中央机关竞争上岗渐成常态

中央机关竞争上岗渐成常态 职位层次逐步提高 记者 李章军 2011 年 09 月 20 日 00:00 来源： 人民网-人民日报 从中央到地方，广泛开展的“公开选拔、竞争上岗”等竞争性选拔任用方式，正在深 刻改变着干部晋升的传统模式。 自 2004 年中办印发党政机关竞争上岗工作暂行规定 ，竞争上岗作为一种干部选拔 任用方式，越来越多地为各地各部门所采用。在中央机关，各部门正在积极开展局处级领 导职务竞争上岗工作。事实上，竞争上岗在中央机关已渐成常态。 编 者 1. 中央机关竞争上岗工作正在加速推进 101 家中央机关中已有 86 家开展过竞争上岗 侯金坡没想到自己有一天会远离故土远赴广西工作。 在“国家质检总局广西检验检疫局党组成员、纪检组长”这一岗位之前，他在天津检 验检疫局已经工作了多年，家人、朋友均在天津。 身份转变的节点是 2010 年 5 月。当月，国家质检总局公布了直属局 20 个副司级领导 干部的任职公示，人选产生方式的共同特点竞争上岗。 竞争上岗作为干部人事制度改革的一项措施，最早起步于上世纪 90 年代。近年来，人 们注意到其推进的速度逐渐加快。尤其是以 2004 年中办印发党政机关竞争上岗工作暂行 规定为标志，特别是党的十七大以来，中央机关竞争上岗工作力度不断加大，采用这种 方式选任干部的部门越来越多，一大批干部通过竞争上岗方式走上领导岗位。 最新的统计数据显示，2010 年，中央机关通过竞争上岗晋升的干部占晋升干部总数的 28.1，并且这一比例呈逐年上升态势。 对 101 家中央机关的有关统计表明，中央机关开展竞争上岗工作的单位越来越多。 2008 年，40 家；2009 年，55 家；2010 年，74 家。截至目前，101 家中央机关中已有 86 家开展过竞争上岗工作。 职位层次逐步提高也是显著特点之一。各单位开展竞争上岗，最初拿出的职位多为处 级，后来逐步扩大到副司局级，近两年来，有的单位还拿出了一些正局级的职位。2010 年， 42 家中央机关共拿出 255 个司局级领导职位进行竞争上岗。 有专家用“千帆竞渡”来形容中央机关竞争上岗工作的活力。让人印象深刻的是，除 了原则性要求之外，中央主管部门也鼓励各中央机关改革创新，探索适合自身发展需要的 具体举措。从记者近日走访多家中央机关的情况看，他们结合本单位实际提出的一些“个 性”做法，在实践中已经被证明有效管用，正赋予竞争上岗工作以旺盛的生命力。 2. 竞争上岗正在进入制度化规范化轨道 “如果连铅笔这样的细节都考虑到了，你就会对选拔的公平公正更有信心。 ” 不久之前，教育部处级以上干部收到了一份文件副司级领导干部竞争上岗实施 办法 。这一关乎许多干部晋升的办法正在广泛征求意见。截至目前，共发出署名征求意见 稿 340 份，共回收反馈稿 337 份。这一举措产生积极反响，教育部社科司副司长张东刚表 示，规则的改变几乎涉及每个干部，影响深远，征求意见越广泛，可能有的漏洞就越少， 兼顾各方利益才能减少施行阻力，提高满意度。 以党政机关竞争上岗工作暂行规定为框架，中央机关在完善制度、规范程序等方 面做了大量工作，制度化规范化工作取得进展。 与教育部相似，许多中央机关都制定了本部门实施竞争上岗工作的具体办法、意见等， 对岗位职级、开展频次、程序方法、组织实施等作出明确规定。如科技部就规定，每年的 7 月份开展副司级职位的竞争上岗，10 月份开展处级职位的竞争上岗。 无一例外， “程序”被摆到突出重要的位置。国家行政学院龚维斌告诉记者，竞争上岗 包括制定方案、报名、笔试面试、民主测评、组织考察、讨论决定、任职等程序，每一道 程序是怎么设定的、是否严格按照程序操作了、有无监督力量防止人为干预等，这些问题 关乎竞争上岗的公信力。如果人们对某次竞争上岗产生质疑的话，多半跟制度规定不尽合 理或执行程序不够严密有关。 在 2010 年通过竞争上岗的方式产生 20 名副司级干部引起质检系统“强震”之后， 2011 年，国家质检总局又开展了 16 个副司级领导职位的竞争上岗工作。履新近 3 月的中 检集团副总裁王虹说：“进入笔试考场，我觉得气氛肃穆。 ”让她感慨的是，组织方考虑之 周详， “如果连铅笔这样的细节都考虑到了，你就会对选拔的公平公正更有信心。 ”同期竞 争上岗的质检总局特检院副院长贾国栋的一个信心来源则是，民主测评、考试、面试的成 绩公布得特别快，短时间内网上就公布了每个人的得分情况，非公平因素出现的可能性被 降到最低。 事实上， “细节”虽微，影响却大，不仅国家质检总局针对测评、笔试、面试、考察环 节专门印制工作手册 ，许多中央机关均在完善程序、细节上下了大功夫，任何操作力求 有“章”可依，力戒“变通” 。 3. 竞争上岗紧迫任务是在科学化上取得突破 力度将继续加大，并且越来越规范、越来越科学 今年 6 月底，部分中央机关竞争上岗工作经验交流会在京召开。一些与会者对中央机 关竞争上岗工作的总体评价是“进步明显，仍需加强” 。 会议分析，中央机关竞争上岗工作的不足主要体现在：部分单位领导和干部对竞争上 岗的思想认识不到位；竞争上岗发展还不平衡，有的单位开展竞争上岗断断续续、忽冷忽 热，没有统筹规划；有的单位工作不够规范，存在随意性大；有的单位考试缺乏针对性， 干与考脱节，有的简单以考取人，等等。 按照20102020 年深化干部人事制度改革规划纲要提出的目标要求，中央机关竞 争上岗工作，几乎每一家都有重压在肩：尚未开展过竞争上岗的自不必说，已经开展的单 位需“增强计划性，实现常态化” ，进一步提高科学化水平。 在报名环节，为促进职位相对均衡竞争，避免出现某个职位扎堆报名或报名人数不足 的现象，许多中央机关对此进行了完善。如中央纪委在首轮报名结束后公布各职位报名人 数，允许报考者重新选择志愿，以便对报名人数过少的个别职位进行调剂。教育部的做法 则是，允许报考者兼报两个职位。教育部人事司司长管培俊说，这样做，一方面可以提高 竞争者的成功率，更重要的是，避免了“强强相争强者下，弱弱相争弱者上”的现象。 完善笔试面试也是竞争上岗科学化的重要内容。国家质检总局党组成员、人事司司长 张沁荣介绍，2011 年的竞争上岗，笔试面试 15 个职位共设计 15 套考题，做到一岗一题。 果不其然，参加过竞争上岗的王虹、贾国栋都十分感慨，自己考前也做了不少准备，事实 证明，很多在考试时都没起作用， “考的都是平时干的，干得好就能考得好。 ”管培俊则笑 言，按常理，教育部最有条件出考题，但是也要将出题、判卷任务交给第三方，确保公平 公正。 “群众公认”原则的重要保障民主测评次序同样有所调整。许多中央机关都把 “民意”放到更加突出的位置。像教育部就在笔试面试之前进行一次资格测评，规定民主 测评同意提任的比例高于 2/3 才有资格参加笔试。农业部、民政部、国管局、国家质检总 局等部门也将民主测评程序前置到笔试面试之前，即先对报名人员进行民主测评，结果达 不到要求的不能参加笔试面试。 民意的重要性日益彰显还表现在，在由民主测评、笔试、面试构成的总成绩里，民主 测评的分数所占比重逐渐趋大，有的中央机关，民主测评在总分里所占比重甚至超过了 1/3。 在记者采访的很多中央机关干部中，无论是通过竞争上岗的干部，还