内蒙古自治区农机安全监理部门实施行政处罚和行政强制措施规定(征求意见稿)

内蒙古自治区农机安全监理部门实施行政处罚 和行政强制措施规定（征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为了规范农机安全监理机构及其执法人员实施行 政处罚和行政强制措施的行为，保护公民、法人和其他组织（以 下统称当事人）的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、 内蒙古自治区农牧业机械化促进条例、 农业行政处罚程序规 定等法律、法规、规章的规定，结合自治区农机安全监理工作实 际，制定本规定。 第二条 农机安全监理机构及其执法人员，实施行政处罚、 行政强制措施，应当依据法律、法规、规章的规定，并按照本规 定规定的程序实施；法律、法规、规章没有规定的，不得实施行政 处罚、行政强制措施。 第三条 查处农机安全违法行为由违法行为发生地农机安 全监理机构管辖。发生管辖权争议时，由双方共同的上一级农机 安全监理机构指定管辖。 农机安全监理机构在办理跨行政区域案件时，需要其他农 机安全监理机构协查的，可以发送协查函，有关农机安全监理机 构应当予以协助并及时书面告知协查结果。 农机安全监理机构不得将查处农机安全生产违法、违章行 为的职权委托给其他组织或者个人。 2 第四条 农机安全生产违法行为构成犯罪依法应当追究刑 事责任的，农机安全监理机构应将案件移交司法机关处理，不得 以行政处罚代替刑事处罚。 第五条 上级农机安全监理机构应当加强对下级农机安全 监理机构实施行政处罚的监督检查。 第六条 农机安全监理执法人员在调查、处理农机安全生产 违法、违章案件时，应当佩戴统一标志，并向当事人或者有关人 员出示执法证件。 第二章 行政处罚的实施 第七条 当事人违反农机安全生产管理规定的行为，依法应 当给予行政处罚的，农机安全监理机构必须查明事实，收集和保 存必要的证据；违法事实不清的，不得给予行政处罚；有依法应 当从轻或者减轻行政处罚的情节的，应当依法从轻或者减轻处 罚。 第八条 农机安全监理机构及其执法人员在作出农机安全 违法处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由 及依据，并告知当事人依法享有陈述权和申辩权；在作出行政处 罚决定时，应当告知当事人对处罚决定不服有依法申请行政复 议或者提起行政诉讼的权利。 农机安全监理机构必须充分听取当事人的意见、陈述和申 辩，对当事人提出的事实、理由及证据，应当进行复核；当事人提 3 出的事实、理由或者证据成立的，农机安全监理机构应当采纳。 农机安全监理机构不得因当事人申辩而加重处罚。 第九条 旗县级农机安全监理机构及其分支机构查处农机 安全违法行为，可以依法作出警告、罚款和暂扣驾驶证的行政处 罚；盟市级农机安全监理机构查处农机安全违法行为，可以依法 作出警告、罚款、暂扣驾驶证、撤销和吊销驾驶证的行政处罚。 拟给予当事人行政拘留的行政处罚的，由旗县级以上农机 安全监理机构建议公安机关实施。 第十条 对当事人处 50 元以下罚款或者警告的行政处罚， 农机安全监理机构及其执法人员可以当场作出行政处罚决定， 并按以下程序办理： 1、执法人员应当口头告知当事人违反法律、法规或者规章 的事实，听取当事人的陈述和申辩后，填写当场处罚决定书， 当场交付当事人。 2、符合当场收缴罚款规定的当场收缴罚款；不符合当场收 缴罚款规定或者不能当场收缴罚款的，应当在当场处罚决定书 中告知当事人到指定的银行或者机构缴纳罚款。 3、执法人员应当在二日内将处罚案件报本单位备案。 第十一条 拟对当事人处 50 元以上 100 元以下罚款并且违 法行为事实清楚、不需要进一步调查取证、当事人对违法事实没 有异议的，农机安全监理机构及其执法人员可以按下列步骤进 4 行： 1、执法人员口头告知当事人违反法律、法规或者规章的事 实，拟作出行政处罚的种类、幅度和依据，以及当事人依法享有 陈述和申辩的权利； 2、当场听取当事人的陈述和申辩； 3、向农机安全监理机构负责人报告，请示批准立案和对调 查结果及处理意见进行审查。 4、当场填写行政处罚决定书并当场交付当事人，履行签 收或者送达手续，并在签收或者送达的文书中说明当事人无异 议的情况； 5、符合当场收缴罚款规定的，当场收缴罚款；不符合当场收 缴罚款规定或者不能当场收缴罚款的，在行政处罚决定书中 告知人到指定的银行或者机构缴纳罚款。 6、执法人员应当自作出行政处罚决定之日起二日内完善 行政处罚立案审批表等相关法律文书，属于当场收缴罚款的， 还应当将收缴的罚款交回本单位。 第十二条 拟对当事人处给予 50 元以上罚款处罚，当事人 对违法事实有异议需要进一步调查取证的，或者拟对当事人给 予暂扣、撤销、吊销驾驶证的行政处罚的，按下列程序办理： 1、填写行政处罚立案审批表； 2、组织调查取证； 5 3、案件事实清楚、证据充分的，应当制作案件处理意见书， 报农业行政处罚机关负责人审批； 4、单位负责人审批，作出给予或者不予行政处罚的决定；拟 给予撤销、吊销驾驶证的行政处罚的，应当由单位领导集体讨论 决定； 5、给予行政处罚的，填写并送达行政处罚事先告知书，告 知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人 可以在三日内，进行陈述、申辩； 6、听取当事人的陈述和申辩； 7、制作行政处罚决定书并送达当事人。 第十三条 证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当 事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。调查、收集证据应 遵守下列规则： 1、应当对违法情况进行全面、客观、公正地调查，必要时， 依照法律、法规的规定，可以进行检查； 2、调查、检查、收集证据的执法人员应不少于两人； 3、调查人员与当事人有直接利害关系或者其他关系可能影 响公正处理的，应当回避；当事人有权向农机安全监理机构申请 要求回避； 4、询问当事人或者证人，应当制作询问笔录；询问笔录 经被调查人确认后，逐页顶格签名或者盖章；被调查人拒绝签名 6 或者盖章的，调查人应请有关人员在询问笔录上注明作证。 5、需要作现场检查（勘验）的，应当制作现场检查（勘验）笔 录，经当事人或有关人员核对确认后，由检查（勘验）人、当事人 或者有关人员、或者被邀请的见证人签名或者盖章。当事人或者 有关人员拒绝签名或者盖章的，调查人应请有关人员在现场检 查（勘验）笔录上注明作证。 第十四条 农 机监理执法人员在调查、检查、收集证据时， 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经农业行政处罚 机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内按以下情 形作出处理决定： (一) 需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者 鉴定； (二)对依法应予没收的，依照法定程序处理； (三)对依法应当由有关部门处理的，移交有关部门； (四) ) 不需要继续 登记保存的，解除登记保存。 第十五条 行政处罚决定书必须按规定送达当事人，不 按规定送达的行政处罚决定书不生效。 第十六条 对当事人给予暂扣或者吊销驾驶证处罚的，在 送达行政处罚决定书时，应当当场扣缴驾驶证。 暂扣期满，当事人凭行政处罚决定书领取驾驶证。 第十七条 有下列情形之一的，执法人员作出行政处罚决 7 定或者送达行政处罚决定书时可以当场收缴罚款： 1、依法给予 20 元以下罚款的； 2、按简易程序当场作出行政处罚决定，不当场收缴事后难 以执行的； 3、对住所地与农机安全监理机构不在同一行政区域内的当 事人给予罚款的行政处罚的； 4、当事人距离收缴罚款的金融机构在 10 公里远以上，当事 人主动提出当场缴纳罚款的。 当事人主动提出当场缴纳罚款或者要求由农机监理执法人 员代缴罚款的，应当在送达回证或者行政处罚决定书上说 明并签名。 第十八条 当场收缴罚款的，执法人员必须向当事人出具 自治区财政部门统一制发的罚款收据。 罚款收据应加盖农机安全监理机构公章。 第十九条 农机监理执法人员，应当在二日内将当场收缴 的罚款交回工作单位；应当自执行处罚决定之日起五日内，将收 回的驾驶证，以及已经生效的行政处罚和行政强制措施等法律 文书交回单位；无法当场收回驾驶证，当事人在规定期限内将驾 驶证送交本机构的，应当相关文书中予以说明。 第二十条 农机监理机构应当在二日内将执法人员交回的 罚款或者当事人缴纳的罚款交至指定银行。 8 第二十一条 依法应当给予非本辖区内的农业机械驾驶人 吊销驾驶证行政处罚的，农机监理机构应当将案件移送驾驶证 核发地农机安全监理机构处理。 第二十二条 在边远、水上和交通不便的地区按一般程序实 施处罚时，执法人员可以用通讯方式向农机安全监理机构负责 人请示批准立案和对调查结果及处理意见进行审查。请示和报 批记录必须存档备案。 当事人可当场向执法人员进行陈述和申辩。不提出陈述和 申辩的，视为放弃此权利。 第二十三条 农机安全监理机构行政处罚案件自立案之日起， 应当在三个月内作出处理决定；特殊情况下三个月内不能作出处 理的，报经本级行政主管部门或者上一级农机安全监理机构批 准可以延长至一年。 第三章 行政强制措施 第二十四条 为了预防、制止农机安全违法行为的发生、扩 大或者为了保全证据，农机安全监理机构及其执法人员在执法 过程中，依据有关法律、法规、规章的规定可以依法采取下列行 政强制措施： 1、暂扣农业机械； 2、收缴强制报废的拖拉机； 3、收缴违法的农业机械登记证书、号牌、行驶证、驾驶证。 9 第二十五条 实 施 行 政 强 制 措 施 ，应 当 遵 守 规 定 的 程 序 并 向 当 事 人 出 具 相 关 凭 证 。 农机安全监理机构采取暂扣农业机械或者对证据进行登记 保存等强制措施，应当有当事人在场并在相关文书上签名或者 盖章；当事人拒绝签名盖章的，应当在笔录中注明；当事人不在 场或拒绝到场的，执法人员可以邀请其他人员到场见证。 暂扣的农业机械等物品，应当予以封存，妥善保管，并及时 作出处理决定。处理结案的或者当事人提供相应的合法证明、牌 证、标志、补办相应手续的，或者违法状态已消除的，应当及时 退还。 第 二 十 六 条 依法收缴的农业机械登记证书、号牌、行驶证、 检验合格标志以及驾驶证，按下列情形处理： 1、对伪造、变造或者使用伪造、变造的农业机械登记证书、 号牌、行驶证、检验合格标志以及驾驶证的，应当予以销毁； 2、农业机械登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志等，当 事人本人自己一证多车共用的，当事人提供了相应合法证明或 者相应手续的，可以退还。否则，封存二年后销毁； 3、使用他人的农业机械登记证书、号牌、行驶证、检验合格 标志的，农业机械所有人提供相应的合法证明或者相应手续的， 可以退还。否则，封存二年后销毁； 4、对非本机构核发的农业机械登记证书、号牌、行驶证、检 10 验合格标志，连同收缴物转至核发地农机安全监理机构处理。 第四章 其他规定 第二十七条 撤销农业机械登记或者 驾驶许可的，按照下 列步骤实施： 1、制作案件处理意见书； 2、制作撤销决定书，并送达当事人； 3、办理相关许可的注销手续。 4、销毁依法收缴的农业机械登记证书、号牌、行驶证或者驾 驶证；无法收缴农业机械登记证书、号牌、行驶证或者驾驶证的， 公告作废。 第二十八条 行政处罚和行政强制措施等法律文书按下列 规定送达： 1、直接送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当 事人，并由当事人在送达回证上签名或者盖章；当事人不在场 的，可以交给其成年家属或者所在单位代收，并在送达回证上签 名或者盖章。 2、留置送达。当事人拒绝签收法律文书的，送达人应当邀请 有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回证上记明 拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，把法律文 书留在受送达人的住处，视为送达； 3、邮寄送达。将法律文书以挂号信或者特快专递寄送，邮件 11 回执上注明的收件日期为送达日期； 4、公告送达。当事人下落不明的，应当公告，公告期限为三 个月，公告期满，即视为送达。 第二十九条 行政处罚决定依法作出后，当事人对行政处罚 决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定 外，行政处罚决定不停止执行。 第三十条 对生效的行政处罚决定，当事人拒不履行的，作 出行政处罚决定的农机监理机构依法可以采取下列措施： (一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚 款； (二) 申请人民法院强制执行。 第三十一条 对当事人处以 500 元以上罚款，当事人确有经 济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，当事人应当书面申请， 经作出行政处罚决定的农机监理机构批准，可以暂缓或者分期 缴纳。 第三十二条 行政处罚案件终结后，案件调查人员应填写 行政处罚结案报告，经农机安全监理机构负责人批准后结案。 第三十三条 在案件结案后，案件经办人应当将案件材料 立卷归档，送单位档案室统一保管。有关农业机械驾驶人的处理 材料还要归入其驾驶证档案。 第五章 立卷归档 12 第三十四条 农机安全监理机构应当按照下列要求及时将 案件材料立卷归档： （一）按简易程序处罚的当场处罚决定书存根等证据材料 按序一年一卷； （二）按照一般程序处罚的案件，一案一卷； （三）文书齐全，手续完备； （四）案卷应当按顺序装订，可分册装订。 第三十五条 农机安全监理行政处罚案卷立卷归档应包括 以下材料： 1、农机安全监理检查记录； 2、案件证据材料； 3、执法文书； 4、相关记录、批件、决定等。 案件立卷归档后，任何单位和个人不得私自增加或者抽取 案卷材料，不得修改案卷内容。 第三十六条 农机安全监理机构应当建立健全行政执法案 卷评查制度，组织开展行政执法案卷评查活动。农机安全监理行 政执法案卷一般应允许公民、法人或其他组织查阅，自觉接受人 民群众的监督。 第三十七条 农机监理行政处罚文书采用 2006 年 7 月 1 日 起实施的农业行政处罚程序规定（农业部令第 63 号）中的相应 13 文书格式 本规定实施后，原内蒙古自治区农业厅关于印发内蒙古自 治区农业机械安全监理基本制度和法律文书的通知（内农机发 200180 号）中的农业 机械安全监理法律文书格式与农业行政 处罚程序规定中的行政处罚文书格式不一致的，停止执行。 制作农机安全监理行政执法文书，应当严格执行农业部农 业行政执法文书制作规范。 农业行政处罚基本文书一： 14 当场处罚决定书 简罚 号 姓 名 性 别 年 龄个人 电 话 住 址 名 称 法 定 代 表 人 （负责 人 ） 当 事 人 单 位 电 话 地 址 违 法 事 实 处 罚 依 据 及 内 容 告 知 事 项 1.当 事 人 应 当 对 违 法 行 为 立 即 或 在 日 内 予 以 纠 正 ； 2.当 事 人 必 须 在 收 到 处 罚 决 定 书 之 日 起 15日 内 持 本 决 定 书 到 缴 纳 罚 款 。逾 期 不 缴 纳 的 ，每 日 按 罚 款 数 额 的 3 加 处 罚 款 ； 3.当 事 人 逾 期 不 按 规 定 缴 纳 罚 款 的 ，本 机 关 将 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 或 依 法 强 制 执 行 ； 4.对 本 处 罚 决 定 不 服 的 ，可 以 在 收 到 本 处 罚 决 定 书 之 日 起 60日 内 向 或 申 请 行 政 复 议 或 者 三 个 月 内 向 人 民 法 院 起 诉 。 姓 名 基 本 情 况 执 法 人 员 执 法 证 件 号 处 罚 机 关 （印 章 ） 年 月 日 当 事 人 签 收 是 否 当 场 执 行 农业行政处罚基本文书二： 15 行政处罚立案审批表 罚 号 案 件 来 源 受案时间 案 由 姓名 性别 年 龄个人 住址 联系电话 名称 法定代表人 （负责人） 当事人 单位 地址 联系电话 简要案情 受案人 意 见 签 名： 年 月 日 执法机 构意见 签 名： 年 月 日 处罚机关意 见 签 名： 年 月 日 备 注 农业行政处罚基本文书三： 16 询问笔录 询问机关 询问地点 询问时间 年 月 日 时 分至 时 分 询问人 记录人 被询问人：姓名 性别 年龄 职务 联系电话 工作单位 住址 问： 我们是 执法人员，这是我们的执法证件，请 你确认。 答： 问： 答： 被询问人签名或盖章： （共 页第 1页 ） 17 笔 录 纸 被询问人签名或盖章： （共 页第 页） 18 农业行政处罚基本文书四： 现场检查（勘验）笔录 时间： 年 月 日 时 分至 时 分 地点： 处罚机关： 当事人： 现场检查（勘验）情况： 执法人员： 执法证件号： 执法人员： 执法证件号： 记 录 人： 当事人签名或盖章： 19 农业行政处罚基本文书五： 抽样取证凭证 当事人： 时 间： 地 点： 因你（单位）涉嫌 一案，本机关 需对你（单位）下列物品抽样取证。 物品名称 商 标 生产单位 许 可 号 生产日期（批号） 样品规格 抽样数量 样本基数 执法人员： 执法证件号： 执法人员： 执法证件号： 处罚机关（印章） 年 月 日 当事人签名或盖章： 20 农业行政处罚基本文书六： 产品确认通知书 ： 本机关 年 月 日在 发现标注为你单位 生产的产品，基本情况如下： 产品名称 商 标 生产单位 许 可 号 生产日期（批号） 规 格 请你单位于 年 月 日前确认上述产品是否为你单位生产。 若非你单位生产，请说明理由。逾期未书面回复的，视上述产品为你单位 生产。 联系人： 联系电话： 处罚机关（印章） 年 月 日 21 农业行政处罚基本文书七： 证据登记保存清单 当事人： 时 间： 地 点： 因你（单位）涉嫌 一案，本机关需对 你（单位）在 的下列物品就地保存（异 地保存）。登记保存期间，你（单位）不得使用、销售、转移、损毁、 隐匿。 序号 物品名称 规格 数量 生 产 日 期 （批 号 ） 生产单位 执法人员： 执法证件号： 执法人员： 执法证件号： 处罚机关（印章） 年 月 日 当事人签名或盖章： 农业行政处罚基本文书八： 22 登记保存物品处理通知书 ： 本机关对 年 月 日登 记保存你（单位）的物品作 出如下处理决定： 处罚机关（印章） 年 月 日 23 农业行政处罚基本文书九： 查封（扣押）通知书 ： 因你（单位）涉嫌 一案，依据 之规定，本机关对你（单位）下列物品予以查封（扣押）,在此期间，你（单位） 不得使用、销售、 转移、损毁、隐匿。 序号 物品名称 规格 数量 生 产 日 期 （批 号 ） 生产单位 执法人员： 执法证件号： 执法人员： 执法证件号： 处罚机关（印章） 年 月 日 当事人签名或盖章： 农业行政处罚基本文书十： 24 解除查封(扣押) 通知书 ： 本机关决定对你（单位）下列物品自 年 月 日起解除查 封(扣押)的强制措施。 序号 物品名称 规格 数量 生 产 日 期 （批 号 ） 生产单位 处罚机关（印章） 年 月 日 当事人签名或盖章： 农业行政处罚基本文书十一： 25 案件处理意见书 案由 姓名 性别 年 龄个 人 住址 联系电话 名称 法 定 代 表 人（负 责 人 ） 当 事 人 单 位 地址 联系电话 案 件 调 查 经 过 所 附 证 据 材 料 26 调查 结论 及处 理意 见 执法人员签名： 年 月 日 执法 机构 意见 签名： 年 月 日 法制 工作 机构 意见 签名： 年 月 日 处罚 机关 意见 签名： 年 月 日 农业行政处罚基本文书十二： 27 责令改正通知书 ： 你（单位） ， 违反了 ， 依据 规定，本机关责令你（单位） 改正下列违法行为： 逾期不改正的，本机关将依法处理。 处罚机关（印章） 年 月 日 28 农业行政处罚基本文书十三1： 行政处罚事先告知书（适用一般案件） 罚 号 ： 经调查，你（单位） 你 （单位）违反了 依据 ，本机关拟 作出如下处罚决定： 根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条的规定， 你（单位）可在收到本告知书之日起三日内向本机关进行陈述申辩，逾期 不陈述申辩的，视为你(单位)放弃上述权利。 处罚机关（印章） 年 月 日 处罚机关地址： 联系人： 电话： 农业行政处罚基本文书十三2： 29 行政处罚事先告知书（适用听证案件） 罚 号 ： 经调查，你（单位） 你 （单位）违反了 依据 ，本机关 拟作出如下处罚决定： 根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条、三十二条和第四十 二条的规定，你（单位）可在收到本告知书之日起三日内向本机关进行陈 述申辩、申 请听证，逾期不陈述申辩、申 请听 证的，视为你(单位)放弃上 述权利。 处罚机关（印章） 年 月 日 处罚机关地址： 联系人： 电话： 农业行政处罚基本文书十四： 30 行政处罚听证会通知书 ： 本机关定于 年 月 日 时 分在 对你（单位） 一案（公开、不公 开）举行听证会。本次听证会由 担任主持人。 你（单位）法定代表人或委托代理人应准时出席，逾期不出席的，视同 放弃听证权利。委托代理人出席的，应提交身份证明及当事人签署的授权 委托书。授 权委托书应当写明委托代理人的姓名、性别、年龄以及委托的 具体权限，并 经你（单位）签名或盖章。 根据中华人民共和国行政处罚法第四十二条之规定，你（单位）有 权申请听证主持人回避