内蒙古巴彦淖尔市临河区土地流转调查报告

巴彦淖尔市临河区鸿德农业专业合作社土地流转调查报告 -临河区委常委、纪检书记、统战部长 高义昌 中华人民共和国农民专业合作社法的施行，为我区农业专业合作社的快速、健康发展 提供了良好的政策环境，巴市鸿德农业专业合作社就是在这样的大背景下应势产生。近期， 在双河镇的积极配合下，由我牵头组成了专门调研课题组，通过走访座谈、实地观摩等形 式，对鸿德农业专业合作社的发展情况开展了一次全面的调查，现将有关调查情况报告如 下： 一、基本情况 鸿德农业专业合作社于 2009 年 3 月成立，合作社坚持“依法、自愿、有偿”的原则，实行 土地规模化经营。合作社成立后，流转整合了进步村二组全部土地 1500 亩，以及周边村组 土地 500 亩，流转价格为每亩每年 600 元，前 10 年每三年每亩上调 50 元，10 年后根据市 场土地流转价格执行，但不低于 600 元。合作社以订单种植为基础,以市场需求为导向，以 “四位一体” （特色主导产业、高效农业种植和养殖业、农畜产品加工）为依托，推动了 农业生产规模化、社会化、专业化和产业化发展,提高了农业经营效益和农民经济收入，当 地老百姓称赞为“实事工程” 、 “民心工程” 。目前，鸿德农业专业合作社有长期员工 42 人，其中管理人员 6 人。 二、合作社运作方式 鸿德农业专业合作社模式并非凭空产生，而是当地村民经过多年实践，从失败的教训中总 结出来，迄今为止比较成功的做法。 1、土地重组，村企合一。土地整合后，村民可以享受土地流转收益。农民的土地全部由合 作社进行农场化经营、工厂化运作，合作社对土地重新规划、整合、平整，对渠、沟、路、 林进行高标准整合配套，购进大型农机具，实行机械化集体耕作，有效提高农业生产效率。 2、转移农民，妥善安置。农户将土地流转整合后，身份由农民变成工人，一部分农民被安 置到城里企业；一部分农民成为合作社员工，主要从事园区田间管理，养殖场和加工车间 作业，年薪可达 1-1.5 万元，土地流转后农民安置问题合作社完全给予解决，收入也可以 大幅提高。 3、整体搬迁，村庄整合。土地流转后，对一些自然村，散住户逐步整体搬迁，建设农民安 居住宅小区，完善基础设施、自来水、沼气、数字电视、电脑网络、绿化带、超市、卫生 室、幼儿园、活动场所等公共设施全部配套完善。 4、订单种植，科学管理。合作社已与恒丰集团签订了 1000 亩优质小麦的种植订单，并已 全部销售，总产值达到 130 余万元；与脱水菜加工企业签订了 300 亩玉米套种豆角的种植 订单，产值 60 万元；玉米、油葵分别与富川、鲁花签订了收购订单。 5、设施农业，增收保障。合作社大力发展设施农业，目前，新建蔬菜大棚 34 栋，并划出 20 亩土地建设养殖小区，年底建成完工，明年继续新建 50 栋蔬菜大棚，成为临河地区最 大的“保护地”蔬菜生产区。 农业合作社的运行，在促进农村劳动力转移，有效整合土地资源，提高土地利用率，推广 新技术、新品种，发展设施农业等方面起到了不可替代的作用，经过近一年的发展和完善， 在农业生产及设施农业建设中已显示出强大的生机和活力。 三、合作社经济与社会效益 作为一种新型农业专业合作组织，既扩大和延伸了农业经营范围和生产服务规模，又克服 了一家一户抗御市场风险能力弱的问题。实践证明，它是加快农业产业化发展速度、实现 现代农业最有效途径。就目前的合作社运营情况来看，该镇的合作社运营处于良好态势， 主要表现在以下几个方面。 1、硬件建设基本完备。合作社制定了完善的合作社章程，并通过集体推荐和选举确定了理 事长、副事长、监事长、监察员等职位，组织机构基本健全。此外，每个合作社都有基地 和活动场所，并筹措了一定经费，为合作社的活动开展提供了一定保障。 2、促进了粮食增产和农民增收：参加农业专业合作社的社员对合作社服务的满意度在 80% 以上，增收效果比较明显。合作社通过采用大规模、标准化作业，基本上实现了作物生产 的全程机械化，使作物产量明显增加。如小麦近千亩集中连片种植，进行大机械连片作业 和管理，平均亩产比周边非大机械作业地块增产 40 公斤。 3、增强了农业抗御自然灾害能力：合作社采用科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层， 建立了“土壤水库” ，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝能力显著增强。尤其是今年 普遍干旱，深松整地的作用十分明显，作物长势好、抗病强，不仅促进作物早熟，而且提 高了作物品质，有效减少了病、虫、草害的发生。 4、推动了土地连片作业和规模经营：合作社以土地整合为主线，促进了农业生产、加工、 运销等多领域的有机衔接，较好地解决了机具配置、作业环节合并和道路配套设施建设以 及从业人员技术培训等问题，使劳动力分工进一步增强，带动了土地适度规模经营与合理 流转。 5、加快了农村劳动力转移：农业专业合作社举办的各类培训活动受到了社员的“青睐” 。 在发展中，解放了大批的农村劳动力，特别是大部分青壮年农民，通过技能培训后外出务 工，不但增长了技能本领，也增加了自身的收入。 四、合作社发展中遇到的困难和问题 1、合作社的进一步扩展的问题。如何筹措资金，吸引更多的群众加入合作社，并为社员提 供更多更有效的服务，从而让合作社发展进一步壮大的问题。 2、合作社发展壮大中的技术支持问题。如何进一步加强与上级畜牧部门、科研单位联系， 学习和引进最先进的生产技术、科技知识，并加大与企业间的合作关系，保证产品质量， 提高农副产品竞争力，直接促进农民增收的问题。 3、基地建设问题。如何通过基地的建设，进一步提高市场的吞吐能力，增加就业机会，实 现种养加配套的问题。 4、不断推进农民专业合作社的规范化建设的问题。如何进一步全面规范完善合作社的规章 制度和利益分配机制,有效强化合作社的服务功能和市场开拓能力，切实提升合作社的组织 功能、运行质量和发展水平，在最大限度上优化生产要素，提高农业生产的组织化程度， 提高农业产业化规模经营和技术进步，降低农产品经营和交易成本，改善农业生产条件， 进一步增加群众收入的问题。 五、合作社实践中成功的启示与建议 通过调研，我认为，鸿德农业专业合作社实践中成功具有其内在的优点：一是合作制产权 明晰、所有权与经营权分开，又法律保障。二是鸿德农业专业合作社不同于一般的以赢利 为目的租赁企业，在土地收益的制定上与分配上，每亩价格为 600 元，既体现公益性，让 村民放心流转，又体现经营性，能让投资者收回投资。三是制度上敞开，体现自愿原则， 吸引更多的村民参加到鸿德农业专业合作中来。 目前，区委十一届二次党代会提出了“做好保护地蔬菜生产、全面推行舍饲养殖、发展专 业合作经济”三篇文章，鸿德农业专业合作模式探索出农村土地流转的新模式，是做好 “三篇文章”的最佳途径，值得推广。 调研中还发现，自发建立的鸿德农业专业合作社，有一个热心公益事业的带头人，并且在 实践中，政府对成立鸿德农业专业合作社引导作用至关重要，为此提出以下建议： 1、打开“绿色”通道，积极引导支持。首先是各级领导要解放思想，统一认识，认真贯彻 落实党的十六届三中全会关于“鼓励农户自愿和民主基础上建立各类农村专业合作经济组 织”的精神，落实党中央对“三农”工作的政策，加快农业经营组织的改革和创新。要有 “敢闯、敢试、敢为人先”的改革精神。凡是有利于农村生产力发展，有利于促进农村经 济繁荣，有利于农业增效，农民增收，农村稳定的各种经济成份和经济所有制组织形式， 都应该加以引导和扶持，促其健康发展。农民专业合作社对我区人民来讲是一个新生事物， 要尊重群众意愿，坚持“民力、民管、民受益”的原则，以农民自已为主体，实行自觉自 愿、民主管理、民主监督，真正把合作组织办成农民自己的组织。各级政府必须多渠道、 多形式地开展宣传教育，大力宣传农民专业合作社的作用和成功经验，形成舆论氛围，把 政府的良好愿望变成农民的自觉行为。其次，积极组织引导，从经济发展要求，认真转变 职能和改进管理等方面出发去做好工作，做到“参与不干涉、引导不强迫” 。开放“绿色” 通道，为农民专业合作经济组织的发展创造良好的政策环境。 2、围绕特色产业，依托专业大户。我区发展农业专业合作社等经济组织，应围绕农业特色 主导产业，依托农业生产经营的专业大户组建，与推进农业产业化经营紧密结合。首先要 把现有的龙头企业与千家万户的农民真正结合起来，将一些经营分散规模小的农户，按照 市场化要求、区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化销售组织起来， 做大做强主导产业，实现千家万户小生产与千变万化的大市场的有效对接。粮食、油料、 番茄、瓜果、蔬菜、肉羊、奶牛是我区的主导产业，我们可以首先从肉羊入手，依托蚕肉 羊养殖大户，建立肉羊养殖专业合作社。一方面可将千家万户的养殖大户组织起来，统一 规范，统一管理，实行标准化养殖，让农民自己管理自已；另一方面可扩大肉类深加工和 加工企业规模，并以其为龙头，实行“龙头企业+合作社+养殖户”的较为完整的组织模式， 使我区肉羊业走上专业化生产、产业化经营的道路。同时，我区还可就粮油产品深加工、 无公害蔬菜生产及精加工、规模化种草养畜等优势特色，依托产业优势，一方面吸引外商 投资创办龙头企业，另一方面引导农民在自主自愿的情况下发展自己的专业合作社生产， 把产业做大做强。 3、探索合理机制，扶持健康发展。要以农民获得最大的利润为目的，建立一个适合自己发 展的科学合理的运行机制，确保农业专业合作社做强做大。在管理上，可按照合作制原则， 重大事项充分协商、以票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行社员大会 和理事会制度；在利益分配上，采取以社员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相 结合的分配方式。在合作社自身建设上，一要有科学经营的管理机制，按照现代企业制度 要求完善法人治理机构，加强内部管理；二要有好的用人机制，培养高素质的员工队伍； 三要建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供 信息、技术等服务，形成产、加、销一体化。 4、注重打造品牌，增加合作社的竞争力。有质量、有品牌，才有市场竞争力。优质品牌的 打造，可增强产品自身实力，扩大农产品的知名度和销售渠道。为此，一方面要提高原有 品牌的科技含量，做强做大这些龙头企业；另一方面要注重开发“名、特、优、新”农产 品，特别要开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，增强合作社的竞争能力。 六、需要探讨的一个问题 调研中，鸿德农业专业合作社要在 2009 年流转土地 2000 亩的基础上，计划在 3 年内流转 土地达到一万亩以上，建设成集设施农业、高效农业、特色养殖以