关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案

关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案 为贯彻落实省财政厅、省监察厅关于进一步加强公共财政阳光运行的意见（赣 府厅发201013 号）的规定，全面推进我省财政票据电子化管理改革，深化“ 收支两条 线”管理，从源头上预防和遏制腐败行为，根据 2010 年全省财税工作会议精神和 江 西省财政厅关于深入学习贯彻省纪委书记尚勇在省财政厅调研座谈会上的重要讲话精 神的通知（赣财办200992 号）的要求，特制定本方案。 一、全面推进财政票据电子化管理改革的必要性和紧迫性 随着财政改革的不断深入，财政票据管理在政府非税收入征管工作中的地位和作用 日益凸现。近年来，围绕着如何进一步提高票据管理实效，不断强化票据管理职能这 一主题，我省各级财政部门在票据管理信息化、电子化方面作出了许多积极的努力， 也取得了不少的成效。椐初步统计，截至 2009 年 12 月，省直所有非税收入执收单位、 70 个其他用票单位，全省 9 个设区市本级和 40 个县（市、区）已实行了财政票据电子 化管理。财政票据电子化管理的实施，从源头上有效预防了乱收费现象的发生，保证 了财政票据按时自动核销，促进政府非税收入及时、足额地解缴，推动“收支两条线” 管理不断深化。同时，实行财政票据电子化管理，能有效识别票据数据信息，约束收 费人员的开票行为，从而从根本上减少和消除滋生腐败现象的土壤和条件，为实现科 技反腐、制度防腐、源头治腐提供了有力的技术保证。因此，各级纪检监察部门对我 省财政票据电子化管理改革工作给予了高度重视和肯定。去年，省委常委、省纪委尚 勇书记来我厅视察工作时，充分肯定我厅财政票据电子化改革工作，并要求于 2010 年 在全省铺开，全面完成。 然而，由于财政票据电子化管理改革涉及面广、情况复杂，少数地区和部门对推进 财政票据电子化改革工作思想认识不足，工作不够落实，使当前我省财政票据电子化 改革工作存在着发展不平衡、总体水平不高的矛盾。从近年来我省财政监督机构组织 的多次专项检查包括去年开展的“小金库”专项治理工作反映的情况看，有相当一部分 违法、违规和违纪的案例都直接或间接地与财政票据监管手段落后、票据使用不规范 有关。其中一个重要原因就是目前我省财政票据电子化管理建设滞后、覆盖面不足。 实践表明，当前我省财政票据电子化管理改革正处于十分关键阶段。因此，统一思想 认识，继续加大工作力度，在全省范围内全面、深入地推进财政票据电子化管理改革， 既是从源头上预防和治理腐败，打造“廉政阳光工程”的重要抓手，也是从根本上深化 财政票据管理，提高政府非税收入征管质量的迫切需要。 二、目标和任务 为健全和完善“以票管费”、“ 以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制，根据我省财 政非税收入征管改革与发展的新形势，结合“金财工程 ”的系统建设目标，下一阶段我 省财政票据电子化管理改革的总体目标是抓住一个重点，即完善升级软件系统；做好 两个延伸，即省直执收部门向市县用票单位延伸，非税收入执收单位向其他所有用票 单位延伸。在深度和广度上不断推进我省财政票据电子化管理。通过深化认识，巩固 成果，突出重点，整体推进，力争于 2010 年 8 月底前全面完成省、市、县三级财政票 据电子化管理改革任务，从而为深化“收支两条线”管理，推进公共财政阳光运行构建 统一、有效的技术平台。 三、重点工作 （一）完善软件系统，充分满足政府非税收入的征管需要 1、扩充功能，增添非税收入缴款与数据管理模块。通过该模块的运行，财政部门可 识别、验证执收单位资金解缴情况，防止虚报上缴资金数据。 2、技术升级，实现财政票据管理即时化、实时化、网络化。将现有单机版票据电子 化管理系统升级为在线/离线相结合的网络版系统，实现票据开具、核销、票款比对实 时化。如遇网络故障等原因无法实时访问，执收单位可切换成单机版模式操作。 以上对软件系统的完善升级，将于今年 4 月 30 日前完成省本级的测试后逐步向具备 必要网络环境和非税收入资金核算自动化条件的市、县推开。 （二）扩面延伸，拓宽票据电子化管理覆盖面 一是重心下移。将财政票据电子化管理改革推进工作侧重点由省直单位延伸到设区 市、县（市、区）各级用票单位。二是横向延伸。除了非税收入票据使用单位外，将 其他用票单位包括社团会费票据、行政事业单位收款收据等票据的使用单位全部纳入 电子化管理的范围。对少数符合用票条件但年用票量极少的法人单位，由同级财政部 门据其书面申请予以代开电子票据。有关财政部门代开电子票据业务管理办法，我厅 将于近期印发。 （三）立足实用性，抓好人员培训工作 各级财政部门应根据票据电子化管理改革工作的要求，采用集中学习、现场观摩和 实时指导等多种形式，加强对票据管理人员基础业务知识及软件系统基本操作技能的 普及性培训，实现“两用” 人才的培训目标，确保财政票据电子化管理系统建成快、启 动早、运行畅、应用好。为此，省财政厅将于 2010 年上半年针对部分省直执收单位及 市、县票据管理人员举办三期培训班，以配合财政票据电子化管理改革的推进。 （四）以票据电子化改革为契机，进一步规范财政票据业务管理 1、重新界定票据购领主体的资格。在实施财政票据电子化管理过程中，应严格按照 现行政策规定，对原持证（票据购领证）单位的票据申领条件进行重新梳理、审核和 甄别。凡不符合现行供票规定的部门和单位，不列入电子化改革范围并注销其票据 购领证。 2、冻结票据购领证休眠户头。对近两年内未发生票据领购、核销业务又无故不 参加年检的用票单位，应冻结其票据购领证的使用，中止其购票资格。 3、完善票据结构，规范票种票样管理。通过清理、归并我省现有的票据种类，精减 票种，规范票样，实行“二增二减”，即增加通用票据，减少专用票据，增加电脑票据， 减少手工票据。同时，为简化管理，对用票记录良好、财务管理规范并确保用票信息 可靠存储五年以上的单位，予以使用单联式电脑票据。今年 3 季度后，除对符合现场 执收必要条件的单位限量供票外，各级财政部门将不再发放手工票据。有关我省财政 票据票种票样改革方案将在充分征求各方意见的基础上制定下发。 四、工作要求 （一）加强领导，精心组织 各级财政部门应立足推动党风廉政建设和反腐败斗争的高度，从深化“收支两条线” 管理，规范社会经济秩序的大局出发，切实把这项工作列入重要议事日程，主要领导 要亲自过问，分管领导要直接抓，切实落实工作责任。要制定具体的实施方案，细化 工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，做到有阶段安排，有检查指导，有责 任追究，有总结提高，确保本地区财政票据电子化管理改革顺利推进。 （二）加强沟通协调，形成工作合力 在财政票据电子化实施过程中，各级财政部门要通过扎实有效的工作，密切协调各 方关系，确保改革工作顺利推进。第一，要积极争取当地政府领导的支持，主动寻求 与纪检监察等相关部门的沟通与配合，认真研究推进和落实工作的具体措施，共同协 调处理工作中遇到的问题；第二，要切实加强与用票单位、技术实施部门之间的工作 联系，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以研究解决；第三，财政部门内 部各部门之间包括业务部门与技术部门之间、业务部门之间要密切配合，形成合力。 一是技术部门要做好有关技术配合和网络支持；二是各业务部门要搞好分工协作，做 好系统设置和基础信息录入工作，特别是对于执收项目和标准、适用票种、票种核销 及资金缴交期限等信息要进行认真的审核和设定，使系统设置结果既便于使用，利于 操作，又要符合科学、统一和依规的原则。 （三）弘扬服务创业的财政文化，自觉践行“八项服务承诺” 在电子化管理改革实施过程中，各级财政部门应结合我省财政系统“创业服务年” 活 动的开展，紧扣活动宗旨，牢记服务是金、作风是旗，进一步强化服务意识，认真接 受监督，自觉维护财政干部勤政廉政的良好形象。要精心组织、统筹规划，做到事前 计划周密，事中指导有力，事后维护及时，要满腔热情、积极主动，及时解决或协调 处理用票单位遇到的业务问题和技术难题，保证改革工作的顺利推进。 （四）扩大舆论宣传，营造积极的社会环境 各级财政部门要利用多种形式和载体，围绕财政票据电子化管理改革工作的推进， 立足源头治腐和深化财政管理改革的高度，从政治和经济两个层面做好相关政策意义 的宣传解读和舆论引导，争取社会各界的理解、配合和支持，为改革的顺利推进营造 良好的社会氛围。 （五）加强督促检查，确保目标任务落到实处 一是各级财政部门要按照统一要求和工作标准，加强对票据电子化改革推进工作的 监督检查，按照国家及我省有关规定，建立健全财政票据检查制