中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作有关问题答记者问(2009年6月15日)

中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人 就“小金库”治理工作有关问题答记者问 2009 年 6 月 15 日 财政部新闻办公室 中央决定在全国范围内开展“小金库” 专项治理工作，为便于社会各界了解 和支持这项工作，领导小组办公室负责人就相关问题回答了记者的提问。 问：对于“小金库”曾经开展过专项治理，而且监督部门一直比较重视“小金 库”的查处，这次为什么还要在全国范围开展治理工作? 答：改革开放以来，全国曾先后开展了两次“小金库” 专项治理工作，都取 得了较大成效。随着财政管理制度和收入分配制度等改革的不断深化，惩治和 预防腐败体系建设等重大举措的实施，以及财政监管和审计监督等日常监督管 理的加强，“ 小金库” 问题得到了进一步治理。但是，因为有关改革需要逐步深 入、相关制度还在完善，一些地方、部门和单位法制观念淡薄、管理不够到位， 设立“小金库 ”的现象还时有发生，群众对此反映强烈。 “小金库 ”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家 财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资 源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，甚至诱 发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气。因此，要从深入学习实践 科学发展观、保持经济平稳较快发展、实现从源头上防治腐败的高度进一步提 高对“小金库 ”治理工作的认识。要把深入开展 “小金库”治理工作与进一步加强 作风建设更好地结合起来，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立“过紧日子” 的思 想，把有限的资金与资源用在最关键的地方，积极促进经济平稳较快发展，着 力保障和改善民生。 “小金库 ”治理是一项长期工作任务，其根本目的在于实现标本兼治。要通 过这次专项治理工作，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题与漏洞，采 取切实有效的措施加以健全和完善，进一步深化财政、金融、国有资本运营管 理制度改革，完善财政、财务、会计和资金管理，规范收入分配秩序，逐步建 立健全防治“ 小金库” 的长效机制。在此基础上，各有关监督管理部门要进一步 注重日常监督管理，不断加大对“小金库” 的日常治理力度。 问：什么是“小金库”，具体有哪些表现形式？ 答：此次治理工作对“小金库” 的定义进行了明确的界定，即违反法律法规 及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证 券）及其形成的资产。 具体来讲，“ 小金库”主要有七种表现形式：违规收费、罚款及摊派设立 “小 金库”；用资产处置、出租收入设立“ 小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨 询费等名义套取资金设立“小金库” ；经营收入未纳入规定账户核算设立 “小金库” ；虚列支出转出资金设立“小金库” ；以假发票等非法票据骗取资金设立 “小金库” ；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库” 。 问：此次“小金库”专项治理工作的对象有哪些，是如何考虑的？ 答：根据党中央和国务院的部署，2009 年首先在全国党政机关和事业单位 开展专项治理，然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。 之所以这样规定，主要考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有 资源、财政资金比较集中，是广大人民群众、社会舆论关注的重点，监督管理 不力，就有可能产生“ 小金库 ”问题。因此，这些部门和单位要先行一步，做出 表率，积累经验。 问：在“小金库”治理工作的组织领导上采取了哪些措施，遵循什么原则？ 答：“小金库 ”治理工作难度很大，为确保 “小金库”治理工作取得积极成效， 必须要有强有力的组织领导作保证。在党中央、国务院的统一领导下，此次专 项治理工作遵循中央和地方分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把 关的原则，并建立“ 小金库 ”治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。 中央成立由中央纪委监察部、财政部、审计署牵头，有关部门参加的治理 “小金库”工作领导小组，主要负责指导和协调全国范围内的“小金库”治理工作， 研究制定相关政策规定，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财政部， 负责“小金库 ”治理的日常组织协调工作。各地区、各部门也相应成立由分管领 导牵头、相关部门负责人参加的专项治理工作领导机构，并设立日常工作机构。 “小金库 ”治理工作的领导机构及日常工作机构要主动加强同各部门、各成 员单位及下级党委、政府的沟通和联系，及时研究明确治理的有关政策规定和 工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道、信 息沟通等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、配合有力、资源共享、 运转顺畅的工作协调机制。 问：此次“小金库”专项治理工作共分为几个阶段，各阶段的主要任务是什 么？ 答：为了界定时限、明确任务、区别政策、落实责任，务求在一段时间内 集中进行专项治理，取得阶段性成效，将专项治理工作分为动员部署、自查自 纠、重点检查、整改落实四个阶段。 动员部署阶段从中央部署起至 2009 年 5 月底。主要按照中央的统一要求和 部署，抓紧建立健全“ 小金库 ”治理工作领导体制和工作机制，做好思想发动、 政策宣传、计划制定和组织部署。 自查自纠阶段在 2009 年 6 月底之前结束。凡列入此次专项治理范围的党政 机关和事业单位，要认真组织自查，及时纠正问题，做到不走过场、全面覆盖。 重点检查阶段从 2009 年 7 月初到 10 月底。对举报线索比较具体、社会反 映比较集中、自查走过场以及日常监管发现“小金库” 问题较多的部门、单位， 在“小金库”治理工作领导机构的统一组织下，由有关职能部门对其进行重点检 查。 整改落实阶段到 2009 年 11 月底结束。对自查和重点检查发现的问题，有 针对性地制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位。同时 强化源头治理，逐步建立和完善防治“小金库” 的长效机制。 自查自纠与重点检查是“小金库” 治理工作的核心环节。自查面必须达到 100%，而重点检查面不低于纳入自查范围单位总数的 5%，重点领域、重点部 门、重点单位检查面不低于 20%。这样规定，一方面是要充分发挥部门和单位 的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查，落实责任制。 另一方面就是要突出重点，抓住重点领域、重点部门和重点单位。 问：此次“小金库”专项治理工作在政策规定上有哪些突出特点？主要包括 哪些内容？ 答：此次 “小金库” 专项治理在政策规定上有三个突出的特点，即鼓励自查 自纠，严惩顶风违纪，鼓励举报。此次专项治理的政策规定主要包括以下几个 方面： 一是对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任 单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。 对自查出的“ 小金库” ，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务 等相关处理。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。 二是对被查发现的“ 小金库 ”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要 对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。 三是对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机 构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改，对问题严重的，要追 究主要负责人的责任。 四是对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销 毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”