关于对加强社区公共资源营业性收入管理的探索与思考

关于对加强社区公共资源 营业性收入管理的探索与对策 农村集体资金、资产、资源管理问题，是基层广大群众 普遍关心的热点问题，也是容易滋生消极腐败现象的重点领 域。随着近年来商洛城市化进程加快，商州城关各社区集体 经济的迅速崛起，资产规模不断扩大，公共资源性收入不断 增长。如何规范管理社区集体公共资源收入，造福于民，是 当前和谐社区创建、规范社区管理迫切需要解决的问题。我 们带着如何管好、用好、监督好社区公共资源，切实保护好 村民的切身利益，使公共资源真正发挥效益和作用这一问题， 对各社区就公共资源收入管理情况进行了调查。 一、社区公共资源收入管理的现状及存在问题 从 2004 年起，为加强村级财务管理，根据税费改革有关 文件要求，村级财务实行“村帐乡代管 ”制度，社区公共资源 收入做为村级财务的一部分，一并纳入“ 村帐乡代管” 范畴。 城关办事处顺应政策成立了村级财务代管中心，对各社区、 村委会及村民小组实行了村级财务办事处代管，制定了规范 的代管制度。从实行“ 村帐乡代管” 以来，做到每季度做 帐一 次，并在每次做帐结束后由中心打印好财务公开表，在各村 组进行公开。通过多年的运作，使全办事处农村财务管理得 到加强，广大农民民主监督权得到了有效落实，群众对社区 公共资源收入财务状况明白了，因社区公共资源收入问题引 起的上访案件减少了，干群关系也更密切了。但在调查中， 也发现了一些社区公共资源收入的管理中存在的问题，主要 表现在以下几方面： 1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但 有的社区村组的领导不把“村帐乡代管 ”工作当作一回事，有 个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作推进难度, 造成了社区公共资源收入“村帐乡代管 ”制度不能完全落实， 致使部分社区村组制度执行不是很好。 2、财务管理不规范。长期以来，村级集体所有制资产、 资源普遍存在管理不够规范、资产状况不清、账物不符、资 产闲置浪费甚至流失等情况。特别是近年来为了巩固和加强 农业的基础地位，促进农业、农村经济的发展，国家每年都 投入一定额度的农业专项资金，用于“ 农、林、水、文化” 等行 业的基础设施建设、科普建设、土地治理、环境改善和科技 推广，而这笔资金中大部分用于购建固定资产。专项资金购 建形成的集体所有固定资产存在流失问题，表现于：一是有 帐无物；二是有物无帐；三是帐实不符，无形中造成固定资产 管理失控和不同程度的资产流失，导致社区公共资源收入流 失。 3、重大收支不民主，操作不透明，发包不规范，非生产 性开支较多，社区集体资源利用不合理，经济效益不高。部 分社区在房屋出租、场地出租合同签订 1015 年以上，约定 租金一成不变，导致公共资源收入不合理。同时公共资源收 入大部分为村民搞了福利，没有实现投资增值滚动发展。 4、财务公开质量不高。有的社区民主理财组织还未健全， 有的监委会监督流于形式，出现社区公共资源收入监督缺位； 有的社区对社区公共资源收入公开流于形式，没有将财务收 支逐笔公开和公示，形成事实上的假公开。 5、部分财务人员和民主理财小组成员的素质不高。部份 社区财务人员对业务工作不熟悉，收入不能及时入账，没有 做到收支两条线管理，致使社区公共资源收入工作难以在整 体范围内达到规范化要求。 二、社区公共资源收入管理存在问题的原因 1、对管理重视不够，是管理不规范的思想根源。一方面， 乡镇干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想，只 要社区干部想办法完成各种任务就行了。另一方面，有的社 区干部法制观念不强，认为只要自己不贪污、不多占冒领， 用不着监督，个别甚至错误地认为，监督就是整干部，致使 监督工作停留在形式上。 2、规章制度不健全，是管理不规范的内在原因。大部分 社区没有完善的集体资产处置程序，基本上就是社区主要干 部说了算，经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、 经济合同台帐不是十分清楚，债权债务管理制度不健全，财 务开支审批批权限不明确，各类经济合同的补签、续签比较 混乱。 3、会计队伍不稳定，财务人员素质偏低，是管理不规范 的客观因素。会计队伍不稳定，文化水平低，业务素质差，是 造成管理不规范的一个重要因素。社区报账员多由社区主要 干部指定，任人唯亲的现象难以杜绝。每逢社区党支部、居 委会换届，财会人员也跟着换届，出现“ 一朝天子一朝臣” 的 现象。一些主要干部为了开支能“顺手 ”，使用亲近者为报账 员，不惜把业务熟练的人员撤换下来，造成部分社区财务人 员业务能力差，难以胜任工作。 4、民主监督流于形式，是管理不规范的“挡箭牌” 。目前 仍有部分社区无民主理财小组，或者理财小组如同虚设。有 的理财小组成员碍于情面，或者怕得罪社区干部，未能履行 自己的职责，民主理财流于形式；有的理财小组不是由社区 村民代表大会选举产生，而是由主要干部确定，这样一来， 理财小组反而成为掩盖不合理收支的“ 挡箭牌” 。 5、查处力度不大，乡镇监管乏力，是管理不规范的“庇护 伞” 。由于法律法规 存在缺陷及查处机关 认识问题、乡镇监管 的力度问题，加上村级财务自身的复杂化，导致问题查处难 度大，扶正纠偏难。加之乡镇机构改革后，乡镇农经部门人 员相对减少，财政部门业务繁忙，对村级财务的监督指导力 不从心。乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全，监督措 施难以落实。 三、解决办法及措施 1、加强法制宣传，提高认识，做到依法监管社区公共资 源收入。采取切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、 制度的宣传教育，提高干部群众思想认识。首先，要充分认 识加强社区公共资源收入管理的重要性，把社区公共资源收 入管理列入社区建设和发展的重要内容，摆上重要议事日程， 明确分工，专人负责。其次，对村干部和财务人员开展财经 管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到 按章办事。第三，对社区广大村民开展民主法制教育，把政 策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的 权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵 塞财务工作中的漏洞。 2、清产核资，摸清家底。清产核资是社区公共资源收入 管理的基础工作，必须做到家底清，应着重做好清查资产、 界定权属、重估价值、核实存量、登记产权。各社区村组应在 盘点清产的基础上，对一些盘亏、盘盈、不实的固定资产逐 一查明原因，由社区两委提出意见，经社区村民代表会议审 议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经 民主理财小组或监委会审核通过后上报审批。只有经过这些 程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结 果报财政所代管中心备案。 3、明析台帐，管好资产。通过对社区公有资产的清产核 资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，财政所代管中 心根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐 务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营 性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐， 详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情 况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，代管 中心存档一份，切实做到帐目清、底子明。 4、建立健全管理制度，确保管理有章可循。建立健全财 务制度是搞好社区公共资源收入管理的重要保证。为使管理 工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的村合 作经济组织会计制度和村合作经济组织财务制度，并从 各社区的实际出发，加强会计人员业务素质管理和提升，建 立健全切实可行的村级财务管理制度，如“集体资产管理制 度” 、“公共 资源交易管理制度 ”、“资产处 置程序” 、“列支审批制 度” 、“票据管理制度” 等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、 民主理财、规范管理。 5、搞好社区公共资源收入财务公开，接受群众监督。要 严格按照农业部、监察部村集体经济组织财务公开暂行规 定和有关文件要求，以便于社区村民理解和接受的形式，将 社区公共资源收入财务活动情况定期、如实地进行公布，接 受村民监督。公开的内容主要包括：各项财产资源、各项收入 和支出、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开 的其它财务事项等情况。对社区村民关心的热点问题，要专 项公开，重点解释。公开应当及时，并做到每季度或半年公 布 1 次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益 分配和使用情况。每次公开后，社区党支部、居民委会要及 时召开党员会议、社区村民会议或村民代表会议，广泛听取 社区村民的意见和建议。对社区村民提出的疑问，要及时做 出解释；对社区村民提出的要求，及时给予答复；对社区村民 提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数社区村民不赞 成的事项，应当坚决予以纠正。 6、发挥民主理财小组的作用，真正做到民主理财。民主 理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，由懂 经营、会管理的村民代表担任，不得由村主要干部及其直系 亲属担任。民主理财小组有权检查、审核财务收支账目，有 权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执 行情况。民主理财小组要充分履行监督职责，定期举行民主 理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主管理、民主 监督。 7、加强审计和监督，严格责任追究。乡镇财政、农经管 理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构， 要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和社区村干部 离任审计，对社区公共资源收入，应当定期进行专项审计， 重点审查资产处置的合法性，杜绝侵占、隐瞒、挪用和挥霍 浪费等现象发生。审计工作结束后，要及时向群众公布审计 结果，落实处理意见。对不按“集体资产处置审批制度” 规定 私自处置社区集体资产的，除坚决予以纠正外，将视情节追