农业转型调研报告(张筱悦)

“倍增计划”杠杆撬动如皋农业转型升级 如皋农业转型升级的情况调查 当前,经济转型升级是全国上下共同关注的热点和焦点,如皋 在力促二、三产业加速转型的同时,也致力于加快现代农业建设, 积极转变农业发展方式,推进农业转型升级。2010 年初，如皋立 足工业化、城镇化、农业现代化“三化”深度融合的基本方略，紧 扣建设更高水平小康社会的总体目标，按照农业转型升级的要求， 制订出台了“ 如皋市土地 产出三年倍增计 划” 。“倍增计划”要求，在 稳粮的前提下，提升发展传统农业，倍数发展高效农业，突破发 展新兴农业，力争通过 3 年时间，实现如皋农业（种植业）土地总 产出翻一番，到 2012 年底全市亩均产出达到 4000 元以上。 杠杆之效 “倍增计划 ”实施一年，如皋 现代农业亮点不断涌 现，高效农 业占比快速提升，土地产出水平明显提高。2010 年实现农业增加 值 39.9 亿元，增长 23.7%；平均土地产出达到 2800 元（现价），比 2009 年增加 800 元。 产业布局进一步优化，六大特色产业渐成规模。2010 年，如 皋在坚持以优势农业为重点，以板块打造为抓手的同时，大力推 进结构调整，着力优化产业布局，提升特色板块能级。在粮食生 产连续七年保持增长的基础上，新增高效农业面积 18.87 万亩； 新增高效果蔬、花木、高效渔业和桑园面积分别达 6.04 万亩、 2.04 万亩、0.51 万亩、0. 37 万亩。形成了 60 万亩的优质稻米板 块、15 万亩的花木产业板块、20 万亩的生态果蔬板块、10 万亩 优质蚕桑板块、年饲养量 180 万头的优质生猪板块和年饲养量 2000 万羽的如皋黄鸡板块，以及 2 万亩休闲观光农业板块。初步 建成了“优质 稻米、花木盆景、生 态果蔬、 优质蚕桑、 优质畜禽、 旅游农业” 六个 10 亿 元及“ 高效渔业”5 亿元板块。 新兴产业进一步出炉，现代农业快速发展。如皋注重突破传 统农业受制于土壤、温光水气等自然因素影响，把设施农业、有 机农业和休闲观光农业作为发展现代农业的重要突破口，以提升 土地产出率和劳动生产率，促进农业生产方式转型升级。2010 年 新增设施农业面积 10.02 万亩，完成“倍增 计划” 全年任务数的 100.2%，实现了历史性突破， 设施农业面积占比首次超过 10%。 围绕“长江、长绿、长寿”的农业资源特色，建成休闲观光农业 31 家，新建的长江药用植物园、丁堰森果农业园正朝着国家 4A 级 景区迈进。新兴发展的有机农业市场行情向好，国家有机食品基 地建设示范市创建也正加速推进。 规模经营进一步推进，合作组织壮大发展。如皋以土地流转 为抓手，以万顷良田项目为平台，以各类合作社和社会化服务组 织为纽带，以三个一批为载体，促进人地资源合理配置，提高集 约化生产经营水平，以规模带效益。全市新增土地流转面积 14 万亩。 农民专业合作社、村级土地股份合作社、社区股份合作社 分别达 478 家、324 家、49 家。高效农业规模化占比 60.5%，生猪 养殖规模占比超过 70%，家禽规模养殖占比 95%。新增 300 亩以 上规模设施园区 68 个，500 亩以上 26 个，千亩连片的设施农业 园区 7 个；省级特色基地 1 个，现代农业示范村各 2 个；建立水稻 万亩丰产方 4 个、弱筋小麦示范方 1 个、测土配方施肥万亩丰产 片 2 个。 投入体系进一步健全，综合生产能力显著提高。如皋坚持以 工业化发展农业、项目化运作农业的发展理念，科学整合各类资 源，不断加大“ 三资” 开发农业力度，通 过制订优惠的激励政策， 大力开展招商引资活动，广泛吸纳各类资金投入现代农业建设。 全年实现“ 三资” 投入 农业资金总量大幅提升， 项目农业带动了 100 多个现代农业园区的发展。组织的新春农业招商会和厦门农 业招商会共签约引进农业项目 93 个，签约金额 38.37 亿元，3600 万港币， 5250 万美元，创历史新高。全力推进的万顷良田项目亮 点纷呈， 整理土地 33870 亩。 三产融合进一步突出，产业化经营扎实推进。坚持接二连三 的发展战略，在强一产的基础上，壮二产、活三产，不断延伸产业 链条，着力增扩农业发展内涵。致力培育农业品牌，积极推进农 业标准化建设，全面打造“苏皋长寿”品牌，大力发展无公害农产 品、绿色和有机食品，提高了农产品竞争力和市场占有率。2010 年获批“三品 ”42 个，其中无公害 农产品 37 个、绿色食品 2 个、有 机（转换）食品 3 个。致力壮大农业龙头企业，围绕现有的 37 家 如皋市级以上的农业龙头企业，突破精深加工，带动了农产品附 加值的提升。致力健全农产品市场，不断强化市场体系建设，建 立了以批发市场为龙头，专业市场为骨干和市镇农贸市场为基础 的农产品市场体系。 科技服务进一步支撑，农业发展资源有效整合。一方面，始 终坚持用现代科学技术改造农业，不断提高土地产出率、资源利 用率和劳动生产率。密切与科研院所的产学研联合，加大了农业 新品种、新技术、新模式的研究示范推广力度，深入实施科技入 户工程和农民培训工程。2010 年共引进推广应用优良品种近 100 个，新技术 30 多项，培训农民 16 万人次，全市科技对主导产业 发展的贡献率达 60%以上。另一方面，始终坚持创先争优主旨， 以理念更新、载体更实、亮点更多的原则，提升农业服务水平。如 皋党建新 农村电视频 道的开通成为如皋推进农业现代化的助推 器。 撬动之举 发展适度规模经营，促进农业生产方式转型升级。规模化是 现代农业的必然要求和基本特征，也是实现农业高产高效的基本 条件。如皋重点做好了“ 三个推进” ：一是推 进土地大整理。通过 国家土地整理项目的带动，促进资源优化配置，实现要素集约投 入，形成规模化生产。重点在“万顷良田”工程项目区着力培育一 批集高效、生态、绿色、有机农业为一体的万亩现代高效农业示 范园区。二是推进土地大流转。通过建立土地承包经营权预流转 制度，进一步健全和完善市、镇、村三级土地流转服务网络。积极 探索和推进“ 两置换一 转化” ，鼓励农户采取 转包、转让、出租、互 换、股份合作等形式流转土地承包经营权，使土地经营权相对集 中，促进规模化生产。三是推进农村大合作。围绕主导产业和优 势特色产业，加快发展农民专业合作社，积极引导纵向拓展和横 向联合，大力推动合作社一体化经营，加快组建合作社联合组织， 积极发展社区股份合作、土地股份合作、资金互助合作等合作组 织，着力提高农民合作组织的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆 盖面。 广泛吸引资金投入，促进农业投入体系转型升级。高投入是 实现土地产出“倍增”的前提。如皋的做法是建立多元化的投 资机 制，优 化投资环境，进一步创新机制，鼓励工商资本、民间资本和 外资进入农业领域。重点做到“三个着力 ”：一是着力引进农业大 项目。抓住国家进一步扩大内需增长空间的宏观政策机遇，精心 编制、包装一批农业大项目。同时紧盯各级大项目、核心项目，不 断加大争取力度，力争每年省级以上财政支农项目的资金量持续 上升。二是着力开展农业大招商。通过多种途径抓信息，借助各 种平台抓推介，不断创新招商方式，制定各类激励文件，强势推 进农业大招商、招大商。重点吸引国内外知名的大型农业龙头企 业落户，做园区、建基地、办企业。三是着力建设农业大园区。按 照规模化、现代化、标准化、产业化、品牌化的要求，高起点、高 标准推进现代农业示范园区建设。同时不断提升园区档次，积极 打造省级以及国家级现代农业示范园区的精品典型。以精品、名 品园区为载体，扩大影响，放大效应，吸引更多的财政项目和“三 资” 的投入。 强化品牌战略，促进农业产业化经营转型升级。倍增计划的 实施，需要完善的市场体系支撑。如皋一是加快建设农业大龙头。 围绕产业特色，做大做强一批农业龙头企业，同时加快推进企业 集聚，规划建设五大集聚园区，即优质粮油加工园区、花木盆景 物流园区、茧丝绸加工园区、外向果蔬加工园区、特色农副产品 加工园区。二是加快建设农产品大市场。加强流通主体建设，完 善市场服务功能，建成以城乡农贸市场为基础，以农产品批发市 场为骨干，以连锁超市、配送专卖为先导，电子商务、期货交易等 为补充，功能齐备、制度完善、有较高现代化水平的农产品市场 体系。三是加快培育农业大品牌。围绕“长绿 、长寿” 品牌，大力推 进农业标准化建设。进一步加大对名牌农产品的申报认证和宣传 推介力度，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品，不断扩大 名牌农产品的数量、知名度和市场占有率。 健全社会化服务体系，促进农业公共服务转型升级。通过建 立专业化服务队和全程服务公司，为农民和农业生产提供覆盖全 程、综 合配套、便捷高效的服务。如皋要着重培育了两大方面的 社会化服务主体，确保实现农业社会化服务网络全覆盖。一是公 益性服务主体。主要是由市级各技术服务部门，镇（区）级农技、 农机、水利、农经、信用社、供销社及村（社区）集体经济组织等单 位组织，加强农资供应、良种供应、资金周转、土地流转、技术指 导、信息服务、技术培训等方面的服务。在强化公益性服务职能 的同时，加强对公益性服务人员的素质提升，提高服务能力。二 是经营性服务主体。主要是由各类社会组织、法人成立的农业服 务公司，各级农业综合服务社、农民专业合作社、行业协会，农业 龙头企业和农业专业市场，专业大户及农民经纪人提供经营性的、 市场化的、产前产中产后的全程服务。 “倍增”启示 启示一：推进农业转型，模式选择要立足当地、因地制宜。 立 足本地资源优势，发挥适合本地的农业优势产业，是成功建设现 代农业的关键。我国不同地区的资源禀赋、经济条件、农业结构、 产业特色千差万别，农业生产力发展水平差距较大，农业生产的 多层次性和不平衡性也十分明显，因此，在选择农业转型方式上， 必须立足当地，因地制宜，如在资金较为缺乏，区位优势不明显 的地区，要制定优惠政策，扶持和帮助农民创业，用农户带动农 户，发展农业经济，带动一方致富，从而缓解政府资金压力，增加 农民就业。 启示二：推进农业转型，主导产业需大力扶持、产业化经营。 建设现代农业是推动农业转型升级的重要路径，而建设现代农业 首先要构建扎实的产业支撑，提高农业专业化和技术水平，以夯 实现代农业建设的产业基础。没有农村产业的发展，没有农民生 活的改善，现代农业建设就成了无源之水、无本之木。产业化的 快速发展能够为现代农业建设提供各种先进生产要素，不仅体现 在物资、资金等有形资本上，更体现在管理方式、组织形式的改 进以及各要素间的相互的整合上，使得农业能够有效的走入符合 本地区发展的良性循环。另一方面，农业产业化的发展深化了农 业分工，延长了农业产业链，并通过在产前、产中和产后环节示 范和带动相关产业的发展，形成产业集群式的规模效应，加快区 域农业经济发展。 启示三：推进农业转型，农业科技要充分推广、及 时融入。 我国农业人口众多、耕地资源稀缺，导致农业边际生产率提高有 限，再加上制度变革的困难，使得科学技术的应用成为推动现代 农业发展最直接的动力。因此，在推进现代农业的发展过程中， 要始终把推进农业科技进步放在重要位置。从总体上讲，应走以 土地替代为主、劳动密集型的技术路线，并以机械化资本密集型 为辅。建立和健全完善的农业技术推广体系，通过各种方式积极 推进新技术的应用和新产品的示范和推广，使科技力量及时融入 到基层，带动广大农民使用新技术、新品种、新设施，并辅之以技 术指导及相配套的设施，为农业发展注入源源不断的活力。 启示四：推进农业转型，农民培训要及时、利益要保障。建设 现代农业要以农民为主体，不断更新农民的生产经营理念，使农 民冲破传统的小农经济和小商品意识的桎梏，树立以市场价值为 取向的新观念，促进农民经营观念和生产方式的转变，通过对农 民进行技术和科技素质的培训，使农民成为有文化、懂技术、会 经营的新型农民。建设现代农业