中小企业暨非公经济发展情况报告

中小企业暨非公经济发展情况的报告 中小企业是社会经济的重要组成部分，中小企业发展越 好，经济越活跃，社会发展就越强劲。随着经济体制改革的 深入和市场经济的进一步发展，按照县委县政府大力发展民 营经济、积极扶持中小企业发展的一系列工作部署，我局以 科学发展观为统领，以打造工业强县为目标，以实施中小企 业成长计划为主线，着力优化产业结构，培植骨干企业、发 展产业集群、加强服务体系建设。我县现以矿产、硅冶炼、生 物加工、水电等为支柱产业，发展地域逐步覆盖县城、乡镇 和部分村组，各类产业总体呈比较均衡良好的发展态势 一、中小企业基本现状及特点 （一）全县中小企业基本情况。 截止 2011 年底，中小企业户数（包括个体私营户）4870 户，从业人员达 15995 人。其中，个体工商户 4394 户，私营 企业 476 户。 （二）科技含量不断增加。 中小企业普遍意识到科技对企业发展的重要作用，争取 与高校和科研单位联姻，加大技改和科研开发投入，科技型 中小企业得到快速发展。如东方大峡谷生物城与昆明医学院、 怒江瑞兴农牧开发有限公司与云南省畜牧兽医科员研究所 等科研单位建立科研联姻，建立起长期的技术合作关系。 （三）社会贡献进一步加大。 随着中小企业的不断壮大，对经济发展的贡献率、缴纳 2 的税金在财政收入中的比重显著提高，成为吸纳社会劳动力 的主要渠道。中小企业不仅在创造社会财富，推动经济增长 方面成绩显著，而且在缓解就业压力、维护社会稳定等方面 起到了巨大的作用。 （四）农业产业化龙头企业的发展作用。 农业产业龙头企业对农业产业结构的调整和优化起到 有力的推动作用。为了适应市场经济和增加农民收入的需要， 近几年兴起了木腊厂、农资公司、盛华火腿有限公司等一批 能够延长产业链、增加农产品附加值的农业产业化龙头中小 企业。这些龙头企业，以服务三农为主题，发展农业产业化 经营为途径，带动农民脱贫致富为目的，作为龙头担负内联 基地农户，外联销货市场的责任，扩大加工生产能力，辐射 周边地区，更大范围的带动广大农民从事项目下的基地特色 产品养殖、种植，不仅为农民脱贫致富起到了帮扶带动作用， 而且为全县农业产业发展起到了很大的推动作用。 二、积极发展中小企业、非公经济的政策措施 （一）贯彻落实国家、省、州、县出台的中小企业（非公经 济）发展的各项政策。 近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县认真贯彻 落实中华人民共和国中小企业促进法和国务院关于鼓励 支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国 发 20053 号）、 云南省中小企 业促进条例 、中共云南省委 云南省人民政府关于加快新型工业化的决定、 中共云南省 委、云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见 3 （云发2003 5 号）以及 中共怒江州委、怒江州人民政府关于 贯彻中共云南省委 云南省人民政府关于加快非公有制经 济发展的若干意见的实施意见（怒发2003 12 号）文件精神， 结合实际，研究和拟定出更适合的，更优惠的投资政策和措 施，始终把促进中小企业发展做为县域经济发展的新的增长 点，坚持把中小企业的发展和企业改制、农业产业化经营、 小城镇建设、旅游产业开发相结合，不断扩大项目建设规模， 努力优化发展环境，切实强化协调服务，促使全县中小企业 呈现快速、健康发展的良好态势。同时，通过广泛宣传，使 中华人民共和国中小企业促进法和云南省中小企业促进 条例逐步深入人心。专门成立了学习宣传活动领导组，开展 了扎扎实实的学习宣传活动，收到了显著成效。 （二）加强协调，依法营造促进中小企业发展的环境。 我局充分发挥综合协调的职能作用，积极与相关部门加 强协调，共同促进和扶持中小企业的发展。第一，加强与财 政部门的协调，落实好有关专项资金和发展资金，确保资金 使用得到最大效用。第二，积极加强与各类金融部门的协调， 拓展中小企业的融资渠道。第三，加强与有关部门的协调， 共同创新和完善有利于促进中小企业发展的管理、指导、服 务和扶持措施，为中小企业创造了较为宽松的发展环境。 （三）进一步转变工作作风，改进服 务方式，建立完善的服 务体系。 首先，树立“一切为 了企业，企业的需要为第一” 的工作 思路，为投资者提供优质服务，营造宽松的投资环境。其次， 4 不断提高服务水平，从软环境方面改善投资环境，强化服务， 主动服务，努力营造一个“招商、尊商、爱商、护商” 的良好氛 围，加大招商引资力度，以经济发展为己任，按照行政问责 办法、阳光政府等四项制度的基本原则，依法办事、热情主 动、举止文明、服务到位，使投资者的心愿变成现实，为工业 经济的建设和发展创造良好的环境。同时，进一步转变职能， 争做优化发展环境的表率，增强全局观念和发展意识，自觉 为经济发展清除各种障碍。精简审批事项，充分发挥以情招 商，实行项目一条龙服务、积极主动地为客商在项目审批、 土地征用、电力供给等方面给予专人引导、联络、推进全程 服务，确保服务热情、细致、周到，打造出我县良好的服务形 象。 （四）坚持鼓励支持非公经济发展，多渠道为企业筹措发 展资金。 坚持“抓大 ”与“扶小”共同推进，认真贯彻 落实省中小企 业暨非公有制经济发展相关政策文件精神，积极主动的与企 业和上级业务部门联系，争取各种扶持资金。2007 年2011 年间，积极向省经委、省财政厅、省发改委等部门，申报争取 省级新型工业化和技改贴息资金项目共计 17 个，争取资金 1157 万元，受益企业 14 户，进一步帮助解决了企业发展新 项目的资金困难问题。 （五）加强服务，扩大内需，市场建设稳步推进。 抓好市场体系建设工作。1、有效进行市场监控，在天顺 超市、三江超市、好生活超市等地建立了市场监测联系点， 5 重点抓好我县日常生活用品、生产资料市场的供求调控。2、 精心组织商贸领域安全生产经营专项行动。为贯彻落实省商 务厅、州商务局的有关通知精神，对我县商贸领域安全生产 经营责任体系和安全生产经营长效机制建设情况进行一次 全面体检，重点狠抓了农（集）贸市场、商场、超市等商贸经 营单位和屠宰加工行业两个领域的安全生产经营管理工作。 3、加强市场服务中心日常管理，维持市场正常经营秩序，努 力改善市场交易环境。4、为改善消费环境和优化农村商品流 通环境，积极做好申报集贸市场的工作。老窝乡农贸市场和 华宇农贸市场改建工程全面竣工，大兴地乡维拉坝农贸市场 正在建设中。市场体系建设的进一步完善，大力解决农村买 难卖难的问题，有力地推动了全县经济的发展。 三、存在的问题 （一）企业融资渠道狭窄。融资难、资金短缺是中小企业 反映比较集中和强烈的问题。我县中小企业中，80以上的 在融资方面主要依靠自身积累、民间借贷和内部职工筹资等 措施。尽管金融业制定和实施了一系列改善对中小企业金融 服务的政策，但多数银行认为中小企业经营状况复杂，直接 获利低微，信贷风险过大，普遍存在借贷现象。 （二）企业观念陈旧，管理模式滞后。我县大部分中小企 业“ 小富即安” 的思想比 较普遍，缺乏创 新意识和开拓精神。 在产品生产上因循守旧，缺乏投资开发新品意识；在经营上 满足于自给自足的“ 小农” 经营模式，满 足于无债一身轻，害 怕举债搞发展；在管理方式上习惯于家族式的夫妻店、父子 6 坊等形式。 （三）人才匮乏，从业人员素质偏低。虽然近年来，中小 企业对于人力资源的开发、应用予以越来越多的关注，但由 于种种原因，大多数企业仍面临着从业人员素质低，专业人 员匮乏的问题。 （四）自主创新能力不强，企业发展的内动力不足。我县 中小企业整体规模偏小、产业链条较短，集群优势不突出， 缺乏在同行业占主导地位的骨干企业和企业集团。科研经费 少投入或没投入，自主创新能力弱，自主研发能力弱，没有 形成辖区众多企业有序分工、紧密合作的顺畅链条和集聚效 应，产业趋同比较严重，规模优势尚未形成，大部分的都企 业没有自己的品牌，在有独立品牌的企业中只有少部分企业 商标进行过注册。 （五）外部环境有待改善。技术研发、产品检测、信息服 务等保障体系不够健全，支撑企业快速发展的软硬环境还不 够完善。市场环境不够规范，无序竞争现象比较普遍和严重， 拖欠货款、 “三角债”等现象时有发生，对 企业正常经营和扩大 再生产造成不利影响。 四、下一步的工作 现结合我县实际，综合各方面意见，提出如下对策和建 议。 （一）加大经济结构调整力度，确保全县中小企业可持续 发展。按照国家产业政策，加强产业引导，推进产业调整，鼓 励和支持各类型中小企业在高新技术、生物加工、基础设施、 7 高优农业、节能产品等领域的发展和多元投资，基本形成符 合产业发展导向，具有市场竞争优势和发展潜力的企业群。 在当前尤其我县重点打造工业强县的战略目标下，抓好以硅 冶炼为首的工业园区建设，以木腊厂为龙头的一批生物加工 产业，不断培育出有市场竞争力、有发展前景的中小企业， 引导中小企业进入大企业的发展体系，并通过大企业集团的 发展壮大，带动一批中小企业的发展。解决好中小企业存在 的“ 小而全、小而散、小而低” 的结构性矛盾。 （二）建立信用担保体系，破解企业融资难题。积极与金融 机构协调沟通，可根据财力负担水平，安排专项财政资金， 建立中小企业发展基金，用于培育、扶持中小企业，助推其 不断发展壮大，为重点骨干企业输送生力军，多方解决融资 难题。 （三）增强服务意识，精心打造服务平台。进一步加强部门 为中小企业的市场拓展服务, 建立和健全中小企业的信息服 务系统，建立面向中小企业的产品、管理、经验、信息交流平 台。一是强化中小企业信息化观念，推动中小企业加快网络 建设的步伐，尽快达到企业运作的电子化、网络化目标；二是 根据我局的信息化的工作职能，进一步加强政府和企业共同 搞好信息人才的储备、培养和管理。加快信息化基础设施建 设，尽早建设全县中小企业服务信息网，协助中小企业主了 解业界的整体经营状况，制定最佳的业务发展计划，不断拓 宽销售渠道，缓解“小生产与大市场” 的矛盾。充分利用 现代 网络先进手段，逐步建立健全中小企业信息服务体系，为中 8 小企业获取信息提供方便；要协助中小企业建立同各种企业 的经济联系，尤其要坚持请进来，走出去的办法，积极帮助 中小企业参加各种展览会、洽谈会，例如每年举行的昆交会 等活动，积极帮助企业解决管理上的问题，对企业发展中的 问题进行分析、调查，提供对策和解决方法，并进行跟踪服 务。 （四）结合小城镇建设,大力发展农产品加工业。解决“三农” 问题的根本出路在于加快小城镇建设。加快小城镇建设,必须 以产业为依托,农民进城，就可减少农民，就可扩大城镇规模, 但农民进城镇没有可靠的收入来源是无法完成的。如结合我 县百万林果基地建设， 。所以说,要树立“广加工,兴轻工” 的指 导思想,制定鼓励措施引导中小企业向农副产品加工行业和 农产品流通领域转变,既能实现农产品的加工增值,提高农业 产出率和劳动生产率,又能推进农业产业化建设；既能加快小 城镇建设步伐,又能增加城乡居民的就业岗位，推进工农联合,提 高城乡居民的收入。 （五）加大调控力度，着力提高中小企业经济运行质量。 对中小企业经济运行情况进行全程监测，准确预测发展趋势， 未雨绸缪，保证平衡运行。定期召开全县中小企业经济运行 形势分析会，通报中小企业经济发展动态，认真研究和解决 中小企业发展中的突出问题，要建立全县重点支柱行业、重 点企业监测跟踪服务制度，密切关注经济运行走势，积极协 调硅厂各种生产要素的配置，确保生产要素有序供应，全力 支持企业渡过难关，促进工业经济