关于大连城市交通问题调查报告

关于大连城市交通问题调查报告 21 世纪，作为人类社会经济活动主要载体的城市，如何面向新 世纪，更好地成为带动所在区域走向现代化的火车头，已成为我国 许多城市的决策者们和普通居民关注的一个热点问题。虽然城市不 同，其存在的问题、面临的任务和追求的目标亦不相同，但对于城 市交通人们却不得不给予足够的重视。 据专家预计，在未来几十年内，以小汽车为背景的城市交通问 题将有一个大发展，并成为城市问题的第一号难题。大连处于二线 城市的前沿，城市交通问题尤为严重。 本次调查的问题涉及大学生目前对大连交通问题的见解，大连 交通问题是一直困扰居民日常活动的一道难题，也是当前我国城市 交通主要问题。 （一）交通流量增长迅速，道路设施建设带后。改革开放以来， 特别是进入 90 年代，我国高速度的经济增长刺激了城市交通的大发 展。从 1985 年到 1995 年，机动车的年增长率达 1214，个别 城市甚至达到 30。据估计，北京市机动车增长率为 15，小汽车 增长率达到 42。大连市民用机动车近 15 年增长 9 倍。上海市中 心区交通量的年平均增长率为 8左右。 与此同时，各大城市虽加大了城市道路基础设施的投资力度， 基础设施能力有了很大的提高，但道路建设仍然滞后于日益增长的 交通需求。1980 年全国城市道路总长 2.95 万公里，1995 年达到 13.03 万公里，万人拥有的道路长度由 3.3 公里上升 7.0 公里，人 均面积由 2.8 平方米上升到 7.3 平方米，到 1996 年又上升到 7.5 平 方米。但北京、上海分别仅为 5.6、4.5 平方米。尽管如此，与国外 城市相比，反映道路拥有水平的人均长度和面积指标仍然偏低。不 仅低于发达国家同类城市的 20 平方米，也低于中等发达国家的 10 平方米水平。特大城市道路年增长率为 29，而机动车增长率普 遍在 15以上。 （二）公共交通发展缓慢，个体交通增长过猛。由于道路拥挤， 常规公共交通运营速度下降，公共交通服务水平和承担的客运比例 也不断下降。这使部分公交乘客转向其他交通方式，导致大部分城 市的出行以自行车为主，交通结构个体化的趋势越来越明显。一方 面各种车辆大幅度增长，另一方面公共交通增长却相对慢得多。 1978 年到 1993 年全国机动车数由 186 万辆增加到 2490 万辆，15 年 增加了 12.44 倍，差不多同期北京市的机动车也增加了 10.5 倍，其 中私人汽车从无到有，从 1987 年的 3490 辆增加到 1995 年的 60000 辆，8 年增加 16 倍，年平均增长率 42.5。而同期公共汽车仅由 2.58 万辆增加到 10.85 万辆，增加 3.2 倍。目前，我国大、中城市 公交出行的比例只占出行总量的 17.2和 10.11。因公交出行比 例相对减少，个体交通工具出行量大增，造成道路利用率进一步降 低，城市交通拥阻加剧，如此形成恶性循环。至 1994 年底，我国大 城市自行车出行比例大体保持在 50左右。有些特大城市已超过 60。我国拥有 4 亿辆自行车，其中 1.8 亿集中在城市，年增长率 继续保持在 10左右；摩托车同样在发展，特别是在沿海发达地区 和部分内地城市增长迅速，有的达到 50100的年增长率。 当然除了这一系列令人矛盾的数据增长之外我们国家政策中也 正在积极的改善和面对这一问题。 （一）各级政府认真落实中央的“公交优先发展战略” ，有力的 促进了城市公交的发展 北京市于 2006 年出台了关于优先发展公共交通的意见 ，确 定了“两定、四优先、三步走”的发展思路。 “两定”即确定发展公 共交通在城市发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性 定位；“四优先”即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权 分配优先、财税扶持优先；“三步走”第一步，就低统一票制 票价，优化提升地面公交系统；第二步，加快轨道交通建设，实行 全网低票价政策；第三步，对郊区公共客运进行改革，加快构建农 村公共交通系统。江苏省人民政府办公厅于 2006 年 9 月颁布了省 政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见 ，针对全省公共 交通的资金来源、用地保障、市场监管等重大问题制定了保障措施， 提出了公交场站与新建小区、开发区、大型活动场所“四同步” （同 步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用）规定。 （二）城市公交发展的硬件环境得到改善，服务能力不断提高 近年来，各级政府加大了对城市公共交通的投资力度，2006 年 全国城市公交系统投资达 604 亿元，比 2003 年增长了 68%，见图 1。 根据2007 年城市、县城和村镇建设统计公报可知，2007 年 末，我国城市拥有公共交通车辆 37.9 万标台，其中轨道交通车辆 8636 标台。每万人拥有公共交通车辆 10.23 标台。出租车 95.9 万 辆，客运轮渡 758 艘,公共汽车、电车线网总长度 14.37 万公里，比 2000 年末增长 50.00。城市公共交通全年运送乘客 769.8 亿人次， 其中公共汽电车 532.6 亿人次，占 69.2%；轨道交通 22.1 亿人次， 占 2.9%；出租汽车 212.5 亿人次，占 27.6%；客运轮渡 2.6 亿人次， 占 0.3% 全国 200 多个城市陆续开设公交专用道 3216 公里。北京、杭州、 常州、济南已开通巴士快速交通专用道（BRT） ，成都、天津、沈阳 等 10 多个城市正在建设巴士快速交通。此外，公交无障碍设施建设 逐步加快，大大方便了残疾人等弱势群体的乘车需求。 2007 年城市完成市政公用设施固定资产投资 6422 亿元，占同 期全社会固定资产投资总额的 4.68%，占同期城镇固定资产投资总 额的 5.47%。其中公共交通分别占城市市政公用设施总投资的 13.3%。 2001 年2005 年，全国各城市仅在公交场站建设方面投资就多 达 4000 多亿元。先后建成了深圳罗湖综合交通枢纽、北京市动物园、 六里桥等综合客运枢纽，体现了零距离换乘、综合运输的思想。很 多城市还设置了港湾式公交站台和公交信号优先系统，公共交通的 运营效率和服务质量得到显著提高，方便了市民出行。 2007 年底，中国内地已经有北京、上海、天津、广州、长春、 大连、武汉、深圳、重庆、南京等 10 个城市开通轨道交通线路总计 达 30 条（含有轨电车和磁悬浮线路） ，通车总里程 729 公里（含磁 悬浮） 。预计“十一五”期间全国将会建设 1500 公里左右轨道交通， 总投资额在 4000-5000 亿左右。 随着硬件环境的改善，公交的服务能力不断提高，服务质量不 断提升。近年来，各地公交企业先后开展了以“星级服务”为主的 等级服务评定制度，制定了具体的考核标准和社会监督制度，形成 了有效的激励机制。 “无人售票制”和公交 IC 卡迅速普及，长三角 地区部分城市还实现了公交 IC 卡的异地联网互通。GPS、GIS 等智 能化公交营运管理技术广泛应用，公交车速和安全性显著改善，很 多城市开通了社区巴士，在城市支路上开通公交线路，扩大了公交 线网的覆盖面，方便了群众出行。2007 年，北京市地面公交日均客 运量达到 1148 万人次，较上年增长 17%；公交出行比例达到 34.5%，较上年提高了 4.5%。同时，地面公交平均运营速度 15.2 公 里/小时，比 2003 年提高了 8.6%。 一系列的改革措施虽然有效的缓解了城市交通问题但是仍然有 许多地方还不能令人满意，因此关于调查后的意见分析也有一二可 取之处。 例如尽快建立一个交通一体化管理机构。 城市交通问题涉及面 广、综合性强、协调性大，国外许多大城市都相继成立了市一级的 类似“交通委员会”的权威性机构，统管全市、建设、运营和管理， 以便能够把握城市全局，进行综合决策和目标控制。但中国城市交 通的体制和机构设置从中央到地方却缺乏综合协调的机制，而是设 置若干平行单位分管城市交通的不同方面：建设部门管理城市交通 的规划和建设，公安部门负责对道路上的交通流进行管理，真正的 交通部门却只管城外交通，而对城市交通基本不管。这样不仅会造 成内容重叠，任务重复，工作效率低下；也易形成都不管的“空白 区” （如城郊结合部的交通） ，无形中加重了交通矛盾。其实，随着 城市化进程的加快，城乡一体化将成为社会发展的必然趋势。因此， 为了打破行政界限的束缚，使国家和城市在交通方面的规划、建设、 管理和交通政策一样体化，设置更高一级的交通一体化管理机构已 成为当务之急。 （二）切实制定好城市交通发展战略规划。 城市交通发展战略 规划是对城市交通系统发展建设的长远性和全局性的谋划。 “战略的 交通规划要检验各种土地使用方案的交通含义，并推荐最好的模式 和发展阶段” 。它要求站在战略的高度，以系统工程的观点，在比较 广阔的地域空间上和长久的时间内（一般至少在 20 年以上，甚至可 考虑 4050 年） ，在城市与区域社会经济发展战略和空间布局发展 战略的背景下对城市交通系统的发展作出总体部署。 城市交通发展战略规划关注的是整个城市交通网络的布局、密 度、建设水平、交通结构以及与之相配套的交通政策、投资方向等， 可以说，在规划中哪怕是绝小的一点失误，都将会给日后的城市建 设和管理带来巨大的损失。按目前我国城市交通的发展速度，城市 交通将成为新世纪初中国城市面临的最大问题，如果到目前为止， 还没有对城市进行一个行之有效的规划，那么，我们在新世纪初将 面临更为严重的困难。 由于战略规划着眼于未来，而未来既是可知的，又是多变的， 而且有些因素难以直接预见，长期预测要非常准确很困难。因此， 在进行城市交通发展总体战略规划时，无论对其总需求的预测，还 是用地的规划和设施的布置都必须留有一定的余地，保留足够的弹 性，而且在规划实施中要及时研究、反思和发现出现的新问题，通 过滚动的规划体制来尽量避免规划的失误。 近年来，国内对交通需求管理日益重视，需