由高至低为 15 级，普通工不分等级。事业单 位现行的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分 别对应 15 级岗位。工勤技能岗位的最高等级按照岗位等 级规范，技能水平和工作需要确定。其中一级、二级岗位主 要应在以承担技能操作和维护对技能水平要求较高的领域 设置。 5关于结构比例问题 需要明确以下三个点： 事业单位设置结构比例的原因有四条：一是单位职能 目标的需要；二是优化人才结构的需要；三是人才管理 层次幅度；四是用人成本，财政支出的程度。 4 三种结构比例及标准。类别间比例。管理、专技和工 勤技能三类的结构比例在不同的事业单位而不同。按事 业单位职能特点分，以专技为主的单位专技岗位不低 于 70%；以管理为主的单位管理岗位不低于 50%；以工 勤技能为主的单位工勤技能岗位不低于 50%。 等级间的比例。一是管理岗位只设等级，不设等 级比例。二是专业技术岗位中高、中、初等级间的比例是：市 属为 1.5:4:4.5,县(县级市、区)属为 0.5:3:6.5。（这里注意明确： 市县设置专技最高等级相同，而专技等级间结构比例标准不 同）。这是总体控制目标，具体操作按实施细则附表 2 执行。 需要强调的是，这个控制标准中的高级、中级岗位的比例是 控制上限，执行中不是每个单位都要达到这个标准，在这个 标准内从实际情况出发来确定。三是工勤技能岗位比例是， 一、二、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的 25%左右， 一级、二级岗位总量占工勤技能岗位总量的 5%左右。一、二 级主要设在以技能操作为主的领域。 岗位等级内部间结构比例。仅限在专业技术岗位。具体 控制标准是：三级、四级岗位之间比例为 3：7，五、六、七级间 的比例为 2：4：4，八、九、十级间的比例为 3：4：3，十一级、十 二级岗位间比例为 5：5。 结构比例的刚性要求。除附表 2 中规定的比例外，任何 单位不得以任何理由突破高级、中级岗位以及同一级别 5 内部不同等级间的控制标准，特别要严格控制高级岗位 设置的数量。 6关于岗位条件 岗位条件由基本条件和具体条件两部分构成。其中基本条 件由国家制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件要 求；具体条件由主管部门和事业单位在国家和省以及行业 规定的基本条件基础上，根据岗位的职责任务、专业技术 水平要求等因素自行综合确定。所以，这里只能说明管理、 专技、工勤技能三类岗位的基本条件： 管理岗位基本条件依据是：参照党政领导干部选拔任 用工作条例。从学历、任职年限等方面作了原则规定。 需要指出的是，基本条件中任职年限是最低年限规定， 岗位聘用不存在到期自然晋升问题，到达任职年限后 可否聘用的高一级岗位，这还要看是否有空缺岗位，是 否具竞聘此岗位的资格条件。 专业技术岗位基本条件依据是：现行专业技术职务评聘 有关规定。需要指出的是，现行专业技术职务资格条件 只是高级、中级和初级的基本条件，这次文件没有提出 专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位条件， 由主管部门和事业单位从岗位设置原则出发，根据岗 位职责任务、专业技术水平等因素自行综合确定。 工勤技能岗位基本条件依据是：参照人事部机关、事 6 业单位工人技术等级岗位考核暂行办法。需要强调二 点：一是在下一等级岗位工作满 5 年；二是必须通过相 应技术等级的考核或考评。 7关于特设岗位。特设岗位不是单独的一类岗位，而是管理、 专技和工勤技能岗位中的一类。属非常设岗位，不受岗位 总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按 核准权限予以核销。 事业单位在四种情形下，经市人事局批准可以设置特设岗 位。 承担国家、省、市重大研究项目或课题，本单位工作人 员无法满足工作需要，继续引进高层次人才的； 引进的经人事部批准的有突出贡献的中青年专家、享 受国务院颁发的政府特殊津贴人员，新世纪百万人才 工程国家级人选，以及省（部）级有突出贡献专家等急 需的高层次人才，本单位相应等级岗位无空缺的； 符合行业岗位设置管理指导意见中特设岗位设置具体 规定的； 其他确需设置的。 申请设置特设岗位，要填写咸阳市事业单位特设岗位设 置审核表，经县人劳局审核后报市人事局核准，这里需 要特别指出的是满编、定编的事业单位不允许设置特设 岗位。 7 8岗位设置程序问题。 岗位设置分六步走： 做好准备工作。 A 主要是学习文件、宣传动员、成立机构、培训业务、 调查摸底（4 个复印件 4 个统计表：（编制文件、编本、 事业单位工资套改审核表、其他有关依据材料（如二 级医院、省级示范中学等复印件）并盖红印；事业单 位情况统计表、管理人员、专业技术人员、工勤技能 人员情况统计表）。 B 制订本单位岗位设置方案，并填写咸阳市事业单位 岗位设置审核表。岗位设置方案内容： 一是单位基本情况。 （以编制部门批准文件为准，阐明单 位成立的时间、规格、性质、编制人数、实有人数、领导职 数、内设机构级别数量、设置原因等）。 二是实施范围。 三是岗位设置文件依据。 四是岗位设置情况。具体明确岗位总量、结构比例、最高 等级、设置前后岗位情况比较等。各部门岗位设置方案既 要有汇总情况，又要具体到每个单位设置情况，还要有袖 珍式单位统一设置情况。 五是组织机构。 六竞能上岗的办法。 8 七是保障措施。 各部门为了操作的统一性和规范化，也可先制定实施意 见，与县人劳局沟通后，再指导事业单位制定岗位设置 方案。 人劳局审核，市人事局核准。事业单位岗位设置方案以 专题报告形式送县人劳局审核，报市人事局核准。核准 应提供 11 个材料。即四个复印件、五表、一个方案、一 个报告。核准后市人事局在审核表盖章生效。实施方 案一经核准将作为事业单位聘用工作人员、确定岗位 等级、调整岗位、核定工资的依据，并保持相对稳定。 事业单位有三种情况之一的，岗位设置方案可按程序 申请变更。市上实施细则已经很明确，这里不再多说。 在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定 岗位设置实施方案，编制岗位说明书。这里要注意三点： 一是制定实施方案要坚持 4 个政策：（1）保证主体系列比 例和等级；（2）准确处理好“双肩挑” 的问题 ；（3）事业单位 不设非领导职务；（4）党群组织岗位原则不设，有编制有 部门批文和行业规定除外。 二是把握四个关键因素：（1）设置方案应公开透明，做到 人人皆知，心知肚明；（2）认真学习文件，统一思想不出乱 子；（3）具体方法上骤切实可行，操作性强；（4）组织领导 9 得力，责任明确，时间具体。 三要特别重视编制岗位说明书。岗位说明书特别是岗位 任职条件，是这次岗位设置管理的难点工作，以此区分高 级、中级和初级内部等级依据，聘任的依据，这是一项新 工作，过去没搞过。因此，编制岗位说明书必须认真谨慎， 组织专业内行、领导和职工反复研讨论证，做到科学、准 确、可信。这个工作做得不细不准，是单位引发矛盾的导 火线。 （岗位说明书市上制定统一样表）。同一等级职务在 不同单位任职条件可能不同， 岗位说明书必须一个岗位 制定一个，不能同一类岗位制订一个。同一类岗位任职条 件可能相同，但职责任务、岗位要求可能不同（说明书内 容就是温处长讲的 6 个方面）。 岗位设置实施方案在广泛征求职工意见的基础上，必 须经职工代表或职工大会讲座单位领导集体研究通过。 强调必须开好“两个会 ”，这是程序要求，也是 纪律要求， 坚决反对个别领导说了算，没有开两会群众有反映的 单位，实施设岗聘任结果无效。 实施职任 人事部门认定后方可兑现待遇。 9关于岗位设置审核权限。权限领导是分级分类管理原 则。权限内容：各部门所属事业单位的岗位设置方案， 经县人劳局审核汇总后，报市人事局核准。 10 10 关于聘任问题。 明确以下 6 点： 聘任的二个依据。一是岗位说明书中的职责任务、任职 条件；二是有空岗。 聘任的三条原则：按照公开招聘、竞聘上岗有关规定择 优聘用（详见国办发200235 号文件）；聘用条件不得低 于国家和省上规定的基本条件；岗位急需且符合破格条 件的可破格聘任。 首次聘任问题。先要明确一个概念，国家把这次事业单 位全面岗位设置和聘任和叫首次。首次岗位设置和聘 任要做到“四不准” ：即 岗位结构比例不得突破 现有在册 的正式工作人员的结构比例，不得突破现有职务数额， 不得突破聘用人员，不得突破聘用职务。要根据国家和 省上的有关规定，保证本单位现有正式在册工作人员 的结构比例按按现聘职务或岗位进入相应等级。现有 在册的正式人员的结构比例已超过核准的结构比例， 应通过自然减员、调出；德聘或解聘的办法，逐步达到 核准的岗位结构比例；尚未达到核准的岗位结构比例的， 应严格控制皮革聘用数量，宁缺勿滥，逐年逐步达到。 特殊人员的聘用。注意三点：一是提前离岗、内退、内养、 长期休病假等正式人员，按当时离开岗位时的职务等 级不变，对影相应等级，待遇不变，二是这次聘任原则 11 上在已经聘任的人员中聘任。人事部门没有聘任认可 的不得聘任，这是省上的规定。过去没有聘任，这次新 聘职务的人员，须补办聘任审核表并提供有关证件材 料。三是聘用是组织部门管理的领导干部不予审核，政 府管理职员人事部门要审核。 聘用程序。岗位聘用实行的是单位聘用和政府监管相 结合的办法。政府人事部门和主管部门审核个人条件 和单位是否有空缺岗位，具体聘用按照管理权限由单 位实施。市上实施细则规定了这次聘任的程序和权限， 部门所属事业单位 7-8 级职员岗位，3-10 级专业技术 岗位，1-4 及工勤技能岗位，县人劳局报市人事局核准， 由单位聘用；9-10 级职员、11-13 级专业技术人员、5 及 技术工和普通岗位的聘用，现人劳局审核有，由单位聘 用。 签订合同，颁发聘书。这是聘任的结果。应注意三个要 点：一是聘期，一般为三年。二是分三类填写人员聘用 情况表。经县人劳局认定后，兑现工资待遇。三是签订 事业单位聘用合同书（见陕人发200619 号），颁发 聘书。 11 事业单位不设“非领导职务” 。具体 讲就是事业单位管 理岗位不设“非领导职务 ”。原因有四点：一是事 业单位设 “非 领导职务” 是干部人事管理的大政策，涉及干部管理体 12 制和权限，应慎之又慎；二是事业单位设非领导职务容易 和机关相混淆，引起不必要的震动；三是工资收分配制度 改革方案没有专门“非领导职务” 的工资 待遇；四是国家没 有明确提出设置事业单位“非领导职务” 的规定。这是一条 严肃的政策，广东省设了非领导职务，国家人事部给予通 报处理，事业处处长被撤职。从领导岗位上退二线人员， 可通过设置特设岗位来解决，这些人退休后，岗位按程序 核销，一律不准再设。 12 关于“双肩挑 ”问题。文件规定：“事业单位工作人员原 则上不得同时在两类岗位上任职。特别教育、科研、卫生、 农业等因行业特点确需兼任的，且符合兼任岗位任职条件， 并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的，须按 照岗位管理权限，经核准后方可兼任。 ” “双肩挑” 必 须具备四个条件：一看管理岗位是否确需专业 化技术背景；二看这个岗位是否在国家符合规定的专业技 术职务评聘条件人员中选聘；三看这个管理人员是否能从 事专业技术；四看是否确实完成了技术岗位职责任务。这 里要强调，确需“双肩挑 ”的单位，要写出 专题报告，经主 管部门审核，报县人劳局核准后实施。 13 事业单位中党群组织工作岗位设置问题。事业单位中 党群组织，除国家、本省及行业指导意见有具体政策和编 制部门又设置文件外，原则上不但度单独设置职员岗位。 13 其工作人员在本单位已聘用的人员范围内，按照各自章程 或法律规定产生。 14 袖珍式单位岗位设置问题。 “袖珍式” 单位就是我市实 施意见中所指的 10 人以下（不含 10 人）人数较少、规模 较小、分布较分散的事业单位。这些事业单位由主管部门 统一制定岗位设置方案，按规定程序和权限核准后组织实 施，必须指出，10 人及其以上人员的事业单位必须按单位 设置，可由主管部门同意制定，统一结构比例，严格讲要 求设置到小学。要严格遵守这个纪律规定，否则，设置结 构不予认可，推倒另搞。 15 对完成岗位设置和岗位聘用的认可问题。 各部门、各单位完成事业单位岗位设置和聘用工作后，都 要对这次岗位设置管理工作进行总结，并将书面总结材料 报县人劳局。同时，要专题报告，申请检查验收，进行认定。 按文件规定，有政府人事部门和事业单位主管部门对事业 单位岗位设置和岗位聘用完成情况进行认定，这是岗位设 置一个重要环节，没有被认定或认定不合格的，专业技术 人员工资只能套到对应岗位最丢低等级。 检查内容主要有六项：一看设置反感方案是否经过核 准；二看是否按照批准的实施方案执行；三看是否符合的 岗位设置、岗位聘用和签订聘用合同的规范性要求；四看 本单位在实施的过程中