关于赴旬邑县新农村建设考察情况的报告

关于赴旬邑县新农村建设考察情况的报告 按：新农村建设是党中央部署开展的一项重要工作，也是当前农村 工作的中心任务。为了学习借鉴外地经验，切实抓好我县工作，近期， 县委、县政府安排有关人员，赴我省新农村建设的排头兵旬邑县进 行了学习考察，形成了一些认识和体会。根据县委领导的批示要求，现 将这个考察报告予以刊发，供学习参考。 按照县委、县政府的安排，8 月 17 日至 19 日，由县委常委、宣传 部部长王继萍同志带队，县委农工部等 6 个部门负责人，城关镇等 5 个 乡镇长、东兴村等 6 个村党支部书记共 20 人组成的考察组，对旬邑县新 农村建设进行了学习考察。我们先后参观了旬邑县土桥镇东尧村、丈八 寺镇新店子村和谈村、张洪镇高坪村和鹏旗村、职田镇车村的新农村建 设及旬邑翠屏湖、县博物馆等文化建设风景。经过考察学习，他们的新 农村建设经验值得我们借鉴。 一、 旬邑县新农村建设概况和成效旬邑县地处渭北旱塬，属咸 阳市管辖。辖 10 镇 4 乡 187 个村，总面积 1811 平方公里，耕地面积 52.8 万亩，总人口 26.8 万人，其中农业人口占 92%，属于革命老区，是国家 级扶贫开发重点县。近年来，旬邑县坚持以科学发展观和统筹城乡发展 战略，不断壮大产业，强化农民教育培训，加强农村基础设施建设，改 善农村人居环境，有力的促进了农业和农村快速发展。2005 年该县国内 生产总值达到 11.42 亿元，增长 18%，地方财政收入 2536 万元，同口径 增长 64.9%，农民人均纯收入 1737 元，增长 12.7%。随着农村经济的发 展，他们以建设社会主义新农村统揽“三农”工作全局，经过四年努力， 取得了显著成效。 一是培育主导产业，农民收入较快增长。通过实施“果业富民万人 帮建活动” 、 “优果工程” ，招商引资，发展果品贮藏加工，下功夫开拓市 场，使果业产业化水平不断提升。围绕苹果产业，建成了 11 个气调库， 一批纸箱厂、发泡网厂、套袋厂，果业配套龙头企业实现产值 4980 万元。 二是改善了农村基础设施。建成了职田、土桥、清塬三大塬区人饮 工程，使 233 个村 21 万人用上了干净卫生的自来水。161 个村实现了低 压线路改造，不仅农村供电能力大大提高，群众用电价格也明显降低。 今年 1 至 7 月份实现公路建设投资 2280 万元，铺筑农村柏油路 114 公里。 近两年建成农村户用沼气池超过 2000 口，有 1500 户农民用上了沼气； 累计完成中小学校舍建设投资 2912.88 万元，新建校舍 2299 间。 三是村容村貌整洁。走进旬邑境内，迎面给人一种新气象，全县主 2 干公路沿线树木葱郁、树种统一、树形一致、高低一样、涂白一样，形 成一道亮丽的风景线，路渠边全无杂草，给人一种清新的感觉。全县建 成“林在村中，村在林中”绿色家园村 71 个，绿化道路 271 条 121 公里， 建成农村绿化带 274 公里，栽植各类花卉苗木 2050 万株。特别是新建村 庄，水、电、路、通讯、校舍、卫生、文化等基础设施和公共设施建设， 取得长足进步，把过去长期存在的用电难、吃水难、行路难、求学难、 就医难以及柴草乱堆、粪土乱倒、畜禽乱跑、垃圾乱撒等老大难问题根 本上得到解决。到目前为止，旬邑县已建成规划科学、基础设施配套、 经济发展、村风文明、环境优美的标准化新村 62 个，占全县行政村总数 的 33%。 四是旧村搬迁增加了耕地。2003 年以来，全县通过旧村改造、整体 搬迁，复垦老庄基 11000 亩，增加耕地 7000 亩，节约了大量土地。 五是启动了农村消费市场。旬邑县农民在新村建设中投资已累计达 1.7 亿元。新农村民宅建设启动了农村消费市场，拉动了砖瓦、预制楼 板、钢材、水泥等建材业和交通运输、劳务服务等第三产业的发展。 六是增强服务职能，密切了党群关系。促进了乡镇政府职能转变和 党群、干群关系的改善，基层组织在群众中威性进一步提高。 2003 年至今，先后荣获全国婚育新风进万家活动先进县、全国科普 示范县、全国文化先进县、省级卫生县城、省级园林城市、全省农村公 路建设先进县、省级造林绿化模范县等荣誉称号。近几年来，上级部门 多次在旬邑县召开不同层次的现场会 34 次，中、省、市各大新闻媒体对 旬邑县新农村建设工作做了多次报道。旬邑县新农村建设经验，已作为 全国新农村建设培训的内容之一，进行推广。 二、旬邑县新农村建设主要作法和经验 1、以解放思想为先导，拓展农村发展思路。2003 年，旬邑县委、 县政府就组织全县党员干部特别是各级领导班子成员，结合学习党的十 六大精神，开展“旬邑如何发展” 、 “旬邑的出路在哪里”等大讨论。在 此基础上，县级领导带队分专题进行调研，吃透县情，了解民情，分析 县域经济发展缓慢的症结所在，除自然条件等客观原因外，一致认为主 要在于思想不解放，发展观念滞后，没有跳出就农业抓农业、就城镇抓 城镇的单一模式。为此，县上采取走出去、引进来的办法，先后组织县 级几大班子领导和部分乡镇、村干部、群众代表到浙江、湖南等地学习， 重点考察农业产业化、村镇建设、招商引资等方面的经验，教育引导干 部群众克服不思进取、苦熬苦等、怕担风险、不敢创业的思想，树立危 机意识、创新意识、竞争意识、开放意识和市场意识，把广大干部思想 统一到加快发展上来，解决农村群众建设新居，改善农村生产生活条件， 3 优化农村生存环境，着手解决农民最关心、最迫切的问题，从工作思路 上实现了重大调整。 2、以发展县域经济经济为支撑，提高农民收入。近几年，旬邑县以 发展农村经济、增加农民收入为核心，全力推进新农村建设。一是发挥 资源优势，培育支柱产业。他们按照“适应市场，因地制宜，发挥优势， 突出特色”的思路，坚持用工业化理念发展农业，大力调整农业结构， 推进产业化经营，培育壮大支柱产业。依托渭北高原，光照充足，昼夜 温差大，降雨量适中，是全国少有的苹果优生区域，紧紧围绕果业强县 目标，扩大果树种植面积，狠抓果园管理和先进实用技术推广，果品质 量和产量全面提升。到 2005 年年底，全县果园面积达 35 万亩，年总产 值 25.5 万吨，农民人均苹果收入 2326 元。同时，结合退耕还林还草， 精心实施“畜牧富民工程” ，培育壮大畜牧业，全县种草 15 万亩，建成 养牛大村 19 个，养猪大村 16 个。利用当地独特自然资源优势，发展中 药材 6 万亩，烤烟 2.1 万亩。现已形成果、畜、药、烟四大主导产业。 二是发展劳务经济，拓宽增收渠道。他们坚持常年输出与季节性输出相 结合，政府组织输出与社会组织输出相结合，健全网络，开拓市场，强 化培训，优化服务，扩大规模，提高质量，全县年均输出 5.7 万人左右， 年创收入 3 亿多。三是发展非公有制经济，激发发展活力。他们对非公 有制经济从申报登记、税费标准、市场准入、金融贷款、部门服务上给 予极大支持，并大张旗鼓树立和表彰典型，鼓励民间资本进入工业、农 业、旅游和社区服务业，切实解决企业困难和问题。现在相继催生了一 批煤炭贩运、果品贮藏、建筑、包装等专业村，初步形成了“一乡一业， 一村一品”的发展格局。目前，全县非公有制企业已发展到 3784 户，年 产值达 3.06 亿元。 3、以基础设施建设为重点，改善乡村生产生活条件。旬邑县委、县 政府从解决行路难、吃水难、用电难等“老大难”问题入手，加强基础 设施建设。一是抓规划。围绕建设特色城乡，制定了城乡建设规划。对 县域总体规划进行了修编，对合并的乡镇进行了调整。在新农村建设规 划中，始终坚持实事求是、全面规划、实用方便、节约土地四个原则， 充分尊重农民意愿，不搞一刀切。按照“拆迁型、改造型、整治型、依 托城镇型”4 种方案，完成全县 99 个村的建设规划。免费给群众提供民 宅建设图纸。把新建与旧村改造并举，合理布设水、电、路、讯、校舍、 卫生所以及牲畜圈、厕所、沼气池等设施。二是抓治理。在新村建设中， 全县每年分春、秋两季对乡村街道进行整修，对“三堆” （土、粪、柴） ， 五乱（垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑）进行整 治。开展“万名干部进农村，干群同干建家园”活动，开展“村在林中， 4 林在村中”绿色家园建设活动，初步建成 71 个绿色家园示范村。三是抓 管理。在城乡共用设施管护中，推行招标拍卖市场化、公办民助合作化、 管理队伍专业化、个人承包竞争化、党员奉献义务化“五种”管理模式。 对城镇和农村的绿地、绿笆、花草、行道树及市政设施管理实行认养和 承包，建立县、乡、村三级市容村容管理队伍，落实责任，实行“五包” ， 年节约管理费用 10 多万元。在道路建设方面，采取“群众铺底子，政府 铺面子”的办法，农村基本实现了道路柏油化和村庄街道硬化。在水电 建设方面，自来水进村入户、用电改造入网，实现村庄水电管网化，解 决了 21.7 万人的饮水困难，使 95%的群众用上自来水，194 个自然村完 成低压线路改造。在农田基本建设方面，利用冬春农闲时间集中进行沟 坡治理，修造梯田，同时，对煤炭开采用地、废弃道路和旧庄基地及时 进行复垦整治。全县治理水土流失面积 140 平方公里，新修改造基本农 田 5 万亩，人均净增耕地 0.3 亩。在教育卫生文化建设方面，发挥县乡 两级积极性，改造新建校舍 235 所 5366 间，九年义务教育阶段适龄儿童 入学率达 100%，教育完成率达到 99.8%；改扩建乡镇卫生院 8000 多平方 米，开通了疫情直报系统；加大村支部活动阵地建设，全县 14 个乡镇建 有文化站，70%村有了文化活动场所；实施广播电视“村村通”和“数字 旬邑”工程，架设电视光缆 41 公里，全县广播电视覆盖率达到 98%。 4、以营造宣传文化氛围为衬托，建设文明新风尚。旬邑县创新思路， 把培育新型农民作为新农村建设的灵魂，在广大农村，开展美德进农家、 知识进农家、欢乐进农家、绿色进农家、新风进农家活动。通过刷写宣 传画、标语，开展评选“文明卫生户” 、 “十星级文明户” 、 “好媳妇、好 婆婆、好儿女”活动，大力弘扬勤俭持家、扶贫帮困、尊老爱幼、邻里 和睦、重学兴教、讲究卫生等传统美德和社会主义新风尚。组织农民学 技术，开展各类运动比赛、文艺演唱，展示家庭才艺，做新型农民；自 编处事歌谣，街头巷尾作画、写字，营造宣传文化氛围，使人耳目一新。 三、旬邑新农村建设对我县的启示： 1、解放思想是新农村建设的根本前提。参观旬邑县的新农村建设， 对我们的启示是，解放思想要来实的，要把广大干部的思想统一到建设 社会主义新农村的主线上来。把解放思想与用人制度、考核制度、监督 制度的改革紧密结合起来，才能从解放思想中推进改革发展。解放思想 要从领导干部带头抓起，只有领导干部带头，才能真正解放思想，真正 把解放思想贯穿于改革发展和经济发展的全过程，推进我们的事业发展。 2、因势引导，规划先行是新农村建设的基本要求。旬邑县新农村建 5 设实践告诉我们，随着农民收入的持续增加，农民对改善生存环境，提 高生活质量有迫切要求和愿望。农村发展已由只注重经济发展向经济社 会协调发展，由只注重发展速度向质量效益与发展速度并重的转变。为 了满足农民不同需求，政府只有正确引导，因地制宜，科学合理地搞好 新农村建设规划。用好规划，引导农民，才能把农民建房与新村建设、 农民住房质量提高与改善生存环境和生活质量有效结合起来，收到事半 功倍效果。在编制规划中，始终坚持根据每个村每个户的经济基础和承 受能力，因村制宜，因户制宜，对川塬区较富裕的村，适当提高建设档 次，符合现代居民生活条件；对深山高寒区的村，利用移民搬迁、以工 代赈政策，引导群众实施整体搬迁，建设标准化新村；对家庭富裕农户， 可以规划较高档次的楼房；对条件差的农户，可以统一规划建设平房， 从而满足不同阶层农民的要求。 3、产业发展是新农村建设的关键。建设社会主义新农村，核心是增 加农民收入。从旬邑县我们看到，只有强力推进我县“五个”大县建设， 狠抓畜牧、烤烟主导产业，加快核桃基地建设步伐，培育药、菜等后续 骨干产业，才能实现我县农村经济的协调发展，促进农民收入的持续稳 步增长，为建设社会主义新农村提供强大经济支撑。4、政府主导， 农民主体是新农村建设的重要保障。建设社会主义新农村是一项长期复 杂的系统工程，必须持之以恒，常抓不懈。旬邑县委、县政府近年来的 各届班子，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干的实践证明：推进社 会主义新农村建设，组织推进责任在县级，实施督促责任在乡镇，落实 建设责任在村组，县委、县政府要把资金筹措、项目整合作为新农村建 设的重点来抓，按照“资金不乱，用途不变，各出其力，各计其功”的 原则，稳定县级职能部门的支农项目、资金，根据规划，合理集中捆绑 使用。农民是新农村建设的主体，只有不断推广实施政务、村务公开， 开展农民教育，提高农民素质，才能充分提高和培养农民的主体意识和 民主法制意识；充分激发农民群众投身社会主义新农村建设的创造精神 和强大力量；充分调动农民群众积极参与新农村建设的热情。 四、关于我县新农村建设工作的几点建议： 1、解放思想，创新理念。我县新农村建设要以解放思想为行动的先 导，突出解决两个问题（偏和急） ，创新一个理念（发展） 。一要着重解 决认识偏的问题。要克服一些部门认为新农村建设只是主管部门的事， 而忽略了自身在新农村建设中的职责和任务。同时，部分干部把新农村 建设简单的认为是新村庄建设，存在认识的片面性。二是克服急功近利， 违背科学发展观的问题。新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，不 是一朝一夕就会取得巨大成效的。全县干部要进一步增强加快社会主义 6 新农村建设的紧迫感和责任感。要放开眼界，适应市场经济要求，挖掘 优势潜力，探索城乡发展新路子，创新经济社会发展新理念。 2、突出重点，加快试点。新农村建设要突出试点，加快推进村庄环 境卫生整治。全县 19 个试点村工作不平衡，一些试点村工作动静较大， 起步快，还有一些试点村工作无序，不知从何下手，还处于观望等待状 态，试点步伐迈的还不大。当前，应统筹兼顾，加大试点推进力度，要 进一步夯实县级部门协助包抓责任，加大对试点村支持力度，落实补助 政策，确保试点工作全面见效。二要加快规划编制步伐。规划是新农村 建设的行动纲领，而村级规划是新农村建设的核心。要切实以规划为先 导，引导新农村建设稳步推进，编制规划要明确时限要求，试点村规划 必须按 10 月底完成，其它村要按 2007 年上半年完成，全县专题规划必 须按 9 月底完成，综合规划年底完成。三要集中开展秋冬季村庄环境卫 生大会战。新农村建设要以村庄环境卫生整治为切入点。要着力在“软” 与“硬”上狠下功夫，要把村庄基础设施改善作为“硬”任务来抓，把 村庄文明新风尚、清洁卫生习惯养成作为“软”任务常抓不懈。今秋， 要以“四化” （硬化、绿化、美化、亮化） 、 “四改” （改房、改厕、改圈、 改灶） 、 “四清” （清理污水、清理粪堆、清理柴堆、清理垃圾）治理为主 要内容，开展村容村貌综合整治，教育引导群众逐步形成文明卫生的生 活方式，努力推进整洁、优美、舒适的文明家园建设。 3、整合项目，捆绑资金。新农村建设要加强政府资金投入，就必须 加大各部门项目的整合力度，捆绑使用项目资金。县上要按照政策界限 要求，坚持把涉农项目、资金，按新农村规划建设项目联合共建，建立 会审制，使各部门项目资金集中用于新农村水、电、路、讯、房建、信 息化等项目建设，全面提高资金使用效益。现在，要加快对试点村 2007 年项目申报进度。加大新农村建设试点村项目储备，县级有关部门应积 极向上面争取项目、资金，向新农村建设试点村倾斜，不断完善财政投 入长效机制。 4、创新机制，强化管理。要不断创新机制，强化管理。新农村建设 要建立九大机制。建立领导机制，负责指导新农村建设工作。建立工作 机制，乡镇成立新农村建设办公室，办理日常业务。建立领导包抓机制， 实行县级领导包抓，县级部门协抓试点村工作。建立目标任务考核机制， 实行县新农村建设领导小组组长不定期督