农村中小学师资现状分析与对策

关于农村师资力量现状的调查报告 随着教育改革的不断深入和新农村建设步伐的加快，我国的教 育也在飞速发展。但在农村，中小学师资状况不容乐观，存在教师 缺编严重、整体素质偏低、师资队伍不稳定等问题，成为制约农村 基础教育的瓶颈。 1.教师编制不足 农村中小学普遍存在教师不够现象，教师跨年级、多学科代课 兼职现象十分严重，部分学校的计算机、英语等因缺少专业教师至 今无法正常开设。 2.整体素质不高 3. 教师数量太少，教师负担及其压力较重。 农村中小学师资现状的对策 师资队伍结构 要培养新人才，必须拥有一支既具备有过硬的专业素质的高水 平师资队伍。 坚持进行中青年教师培养与培训 为了狠抓教学质量，本专业建立了一系列培养和提高中青年教 师业务素质的制度和管理文件。如加大现有人才培养力度，鼓励青 年教师外出进修；提高青年教师的工程实践能力；聘请校内外一些 德高望重的、具有丰富教学经验的教师担任主讲教师，传经授道； 在青年教师中实施导师制，由具有丰富教学经验的教师进行传帮带， 2 加快了青年教师在教学方面的成长；经常组织青年教师观摩我校各 级教学名师和教学效果优秀奖获得者的课堂教学，起到很好的示范 作用。 这些措施得力，效果显著，促进了青年教师快速成长，使他们 很好地胜任了教师岗位。 师资队伍建设目标 随着科技的高速发展，知识经济时代的到来，现代高等教育必 须建设一支高水平、高素质的教师队伍以应对严峻的挑战，农村教 育同样需要建设一支年龄、学历、学缘结构合理的，对教学与教学 改革工作充满敬业精神的，相对稳定的教师队伍。 加大校学科带头人、中青年骨干教师和优秀青年教师队伍的培 养和建设力度。 继续抓好师资队伍的梯队和团队建设。着力抓好博士点、重点 学科、师资队伍的梯队和团队建设，鼓励和支持学科带头人对青年 教师的传、帮、带作用，把学科带头人培养接班人作为其业绩考核 的重要内容之一。 师资队伍建设思路与措施 1.人才的选拔、培养、引进 教育部关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干 意见（教高20014 号）明确要求像重视培养学科带头人一样， 重视适应高质量教学要求的中青年骨干教师队伍的建设。 选拔、培养、引进是教师队伍建设的三种重要途径，根据发展 3 的需要，制订了教师队伍建设规划。坚持“点面结合”的方针， “点”上抓骨干教师的选拔和引进，落实措施，为他们创造发展的 条件；“面”上抓普遍素质的提高，特别重视青年教师的培养，采 用各种方式提高现有教师的教学水平及学术修养。 2.完善保持教学骨干队伍相对稳定的机制 首先，积极在专业中推进学校以劳动人事和分配制度改革为核 心的人事制度改革。推行教师等专业技术人员聘任制，管理人员职 员制，推行按需设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理 的人事管理制度。以绩效为主要考核指标，实行多劳多得，优劳优 酬。 其次，在人才吸引措施方面，尽最大可能及时解决聘任人才的 学习、教学工作、科研及生活上的困难，充分发挥聘任人才教学、 科研的积极性，鼓励他们多出成果，营造一个宽松的学术环境。 第三，严格执行教师教学工作制度，坚定不移的贯彻“教学质 量一票否决制”。在教师专业技术职务评定推荐和教学评优时，对 于教学效果优秀的教师优先推荐，如果不承担足够的本科教学工作， 或出现教风懈怠、有背师德的表现，将不予推荐。这样做既有鼓励， 又有约束，形成了重视本科教学的制度规范。 第四，奖惩。对学术带头人和青年学术骨干实行教学、科研奖 惩制，能者上，庸者下；其效绩与职称、职务评定挂钩。在此基础 上进一步优化教师队伍。 3.建立开放式的队伍建设，实现教师资源共享 4 通过教师资源共享，采用固定编制和流动编制相结合、专职和 兼职相结合的办法，形成人才合理流动和优化组合机制，可以实现 开放式的教师队伍建设。 4.积极利用各种形式的教师培训 教师也同样需要终身教育，提高教学的质量，深化教学改革都 要求教师不断提高业务素质，现行的职称晋升和岗位聘任制度也因 其对学历、教学和科研水平的要求促使年轻教师提高学历层次和科 研水平。专业将创造、提供各种形式的教师培训机会，进一步提高 教师业务水平和稳定教师队伍。 另外新课改的设计理念、实施策略、课程内容等都将农村教育置 于改革的边缘位置。随着课改的深入发展，农村教育的诸多方面， 如经费、师资、资源、观念、评价体系等都出现了不适应的现象， 这将会使农村教育进一步边缘化。为了使农村教育在改革中获得发 展，必须建立以中央和省级政府为主的农村教育投入体制;改变农村 教师培训方式;加大对农村的支教力度;合理配笠教师，加强农村学 校的教育教学管理。 农村教育;新课改;边缘化;对策研究 农村教育(本文主要指农村基础教育)的良性发展对我国现代化 事业的实现具有举足轻重的作用。它不仅关系到国民素质的普遍提 高及科教兴国战略的实施，而且关系到国家整体发展与社会长治久 安。意在提升教育整体素质的新一轮基础教育课程改革(简称“新课 改”)，在促进我国教育整体提高的同时，却有意无意地将农村教育 5 的发展置于边缘性的地位。这种现状若不能得到及时的改变，农村 教育将在新课改中被进一步边缘化。 一农村教育处在新课改的边缘 “边缘 ”是与“中心”相对的一个概念，说某事物处在“边缘” ，表明该事物处于发展水平低下和不被重视的状况，而发展水平与 重视程度在某种意义上又是互为因果的。如果说在一个落后封闭的 时代农村教育边缘性还可以接受的话，那么在今天这个较为开放的 小康社会中，农村教育边缘性仍不能得到改善便不可理解了。有学 者说“新课改背后存在着严重的先天不足”川。笔者对此持赞同态 度，且认为严重的不足之一是教育政策与教育主流话语“城市取向” 十分严重。 1 新课程设计理念的城市化倾向 此次课程改革是在社会信息化和科技化时代背景下进行的。正 因为如此，国民素质的普遍提高和大批创新人才的培养显得尤为重 要。仔细审视新课改的相关内容不难发现，此次课改过于强调与国 际接轨而忽视了与国内实际的链接。在政治经济全球化趋势不断加 强的情况下，强调培养国际人才很重要，它有利于增强我们处理国 际事务的能力，提升国家的国际地位。然而此次课改忽略了一个十 分关键的问题:培养国际人才必须立足于本民族、本国实际，否则国 际人才的培养成了无本之木，无源之水。中国教育最大的问题是农 村教育的发展问题，没有农村教育的发展，全体国民素质的提高必 然成为空谈。创新素质的培养是以全体国民素质的提高为基础的。 6 此次课程改革的诸多理念，如研究性学习、校本课程的开发、信息 技术及其与学科课程的整合、课改中的专家引领等，对于广大农村 基层学校而言，多少有点像空中楼阁。 2 新课改的实施忽略农村教育现实 此次课程改革为了避免盲目性，采取“先实验后推广”的办法。 此办法对保证改革的大面积的推进将起到十分重要的作用，它可为 后续的推广工作提供榜样示范、经验支持与思想准备。实验工作组 织进展状况对整个课程改革也将起到十分重要的作用。可以说，到 目前为止，真正在乡村的课改实验学校寥寥无几，这与农村人口、 区域面积及农村教育的重要性形成极大的反差。很难想象在这种结 构不良的实验区中总结的改革经验，能在广大农村学校推广。 3 反映农村实际的教学内容偏少 教材是课改的重要载体，是广大教师把握课改精神的重要凭据 之一。而教材的编写主要集中在教育较发达的几个省市，教材编写 专家也来自大学及中心城市的中学特级教师，他们对农村教育现实 了解甚少。这些致使教材的内容不能很好地反映农村社会实际与农 村教育现实，有时甚至将农村素材改编成了城市素材。虽然新课改 倡导教材多样化，但在多样化的教材中，没有一套是为农村教育编 写的。“目前，大多数新教材对农村和欠发达地区的情况反映不够， 城市化倾向明显，严重影响新课程在这些地区的实施。”2另外， 新课改中规定的“社区服务”、“信息技术教育”、“研究性学习” 等内容离农村社会发展实际较远， “广泛利用社会资源”为新课改 7 服务也不现实。 还有许多现象可以表明农村教育处在课改的边缘，因篇幅所限不再 枚举。 二、新课改使农村教育边缘化问题更加突出 新课改是 一项系统的社会工作，它的顺利推进需要做好包括课 程决策、课程管理、教材编写、选点实验、师资培训、技术装备、 资金支持等各项工作。在课改前，许多农村基层学校连最基本的 “双基”教学都很难保证，而新课改则要求前述所列各项工作有突 破性进展。对广大的农村学校而言，课程改革若组织不善，对农村 教育的发展将是“雪上加霜”，终会使城乡教育差距进一步扩大， 农村教育边缘化现象将日趋严重。 1 教育经费短缺 教育经费短缺是农村教育发展的最大障碍。 2 师资队伍不稳、质量不高 农村教师队伍不稳、质量不高的原因是:一方面，大中专院校的 毕业生宁愿外出打工而不愿到农村中小学任教，导致教师队伍老化。 另一方面，农村教师大量流失，一是沿着乡村、县城、城市的方向 流动;二是沿着西部、中部、东部的方向流动;新课改需要大量的高 素质的教师来实践新理念、新思想，这与农村教师队伍现状形成强 烈反差。“目前，农村中小学教师的教育观念和知识结构还很不适 应推进新课程改革的要求，不仅缺乏创新精神，而且知识更新的速 度跟不上教育事业改革和发展的要求。” 8 3 课改资源匾乏 课改顺利进行需要的资源主要有两大类:一是课程资源，二是支持性 资源。前者经开发改造可以利用，如图书资料、乡土教材等;后者是 指对课程改革起促进作用的资源，如课程专家、资金、设备等。这 两类资源对农村学校而言都是相当缺乏的。这种缺乏表现为两方面: 一是真缺乏，农村没有相应的资源;二是假缺乏，当地存在相应的资 源，但教育工作者缺乏相应的开发意识，未能将潜在的资源变为现 实的资源 4 教育观念严重滞后 农村教育观念严重滞后一直是困扰农村教育发展的重要因素。 农村教育基本上还是应试教育。分数、排名、升学率依旧是农村教 育的关键词，学生的全面发展问题在农村教育中还无心顾及。陶行 知在 80 年前说的农村教育“教人离开乡下向城里跑”的现状至今未 能得到改变。这种教育观念导致的直接后果是农村教育的恶性循环: 农村教育培养的人才越多，离开农村的人才就越多，农村就越落后。 “研究表明，农村孩子上学的动力从大到小排列依次是升学、就业 (进城、回乡)、谋生(首选是效益高的产业)。” 5 教育评价体系单一 在农村教育中，看教育好坏的唯一标准是考试的分数，论分排 序的现象普遍存在。这种现象不仅存在于教育主管部门对学校的评 价中，也存在于教师对学生的评价中。在这种评价体系中，实践能 力与创新精神就没有生存之地了。 9 三、农村教育摆脱课改中被边缘化的对策 农村教育目前境况难以应对新课改，但不能因噎废食而对课改采取 抵制态度，那将会使农村教育永无振兴之日。应该说课改是农村教 育发展的契机，是农村教育奋进的战场。现在需要尽快全方位改善 农村教育现状，以增强农村学校在新课改中的行动能力。 1 建立以中央和省级财政投入为主的农村教育投入体制 为了确保农村课改的顺利推进与深人发展，缩小城乡教育差距，必 须加大中央财政与省级财政对农村教育的投人力度。国家应划拨专 项经费用于支持农村课改，并健全经费使用情况的监督评估机制。 进一步明确各级政府在发展农村教育中的责任，实行责任追究制。 为此，必须建立起以中央和省级政府为主的农村基础教育投人体制， 因为基础教育，特别是义务教育的发展首先是国家的责任。另外， 还应减少经费流动的中间层次，以防经费在流动中被层层截留。 2 改变农村教师培训方式 目前的农村教师培训，教师受训越多，其本人的经济和教学负 担越重。具体来说，一是教师参加培训的所有费用最后要落到教师 个人头上，使得原本待遇较低的农村教师生活更加难以维持，从而 导致教师参加培训的积极性降低。二是教师参加培训所落下的课程 最终还是由教师本人想方设法补上，加重了教师的工作负担，从而 导致教师被动应付新课改。 为了解决农村教师培训中存在的问题，必须改变农村教师的培 训方式。第一，要认真落实校本培训，以提高培训的效果，降低培 10 训成本，解决工学矛盾。第二，要明确教师参加培训的成本分担责 任。国家应拿出一定的资金培训农村教师，只有这样，农村教师的 培训效果才有可能得到提高。第三，要加快网络建设，充分利用网 络资源，尽快实现校校通工程。这样可以节约培训费用，可以使教 师利用更多的域外资源为教学服务。第四，要指导教师参与课程资 源开发，增强教师开发课程资源的意识与能力。农村存在着大量城 市所不具备的课程资源，如优美的自然环境，纯朴的民风，具有极 大教育意义的乡村故事及民间人物等。但客观条件的限制使许多农 村教师缺乏相应的课程资源的开发意识与能力，造成课程资源的浪 费。要改变这种状况，就要让教师参与课程资源开发，提高其主动 开发当地课程资源的意识与能力。 3 加大对农村的执教力度 国家应制定相关政策，加大对农村教育的支持力度。第一，农 村与城市的学校互派教师到对方的学校工作 1-2 年，帮助农村教师 拓展视野，提高教学技能与艺术水平。第二，可以在高考录取时挑 选一部分优秀贫困学生，国家给予重点资助，为农村定向培养高素 质的教师。第三，大力推行“大学生支教行动计划”(湖北省今年就 已启动该计划，有五百多名学生积极响应)，通过提高待遇鼓励大学 毕业生去农村从教。 4 合理配置教师 目前农村学校由于生多师少，一是实行包班教学，二是实行超 大班教学。