关于国外治理乱摆摊现象的经验

关于国外治理乱摆摊现象的经验 法国：依法管理与服务是市政管理的核心 法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照 法律进行。法国有关市政和市场的法律条款有很多，在具 体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。 对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格；一 般情况是将人带走，不没收财物。而更多的时候，只要商 贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、 劝阻，告诫“下不为例” ，甚至睁只眼闭只眼。有时候，小 贩见警察来了就将东西卷起来拎在手中故作顾客散步状， 警察一走，他们又将小摊摆出来，警察一般也不会去抓他 们。 在法国警方看来，许多人的确是因生活所迫，对于城市来 说，社会安全与稳定更重要，只要这些人数量不多，总体 上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市 场的秩序在整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修 改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。 法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、 乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎 市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分 别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于 众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免 商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交 通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人 绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来 维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末 消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化 的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国 各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。 对于市政管理中的问题，一般来说，法国先是由经济 学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查，核实、了 解相关问题，然后提出解决方案及立法管理的相关建议， 政府在经过与专家的磋商并听证之后，提出相关法案交由 立法机构讨论成法，或者在原有法律基础上进行补充与修 改。因此，可以说，依法管理与服务是法国市政管理的核 心。 泰国:困难群体生存权更重要 哪里有人群，哪有就有小摊，这就是以国际大都市著 称的泰国首都曼谷。在曼谷的拉玛五世广场上，就经常有 流动小贩卖东西，包括烤香肠、水果、小吃等等。这个广 场是泰国人重大集会场所，泰国国王登基60周年庆典时， 上百万泰国民众聚集在这儿，聆听国王的讲话。而其中， 就有数以百计的流动小摊。 从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行 道以及过街天桥等处，都有流动小贩。据不完全统计，各 类路边小摊加起来约有2.5万个。这些小摊大概有两种形式， 高级的是一辆手推车，所有经营器具都在车上，小吃或水 果现加工现卖。简单的就是一块布，往地上一铺，就开张 了。在广场上摆摊，平时没有，遇有活动人多时，小贩才 会去。上个月政变后，广场上停了十来辆坦克，市民们都 去照相，小商贩也过去卖吃的喝的。 在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们 随心所欲，且都是占道经营，人多时走路都费劲。经过记 者了解得知，市政当局并不是撒手不管，而是有专门的部 门负责登记、管理。按规定，只能在指定的街区摆摊。整 个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万 多个。可能是管理不够严格，以至于全市还有另外1.5万个 小摊没有登记，它们占据了466个街区。非法的比合法的还 多！ 所谓合法与非法，区别就在于一张许可证，本地华人 称之为“名纸” 。 “名纸”每年更新一次，交100铢（约合20 元人民币）费用就行了。如果想在人家门口摆摊就得和店 主协商，并交付一定的费用。 有人抱怨这些流动摊贩占道经营，人走路的空都没有 了，当地报纸也讨论过。但政府的理念是：这些困难群众 的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不 让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社 会安定。而且，这些小贩给市民带来的也有很多便利，比 如，他们卖的蔬菜水果比超市里新鲜便宜，他们的小吃方 便实惠。他们的顾客不限于底层民众，有些老外也喜欢尝 尝鲜。 对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一 般以轰跑为准则。有时真抓住了，处罚不会超过500铢，不 能没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩：最好给行人 留出一米宽的过道。曼谷市政府还制定了一个10年计划， 通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场 美国：只有警察才能开罚单 纽约目前有1.2万多名有执照的街头小贩，他们的生意 从卖早餐、水果、小工艺品，到街头画人像，多种多样。 在曼哈顿下城的小贩，46%的经营者卖食品和旅游品，还有 28%的出售文化产品。外国游客来到纽约，并不觉得街头小 贩有碍市容。街头小贩主要集中在百老汇、唐人街、炮台 公园等地，他们大多守法经营，为纽约的繁荣和税收做了 不少贡献。在纽约的小贩队伍中，86%的经营者都是外来的 移民，其中人数最多的是来自孟加拉国的小贩，他们占小 贩总人数的18%，来自中国的小贩紧随其后，约为16%。他 们贩卖的商品按照他们所来自的国家和地区有明显的不同， 其中56%的华裔小贩和44%的孟加拉国小贩都以贩卖蔬菜为 生。 美国也没有城管人员，只有警察才有权开罚单。对各 类街头小贩管理非常严格，除了必须取得营业执照外，对 营业时间、营业地点和营业方式也都有种种规定。在纽约 市的一些地区，只允许小贩们晚7点后摆摊。一名华裔画家 告诉环球时报记者，在时报广场的街头画家个个都收 到过几张罚单，有的加起来高达3000多美元。 从去年9月开始，纽约环境管理委员会将街头小贩的罚 款最高额由原来的250美元一下子提高到1000美元。小贩们 抱怨说：“夏天热，冬天冷，长时间饿肚子，不能去厕所， 以及面对执法人员随时可能开出的罚单，再加上经常申诉 无门，这就是纽约小贩们真实的生活写照。 ”这些小贩们选 择这一行的主要原因是语言障碍，而语言障碍同样影响着 他们摆小摊。因为，相关的管理条例以及法庭程序都用英 语进行，小贩无法为自己辩护，只好自认倒霉。 韩国：小摊已经形成一种“道路文化” 本报驻韩国特约记者詹德斌、张德强报道：一提起小 摊，韩国人会津津乐道地说起路边的小吃。在韩国，卖小 吃的摊子叫“包装马车” 。很多“包装马车”还装有动力， 有的直接从小卡车改造而来。不仅年轻的学生喜欢在“马 车”里聚会，中老年的人也会在上下班时顺便来到“马车” 前吃上一口。韩国的小摊已经从过去比较单一的小吃摊， 发展到花店、寿司店、服装店、日用品店，可谓种类繁多， 难以计数，而这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。 韩国 MBC 电视台甚至将小摊称之为一种“道路文化” 。 大多数韩国人的生活习惯属于“夜猫型” ，在一些繁华 地段，基本上是24小时人流不断。夜晚的韩国小摊更是街 头不可缺少的一道风景。一位年纪较大的摊主告诉环球 时报记者，不论什么地方在晚上12点到凌晨4点，是没人 管制的，所以也有摊主只是在这个时间才出来，照样可以 生意兴隆。在韩国，小摊一般是没有什么税收的，只要你 申请加入“小摊业主协会” ，获得批准后你就可以“出摊” 了。 韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办 法。即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域” ， 指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主 干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅 助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域” ，指妨碍城 市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆 摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严 加管理。第三类是“诱导区域” ，一般包括和住宅区分离的 城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经 过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些 地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域 和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于 摆摊设点者的自觉遵守。 韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而 摆摊设点的 主管部门 不是各级地方自治政府，而 是文化观 光部门 。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊 主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改 装成一个流动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身 就是一道亮丽的城市风景。 据一些老摊主介绍，韩国城市一般有两辆执法车对摊 点进行管理，下午6点以后一般不出来巡查，下雨天也不管。 但是一周会有一次夜间管制。不过，即使这天出来管理， 巡查一般也会在晚上10点左右结束。老摊主掌握了上述规 律后，一般都会在那天休息，出来的比较少。晚上10点后， 摊主都可以很放心地经营。巡查人员一般不没收违规摊主 的东西，但特别管制时例外。执法人员态度非常温和，忠 实履行法规，很少出现与摊主的暴力冲突。如果摊主违规 是初次，可能要根据“非法占用道路获取利益行为”罚款4.5 万韩元(1元人民币约合120韩元)。一些摊主的物品被没收 后，觉得价值高于这个数，也会交钱领回自己的东西。 韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们 成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了 “全国摊店业主联合会” ，拥有自己的网站等。韩国的媒体 和大众对小摊并不反感，反而认为其便利了人们的生活。 很多大学生将其作为创业或业余挣钱的好方式，而并不认 为路边摆小摊是一种低级的商业行为。 美国纽约市彭博市长 纽约市交通局曾向市政府递交了一项“人行道摊位修正法 案” ，想把原有“允许摊主出墙3英尺摆设摊位”的规定， 修正为“每年由交通局进行评估，对严重影响公共交 通的出街摊位予以取缔，或者将终止核发及续发营业执照” 。 纽约市交通局的用意也并不坏，为公共利益考虑呗！可是， 这个修正案一呈到彭博市长那里就被否决了。他保全了纽 约市内超过2000余家水果、蔬菜、烟杂