关于在全市村村(分场)党支部(总支)实行“双诺双述双评”制度的意见

关于在各村（分场）党支部实行“双诺双 述双评”制度的通知 各村（分场）党支部： 为进一步激发全镇村（分场）党支部干事创业的主动 性和责任心，引导和鼓励基层党员群众积极参与村（分场） 工作，深入推进村（分场）党支部规范化建设，切实提高 村（分场）党支部的创造力、凝聚力和战斗力。经研究， 决定在全镇各村（分场）党支部实行“双诺双述双评”制 度，创建“五好”党支部。现制定意见如下： 一、实行“双诺双述双评”制度的重要意义 党的十七届四中全会明确提出了要充分发挥基层党组 织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的新要 求。在全镇村（分场）党支部中实行“双诺双述双评”制 度，建立一套组织管理与群众评价相结合、对上负责与对 下负责相统一的干事创业承诺考核评价机制，是加强村 （分场）党支部班子队伍建设，强化基层党组织服务功能 的一项重要举措，对于深入贯彻科学发展观，落实省、市、 县、镇党代会精神；对于切实保障党员群众知情权、参与 权、选举权和监督权，推进基层民主政治建设；对于深入 推进基层党建工作创新，强化村（分场）党支部服务党员 群众的意识，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力 都具有非常重要的意义。 二、实行“双诺双述双评”制度的主要内容 （一）实行“双向承诺”制，明确和公开工作责任 在年初，村（分场）党支部班子要以签订承诺责任书 的形式同时向镇党委和全体村（分场）党员群众就全年的 工作目标作出“双向承诺” 。村（分场）党支部班子的履职 承诺既要围绕全镇工作大局，在坚决执行镇党委政府的决 策部署和完成镇里制定分配的各项工作目标和任务上作出 承诺，又要从本村（分场）稳定发展的实际情况出发，从 党员群众的需求要求出发，在办实事、谋发展和加强自身 建设上作出承诺。 “双向承诺”是“双向述职”和“双向评 议”的基础，在作出承诺的过程中要确保党员群众的参与 到位和上级的指导到位，严格把好“提诺关、审诺关、承 诺关” 。 1、提诺。在提出承诺内容之前，所有村（分场）党支 部班子成员要深入群众，广泛听取党员和群众的意见建议， 了解掌握民情民意，归纳梳理出党员群众最关心的热点难 点问题和亟需解决的实际问题。在此基础上，召开村（分 场）全体干部会议进行集体讨论，主要在经济发展、民生 工程、党的建设、计划生育、社会稳定、精神文明建设、 自身建设等七个方面提出工作目标任务，形成承诺提议 书 。 2、审诺。召开由全体党员、村（分场）群众代表参加 的会议，对承诺提议书进行讨论，提出修改意见和建 议，在会议召开前，要将会议内容、会议召开时间以及 承诺提议书进行公示。村（分场）党支部应该在吸纳 会议征集到的各种意见建议后认真修改承诺提议书 ，形 成承诺责任书 。镇党委要精心指导，严格把关，确保承 诺内容符合政策、符合实际、切实可行，避免走形式。 3、承诺。村（分场）党支部书记要代表村（分场）党 支部以正式签定承诺责任书的形式，向镇党委和基层 党员群众作出公开承诺。并将履诺的责任人、措施、进度 进行明确，形成履诺具体方案进行公示，方便党员群 众对承诺的量化监督。 （二）实行“双向述职”制，总结和报告工作开展情 况 “双向述职”要求村（分场）党支部班子既向镇党委 述职，又向党员群众述职，镇党委和当地党员群众从不同 的层面不同的角度对述职进行审议。 “双向述职”一年 1 次， 述职采用述职大会的形式，先由各村（分场）召开党支部 班子向党员群众述职的大会，然后由镇里统一召开各村 （分场）党支部向镇党委述职的大会。 1、准备好述职报告。村（分场）党支部书记负责主持 述职报告的起草，挂点村（分场）镇领导要全程参与和指 导报告的起草。述职报告要对照承诺责任书的承诺事 项和履诺具体方案中对履诺进度的要求，对一年来的 工作进行客观的总结，对于履行承诺不到位的事项，要认 真分析，查找原因，并提出解决问题的办法和措施；对于 遇到困难确实需要群众和镇里提供帮助的要争取支持；对 于因客观原因造成目标不能完成的，要做好解释工作争取 群众的理解。 2、召开村（分场）党支部班子向党员群众述职的大会。 村（分场）党支部班子向当地党员群众述职的大会，参加 会议的包括全体党员、群众代表，挂点村（分场）领导要 全程参与和指导会议的召开，并负责主持会议。在大会召 开前 3 天要对会议的议程、述职报告的内容进行公示。会 议由村（分场）党支部书记代表村（分场）党支部就班子 的工作进行述职，述职发言结束后，村（分场）党支部班 子成员要接受党员群众的质询，对质询当场进行答复或解 释。 3、召开村（分场）党支部班子向镇党委述职大会。各 村（分场）党支部向镇党委的述职采取集中述职的方式， 由镇里统一组织召开述职大会。会上，镇党委书记要根据 实地调查、村（分场）党支部书记述职发言等综合掌握的 情况，对各村（分场）的履职履诺情况进行点评，对一些 好的做法、比较突出的成绩进行肯定，对存在的问题和不 足提出批评和要求。 （三）实行“双向评议”制，监督和测评工作绩效 实行“双向评议”制，要求村（分场）党支部班子的 履职履诺情况既要接受镇党委的考评，又要接受来自基层 党员群众的评议，对村（分场）党支部班子在执行政策、 服务群众、为民办实事等进行综合的评判，从而对村（分 场）党支部班子在促进村（分场）和谐稳定发展的努力和 成绩给予立体的科学的评价，真正达到“以评促述，以述 促履”的目的。 1、党员群众对村（分场）党支部工作进行评议。在村 （分场）党支部班子向党员群众的述职大会上，全体村 （分场）干部同时要分别就各自的工作成绩、自身的作风 建设等向参加会议的党员群众进行汇报，并按照优秀、称 职、基本称职、不称职四个档次接受党员群众的评议。在 述职发言和质询回复结束后，要下发满意测评表，参会的 全体党员、群众代表按照满意、基本满意、不满意三个档 次对村（分场）党支部班子的履职履诺情况进行满意度测 评。测评和评议结果要进行公示，并上报镇党委备案。 2、镇党委对村（分场）党支部工作进行评议。在镇里 召开的由村（分场）党支部班子集中进行述职的大会上， 在述职发言、领导评点结束后，要下发满意度测评表，参 会的镇里中层以上干部、各村（分场）党支部书记、党员 代表和群众代表按照满意、基本满意、不满意三个档次对 各村（分场）党支部班子的履职履诺情况进行满意度测评， 并按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次对各村 （分场）党支部书记进行评议，测评的结果要在党务公开 栏上进行公示，并及时反馈到各村（分场）党支部。 三、实行“双诺双述双评”制度的工作要求 1、加强组织领导。各村（分场）要充分认识“双诺双 述双评”制度的建立对于提高基层党员群众的民主参与意 识，促进干部履行职责，探索科学评价村（分场）党支部 工作业绩的重要意义，加强领导，明确责任，认真执行。 镇党委要成立工作领导小组，制定具体的实施“双诺双述 双评”制度的方案。要强化对各村（分场）党支部执行此 项制度的日常管理和督查，要明确村（分场）党支部书记 作为第一责任人的责任，健全责任体系，推动工作开展。 2、强化宣传引导。要做好实行“双诺双述双评”制度 的宣传工作，通过宣传栏、标语牌、对承诺述职评议进行 公示等方式大力营造工作氛围，鼓励和引导基层党员群众 参与村（分场）工作的管理和监督，筑牢制度实施的群众 基础。要深入细致的做好村（分场）党支部班子成员的思 想政治工作，从思想上树立承诺自律、践诺为民的意识， 增强参与“双诺双述双评”工作的自学性和主动性。 3、注重评议结果运用。为确保此项制度的建立不流于 形式，取得实效，要开展评选“五好”党支部活动，注重 对评议结果的使用。各地要把评议结果作为考核村（分场） 党支部工作和村（分场）干部