关于要求审批乡镇机构改革的实施方案的请示1

关于要求审批XX 镇机构改革实施方案的 请 示 县编委： 遵照县委办、县政府办201082 号文件精神，结合我镇实 际，经镇党委、政府研究，制定XX 镇 机构改革实施方案，现 呈报审批，不妥之处请予指正。 附：XX 镇机构改革 实施方案 中 共 XX 镇 委 员 会 XX 镇人民政府 年月日 XX 镇机构改革实施方案 为认真贯彻落实中共 XX 县委办公室 XX 县人民政府 办公室转发的通知，为进 一步深化我镇机构改 革，现结合本地实际，制定如下实施方案： - 1 - 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表” 重要思想为指 导，深入 贯彻落实 科学发展观，坚持以人 为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和 谐社会的要求，坚持加强和改善党对农村工作的领导，在巩固 农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担的基础上， 进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化、 规范机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行 政管理体制和运行机制，建设服务型镇政府，促进我镇农村经 济社会又好又快发展，努力为科学发展、进位赶超、绿色崛起 提供体制机制保障。 二、基本原则 (一)坚持理顺关系、权责一致的原则。进一步理顺乡镇 与县的权责关系，把赋予乡镇履行职能必要的事权和财权落 到实处，完善乡(镇)与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡 镇更好地发挥功能。 (二)坚持精简统一、高效运行的原则。进一步规范机关 和站所机构设置，改进工作方式，完善运行机制；加强和完善 机构编制管理，确保机构编制只减不增，实有人员控制在编制 总额内。 (三)坚持统筹兼顾、积极稳妥的原则。统筹兼顾各项改 革工作，确保各项改革之间的紧密衔接和协调配合，妥善处理 - 2 - 好改革发展稳定的关系，切实维护农村社会稳定。 三、主要任务 (一)转变乡镇政府职能 乡（镇）政府职能定位为：促进经济发展、增加农民收入， 强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定， 推进基层民主、促进农村和谐，突出小城市管理，充分发挥城 关镇的辐射作用，促进县域经济发展。 (二)规范机构严控编制 严格按照精简统一效能的要求，镇党政机关设 5 个综合 性办公室，事业站所设 7 个，根据工作实际和职能重点，合理 规范地进行机构设置。 1、党政机构 (1)保留党政办公室。 (2)将社会治安综合治理办公室( 挂安全生产监督管理办公 室、司法所牌子)调整为社会治安综合治理办公室(挂安全生产 监督管理办公室牌子)。司法所按省规定已调整为司法部门的 派出机构。 (3)保留经济发展办公室( 增挂镇林业办公室、环境保护办 公室牌子) 。 (4)撤销财经办公室，调整为村镇规划建设办公室(挂新农 村建设领导小组办公室牌子)。 (5)将社会事务办公室( 挂农村经营管理办公室、防汛抗旱 指挥部办公室牌子)，调整为社会事务办公室(挂民政所、防汛 抗旱指挥部办公室牌子)。农村经营管理办公室职能已经消失， - 3 - 不再挂牌。 保留镇人口和计划生育办公室，仍为县人口和计划生育 委员会的派出机构。 领导职数配备：镇领导职数按 2003 年乡镇机构改革有关 规定和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定；镇行政机构领 导职数按每个综合性办公室主任 1 名(由党政班子副职兼任)、 副主任 1 名进行配备，考虑便民服务中心日常管理需要，另增 设党政办副主任职数 1 名(兼便民服务中心主任)。 2、事业站所 (1)将镇劳动保障事务所更名为人力资源和社会保障事务 所( 挂新型 农村合作医疗管理所牌子、挂农村社会养老保险管 理所牌子) 。 (2)保留镇农业技术推广综合站( 挂动物防疫检疫站牌子)。 (3)保留镇财政所。 (4)保留镇水务站。 (5)镇文化站更名为文化和社区服务站。 (6)镇计划生育服务所( 与人口和计划生育办公室合署办公)。 (7)撤销镇经营管理站，设立农产品质量监管站。 站、所领导职数配备按原规定不变，即：编制 10 名以上(不 含 10 名) 的配 1 正 2 副，610 名的配 1 正 1 副，5 名以下(含 5 名) 的配 1 名。 - 4 - 在调整和规划机构设置的过程中，人员编制总量不得突破 上级核定的数额，坚持进人核编和实名制管理制度，守住只减 不增的底线。 (三)理顺权责关系，规范管理体制 1、理顺镇与条管部门的关系。对上级部门派驻或设在本 镇的机构，由镇党委、政府统一指导和协调，派驻机构党的工 作实行属地管理，领导干部提名必须事先书面征求镇党委意 见。 2、理顺镇与村民委员会的关系。要充分发挥村民自治组 织的作用，不能把属于镇政府的行政职能交给村民委员会，也 不能包办代替村民委员会的事务。 3、规范块管体制。按照有关规定，农业技术推广综合站、 水务站，实行以条管理为主，人力资源和社会保障事务所、文 化和社区服务站、农产品质量监管站以块管理为主。 4、完善条管体制。计划生育服务所、财政所(均为双重领 导、县主管部门管理为主)、国土资源管理所、动物防疫检疫站、 林业工作站( 均为条管)维持其管理体制不变。与上述站所的主 管部门进行协调，要进一步完善管理体制和运行机制，要求其 在工作中服从镇党委、政府的统一指导和协调，促进其更好地 为乡镇发展服务。 5、健全服务体制。强化镇事业站所的公益性服务职能，重 点健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三个 - 5 - 方面的公共服务体系。对从事社会服务和为农服务的事业站 所要加强财政保障。 6、创新服务体制。积极探索农村公益服务的有效实现形 式，按照“ 养事不养人 ”的原则，探索试 行政府出资购买公共服 务制度，将一部分农村公益性事务逐步推向市场化、社会化， 节约管理成本，提高公共服务质量和效率。 (四)创新工作运行机制 认真总结深化乡镇机构改革工作的成功经验，借鉴外地 好的做法，结合本地实际，积极探索为“ 三农” 服务的新机制。 进一步加强乡镇便民服务中心建设，完善服务平台，并创新应 急服务网络，健全管理考核机制，提高运行效能。 1、完善便民服务平台。积极探索完善镇便民服务中心的 功能，通过整合人员编制资源、权力下放、精简办事程序、工 作流程再造等方式，将与群众生产生活息息相关的民政、医保、 社保、农保、计生、就业、农技、林业、水务、交通、供电、公安 户籍、农产品信息、土管、村镇规划、广电网络、村帐乡代理、 纳税、信贷以及公共资源交易、招投标、信访(矛盾纠纷调解)， 打造方便、快捷、高效的“一站式” 服务 行政“超市”，实现“ 便民 办事、为民理财、帮民致富、促进和谐” 的功能。 2、创新应急服务网络。为使窗口服务向窗外服务延伸，快 速高效地处理好突发事件和重大服务任务，进一步建立健全 应急处理和统一调度机制，设立联动应急服务指挥中心，下设 - 6 - 若干应急服务小组，为议事协调组织。负责防汛抗旱、抢险救 灾、生产生活和社会稳定突发事件及重大服务任务的统一指 挥和处置。中心由镇党委书记负总责，各小组分别由镇党政领 导班子成员负责，遇有突发事件和重大任务及时整合镇机构、 站所和村组(社区) 人员资源。设置应急服务专线电话，建立快 速反应和问题处置机制，形成党政领导，各机构、站所和村组 (社区)协同配合的联动工作网络，提高行政效能和服务质量。 3、健全管理考核机制。探索健全便民服务中心和联动应 急服务指挥中心科学管理考评激励机制，进一步完善“统一受 理、集中办理、限时办结”的服务模式，完善直接办理制、承诺 办理制、联合办理制、统一收费制、跟踪考核制、责任追究制 等管理考核机制；把群众需求与提供服务情况、工作任务与工 作目标完成情况紧密联系在一起，进行定性与定量相结合的 科学管理和考评，把考评结果与干部的使用和年终奖励紧密 挂钩，形成一套较为完善的科学管理考评激励机制。 四、实施步骤 镇机构改革工作从 X 年 X 月开始，X 月底前结束，分三 个阶段进行： 第一阶段：宣传动员，制定方案(X 年 X 月 X 日前)。 第二阶段：组织实施，新机构挂牌运作(X 年 X 月 X 日前)。 第三阶段：总结经验，迎接检查验收(X 年 X 月底前)。 - 7 - 五、组织领导和纪律要求 (一)加强组织领导。全镇要站在促进农村改革发展稳定 的高度，充分认识这次镇机构改革的重要性的紧迫性，把镇机 构改革摆在当前工作的重中之重，切实加强组织领导，成立 XX 为组长，XX 为副组长，XX 为成员的改革领导小组