关于加强对律师代理重大群体性敏感

关于加强对律师代理重大群体性敏感 案件监督指导的通知 粤司办2004208 号 各地级以上市司法局、省律师协会，省直各律师事务所： 近一段时间以来，我省部分地区相继出现一些因农村土 地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制等引发的群体性纠纷和 集体上访等突出问题，引起了省委、省政府高度重视。最近， 省委、省政府召开专门工作会议，深入分析了我省当前信访形 势，提出做好下一步信访工作的具体要求和措施。为贯彻落实 省委、省政府关于全省信访工作会议精神，结合我省的律师工 作情况，现就有关进一步做好对全省律师代理重大群体性敏 感案件的监督指导工作通知如下： 一、统一思想，进一步提高对加强律师代理群体性敏 感案件监督指导工作重要性和必要性的认识 群体性案件能否得到正确的处理，将直接影响到国家和 社会的稳定，影响到司法公正及法律的正确实施，影响到党群、 干群关系。各级司法行政机关、律师协会应当从贯彻“三个代 表，重要思想和党的十六大精神的高度，从化解社会矛盾、维 护改革发展稳定大局的高度，从密切党群干群关系、巩固党的 执政基础的高度，充分认识当前做好律师代理群体性敏感案 件监督指导工作的重要性和必要性。我国的律师制度是社会 主义法律制度的重要组成部分，律师的本质属性是社会主义 2 法律工作者，律师为当事人提供法律服务，的最终价值追求在 于维护社会主义法制尊严，维护司法公正，推进依法治国，建 设社会主义法治国家。因此，广大律师在代理重大群体性敏感 謇件时，必须坚持党的领导，坚持依法办事，注重政治与法律 效果的统一，坚持服从和服务于国家安全及社会稳定的原则， 注意把握好政治与法律的关系、委托人利益与案件整体公平 的关 系、个案胜败与社会影响的关系，切实做好群体性敏感 案件的各项代理工作。 二、高度重视，深入分析当前影响我省社会稳定的各 类敏感性案件 随着我国经济改革不断向纵深发展，在社会利益格局的 变化和调整中，不可避免出现一系列新的社会矛盾。这些矛盾 处理不好，极容易导致群体性纠纷甚至是群体性突发事件，严 重影响到社会的稳定。当前，影响到我省社会稳定的群体性敏 感案件主要有以下几类：一是因农村征地补偿问题引发的党 群干群纠纷；二是因城建拆迁、房地产购销合同及房屋物业管 理等问题引发的民事纠纷；三是因国有企业改制过程中出现 的职工下岗安置补偿纠纷；四是少数地区政府部门因违法侵 害群众利益而引发的行政纠纷；五是部分群众认为少数执法 部门的执法不公而引发的纠纷；六是部分地区非法集资所引 发的群体性金融纠纷；七是，由于企业军转干部和复员退伍军 人再就业困难、生活困难导致的群体性纠纷。上列各类纠纷不 3 仅触及社会的热点和难点问题，而且在法律适用上呈现出复 杂及困难的情况，及时掌握这方面的情况，监督指导好律师做 好此类案件，对于缓解社会矛盾，避免引发群体性纠纷及集体 上访等突出问题，促进社会稳定都有着重要的意义。省厅要求， 各级司法行政机关、律师协会要高度重视对群体性纠纷案件 的代理工作，把好政策关、协调关和业务指导关；广大律师必 须时刻保持清醒的大局意识，对个案要有强烈的政治敏感性， 不能简单地把上述纠纷看作是单纯民事或行政案件，要透过 个案分析背后的复杂因素，实现自我价值和社会价值的统一。 三、充分发挥公职、法援律师的职能作用，为全省集 中处理信访突出问题和群体性纠纷提供优质的法律服务 为认真贯彻落实省委、省政府关于进一步做好全省信访 突出问题的工作部署，省厅拟商省信访局出台我省律师积极 参与信访接待工作的相关规定，定期安排公职律师、法律援助 律师协助省信访局向上访群众提供法律咨询服务或依照法 律援助条例的有关规定提供法律援助。接访律师向上访群众 提供法律咨询，应当遵循实事求是的态度，严格遵守律师职业 道德和信访工作制度，不得误导上访群众，不得激化矛盾，不 得利用工作之便受理案件或向他人提供，案件以收取中介费 等。上访群众要求给予法律援助，应及时向法律援助机构报告， 经审核符合法定条件的，必须给予提供法律援助，任何单位和 个人不得推诿。各级司法行政机关可参照省厅做法，主动与当 4 地信访部门取得联系，制定出台相关规定，充分发挥公职律师、 法援律师的职能作用，积极参与接访工作，努力把矛盾化解在 基层，化解在内部，防止诱发大规模集体上访、越级上访等问 题的出现，为社会稳定提供法律服务保障。 四、明确责任、加强监督，切实做好我省律师代理群 体性案件的协调指导工作 一是各级司法行政部门应当把好政策关。要加强与所在 地公安、信访等政府职能部门沟通和联系，及时掌握当地突出 的社会矛盾基夺情况，及时传递信息，为律师办案创造便利条 件；二是定期排查律师代理重大群体性敏感案件代理情况。各 律师事务所要在 9 月 25 日前将本所代理涉及 1O 人以上当事 人的群体性案件的基本情况上报当地律师主管部门，再由各 市进行认真分析、归类，提出相应的指导意见后及时报省厅律 管处；三是严把监督关。对于在代理重大群体性纠纷案件时违 反律师职业道德和执业纪律，煽动、挑动当事人采取集中上访、 静坐示威等非理性手段的律师，各级司法行政机关和律师协 会要加强对代理律师的教育、疏导其自觉纠正，对引发严重社 会矛盾，造成不良影响的应当严格根据法律法规，行业规范对 责任人进行相应的行政处罚和行业处分。四是律师事务所应 当加强对律师介入因农村土地征用、房地产开发、城镇房屋拆 迁、国有企业改制、军转干部和复员退伍军人再就业困难等问 题引发的群体性纠纷的收接案管理，凡是不能通过法律手段 5 解决的问题，应该婉言拒绝代理，并有针对性地做好当事人的 思想工作，劝其息诉罢访；对于发现当事人有集体上访和群体 性事件苗头的，应当及时向当地律师管理部门及相关机构反 映情况。 五、立足当前、着眼长远，建立律师代理敏感案件监督 和指导工作的长效机制 为确保对律师代理重大群体性敏感案件的监督指导工作 落到实处，各级司法行政机关、律师协会及律师事务所必须落 实以下各项工作制度： 一是报告备案制度。对于代理涉及 10 名以上当事人的案 件，各律师事务所应及时报告司法局和律师协会备案。对于涉 及 20 名以上当事人的群体性纠纷案件，司法局和律师协会在 接到律师事务所的报告后必须及时报告上一级司法行政机关 及律师协会备案。主管机关在接到报告后要及时予以指导，遇 到难以把握的情况，要向上级部门报告。各地发生的重大群体 性案件，中央和省领导予以批示的案件，新闻媒体予以关注的 案件，影响重大，可能造成严重后果的案件，首先要向省厅报 告。对于律师参与代理辩护和处理重大的案件，各地要分阶段 将律师工作的情况向省厅进行专报。对于掌握不准的政策法 律问题，也要及时向省厅请示。 二是指导制度。各级司法行政机关、律师协会要切实加 强对律师代理涉及农村征地补偿、城建拆迁、房地产购销合同、 6 国有企业改制、非法集资、企业军转干部和复员退伍军人再就 业等问题引发的群体性纠纷案件的监督和指导。行政机关主 要做好政策指导、信息传递、宏观指导，从政策和政治的角度， 把好政策关；行业协会要发挥好各专业委员会的作用，做好律 师办理群体性案件的业务指导，要对律师辩护观点和代理意 见的合理性、合法性和可行性进行论证。 三是集体研究讨论制度。凡是明确重大群体性敏感案件 的，律师代理和辩护意见首先要经过律师事务所具有经经验 的律师集体研究，相关意见要报当地律师协会，由相关的专业 委员会进行把关。同时，司法行政机关要予以监督，杜绝律师 单兵作战的现象发生。 四是保密制度。代理重大群体性敏感案件的律师对外不 准泄露案情，不经过批准不得擅自接受新闻媒体的采访，不得 擅自发表对案件的处理意见和看法，不得擅自发表涉及案情 的学术文章。 五是领导责任制和责任追究制度。各级司法行政机关分 管律师工作