关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定(试行)

关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、 公共资产管理中发生利益冲突的若干规定(试行) 2010 年 7 月 30 日 ，杭 州 市 委 常 委 会 讨 论 并 通 过 了 关 于 防 止 国 家 工 作 人 员 在 公 共 资 源 交 易 、公 共 产 品 采 购 、公 共 资 产 管 理 中 发 生 利 益 冲 突 的 若 干 规 定 （试 行 ），并 在 8 月 5 日 杭 州 日 报 四 版 全 文 刊 登 。为 有 效 预 防 和 治 理 “三 公 ”领 域 腐 败 问 题 ，更 好 地 推 进 惩 防 体 系 建 设 ,打 造 “廉 洁 杭 州 ”，现 将 全 文 转 载 ，供 全 体 党 员 领 导 干 部 学 习 。 第 一 章 总 则 第 一 条 为 切 实 规 范 我 市 国 家 工 作 人 员 在 公 共 资 源 交 易 、公 共 产 品 采 购 、 公 共 资 产 管 理 中 的 公 务 行 为 ，防 止 发 生 利 益 冲 突 ，根 据 党 的 十 七 届 四 中 全 会 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题 的 决 定 的 要 求 ，依 据 中 国 共 产 党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 以 及 有 关 法 律 法 规 ，结 合 本 市 实 际 ,制 定 本 规 定 。 第 二 条 本 规 定 所 称 的 国 家 工 作 人 员 是 指 党 和 国 家 机 关 中 从 事 公 务 的 人 员 ，国 有 企 事 业 单 位 、人 民 团 体 中 从 事 或 受 委 派 从 事 公 务 的 所 有 人 员 ，以 及 其 他 依 照 法 律 从 事 公 务 的 人 员 。 第 三 条 本 规 定 所 称 的 公 共 资 源 是 指 属 于 国 家 和 社 会 公 有 公 用 的 生 产 、生 活 资 源 。它 包 括 可 供 商 业 性 利 用 开 发 的 矿 藏 、土 地 、森 林 、水 域 等 有 形 资 源 ， 依 附 于 市 政 公 用 事 业 及 设 施 的 特 许 经 营 权 、冠 名 权 、设 置 经 营 权 、承 包 经 营 权 等 无 形 资 源 以 及 行 政 管 理 和 公 共 服 务 形 成 或 衍 生 的 其 他 资 源 。 第 四 条 本 规 定 所 称 的 公 共 产 品 是 指 一 定 范 围 内 所 有 人 都 可 以 享 用 和 受 益 的 公 共 设 施 、公 共 物 品 和 公 共 服 务 的 总 称 。它 包 括 公 共 道 路 、公 共 建 筑 、 公 共 环 境 等 纯 公 共 产 品 和 公 办 的 教 育 、文 化 、医 院 等 部 门 或 单 位 向 社 会 提 供 的 准 公 共 产 品 。 第 五 条 本 规 定 所 称 的 公 共 资 产 是 指 党 和 国 家 机 关 、国 有 企 事 业 单 位 、 人 民 团 体 所 拥 有 的 ，能 带 来 一 定 经 济 利 益 的 各 种 财 产 、债 权 和 其 他 权 益 的 总 称 。它 包 括 政 府 性 资 金 、公 共 房 产 和 股 权 、债 权 等 公 共 资 产 。 第 六 条 本 规 定 所 称 的 利 益 冲 突 是 指 国 家 工 作 人 员 因 其 公 职 身 份 所 代 表 或 维 护 的 公 共 利 益 与 其 个 人 利 益 及 特 定 关 系 人 利 益 之 间 可 能 发 生 的 矛 盾 和 冲 突 。 第 二 章 防 止 利 益 冲 突 的 行 为 规 范 第 七 条 国 家 工 作 人 员 在 公 共 资 源 交 易 过 程 中 ，不 得 有 下 列 行 为 ： （一 ）违 反 交 易 程 序 ，事 先 确 定 意 向 受 让 人 ，或 通 过 设 定 排 他 性 条 款 确 定 受 让 人 ，默 许 、纵 容 、授 意 本 单 位 或 下 属 单 位 在 公 共 资 源 交 易 中 发 生 弄 虚 作 假 、私 下 交 易 等 行 为 ； （二 ）默 许 、纵 容 、授 意 有 关 单 位 以 各 种 名 义 违 规 低 价 出 让 国 有 土 地 ，变 相 违 规 返 还 土 地 出 让 金 ，截 留 土 地 出 让 收 益 ，违 规 改 变 用 地 性 质 和 调 整 规 划 容 积 率 等 ； （三 ）干 预 和 插 手 依 附 于 市 政 公 用 事 业 及 设 施 的 经 营 性 项 目 ，包 括 供 水 、 供 气 、供 热 、公 交 、污 水 或 垃 圾 处 理 等 行 业 的 特 许 经 营 权 、公 用 设 施 冠 名 权 、 户 外 广 告 设 置 经 营 权 、城 市 公 交 线 路 、道 路 客 运 线 路 和 出 租 汽 车 经 营 权 等 无 形 资 源 的 转 让 、拍 租 和 处 置 ，发 生 违 规 交 易 行 为 ； （四 ）违 反 规 定 程 序 ，对 罚 没 财 物 等 履 行 公 务 所 形 成 的 行 政 性 公 共 资 源 进 行 不 正 当 处 置 ； （五 ）其 他 可 能 产 生 利 益 冲 突 的 行 为 。 第 八 条 国 家 工 作 人 员 在 公 共 产 品 采 购 过 程 中 ,不 得 有 下 列 行 为 ： （一 ）默 许 、纵 容 、授 意 本 单 位 或 下 属 单 位 ，以 各 种 名 义 违 规 进 行 公 共 设 施 项 目 建 设 招 投 标 ； （二 ）利 用 职 权 或 职 务 上 的 影 响 插 手 、干 涉 公 共 设 施 项 目 建 设 ，随 意 肢 解 项 目 、变 更 设 计 ，增 加 工 程 量 和 投 资 额 ； （三 ）指 定 、暗 示 或 推 荐 产 品 品 牌 或 供 应 商 ，或 与 供 应 商 、中 介 机 构 恶 意 串 通 ，向 供 应 商 、中 介 机 构 泄 露 内 幕 信 息 ，排 斥 潜 在 投 标 人 ，为 本 人 或 特 定 关 系 人 谋 取 不 正 当 利 益 ； （四 ）利 用 职 权 或 职 务 上 的 影 响 插 手 和 干 预 物 业 管 理 、会 务 展 览 、信 息 技 术 、干 部 培 训 、医 疗 保 障 、法 律 咨 询 等 公 共 服 务 采 购 ，谋 取 不 正 当 利 益 ； （五 ）其 他 可 能 产 生 利 益 冲 突 的 行 为 。 第 九 条 国 家 工 作 人 员 在 公 共 资 产 管 理 和 使 用 过 程 中 ,不 得 有 下 列 行 为 ： （一 ）违 反 国 有 资 产 管 理 有 关 规 定 ，以 同 业 经 营 或 关 联 交 易 等 形 式 ，为 本 人 或 特 定 关 系 人 谋 取 利 益 ，或 在 国 有 企 业 资 产 整 合 、企 业 上 市 或 上 市 公 司 并 购 、重 组 等 过 程 中 ，利 用 内 幕 信 息 为 本 人 或 特 定 关 系 人 谋 取 不 正 当 利 益 ； （二 ）利 用 职 权 和 职 务 影 响 对 党 政 机 关 、国 有 企 事 业 单 位 、人 民 团 体 的 公 共 资 产 随 意 处 置 、违 规 交 易 ； （三 ）默 许 、纵 容 、授 意 下 属 单 位 或 工 作 人 员 ，虚 报 、冒 领 、骗 取 财 政 资 金 ， 截 留 、挪 用 、滞 留 财 政 资 金 ，或 者 违 反 规 定 扩 大 开 支 范 围 ，提 高 开 支 标 准 ； （四 ）默 许 、纵 容 、授 意 下 属 单 位 或 工 作 人 员 虚 报 、冒 领 、套 取 、出 借 社 保 基 金 、住 房 公 积 金 、房 修 资 金 、扶 贫 帮 困 资 金 、支 农 资 金 、救 灾 资 金 和 征 地 拆 迁 补 偿 资 金 ，或 将 上 述 资 金 违 规 用 于 质 押 、担 保 贷 款 、购 买 股 票 和 国 债 等 ； （五 ）违 反 规 定 将 公 共 资 金 储 存 到 特 定 商 业 银 行 ，为 本 人 或 特 定 关 系 人 谋 取 不 正 当 利 益 ，影 响 公 共 资 金 的 保 值 增 值 和 安 全 ； （六 ）其 他 可 能 产 生 利 益 冲 突 的 行 为 。 第 三 章 利 益 冲 突 的 防 范 第 十 条 为 防 止 发 生 利 益 冲 突 ，各 地 各 部 门 应 当 建 立 健 全 以 下 制 度 ： （一 ）利 益 公 开 制 度 。所 有 公 共 资 源 交 易 、公 共 产 品 采 购 、公 共 资 产 管 理 使 用 中 的 招 标 、挂 牌 、拍 卖 、招 租 、出 让 、处 置 等 必 须 依 据 规 定 全 部 公 开 进 行 。 参 与 操 作 、管 理 或 监 督 的 所 有 国 家 工 作 人 员 都 应 将 本 人 可 能 产 生 利 益 冲 突 的 信 息 按 照 干 部 管 理 权 限 实 行 报 告 ，并 在 一 定 范 围 内 公 开 。 （二 ）利 益 回 避 制 度 。本 人 配 偶 、子 女 及 其 配 偶 、父 母 、兄 弟 姐 妹 等 特 定 关 系 人 ，不 得 参 与 本 人 管 辖 业 务 范 围 内 或 本 人 管 辖 的 部 门 、行 政 机 构 及 其 所 属 机 关 、社 会 团 体 、事 业 单 位 、企 业 的 公 共 资 源 、公 共 产 品 和 公 共 资 产 的 具 体 交 易 或 采 购 活 动 。对 知 道 或 者 应 当 知 道 存 在 利 益 冲 突 的 ，要 自 行 回 避 或 自 行 停 止 可 能 造 成 利 益 冲 突 的 行 为 。对 国 家 工 作 人 员 应 回 避 未 回 避 的 ，所 在 单 位 或 上 级 主 管 部 门 要 及 时 采 取 措 施 强 制 回 避 。 （三 ）不 直 接 分 管 制 度 。单 位 主 要 领 导 不 得 直 接 分 管 本 单 位 的 财 务 、物 资 采 购 和 工 程 招 投 标 ，根 据 分 工 确 定 由 班 子 成 员 分 别 负 责 本 单 位 的 财 务 、物 资 采 购 和 工 程 招 投 标 ，形 成 相 互 制 约 与 监 督 机 制 。 （四 ）离 职 后 行 为 限 制 制 度 。负 责 或 从 事 公 共 资 源 交 易 、公 共 产 品 采 购 、 公 共 资 产 管 理 使 用 工 作 的 处 级 或 相 当 于 处 级 以 上 党 员 领 导 干 部 ，离 职 或 退 休 后 三 年 内 ，不 得 从 事 与 原 任 职 务 管 辖 业 务 相 关 的 营 利 性 活 动 ，或 者 接 受 相 关 评 估 、采 购 等 中 介 机 构 、民 营 企 业 、外 商 投 资 企 业 的 聘 任 。 （五 ）全 程 审 计 制 度 。对 公 共 资 源 交 易 、公 共 产 品 采 购 、公 共 资 产 管 理 使 用 的 全 过 程 进 行 审 计 监 督 ，对 审 计 发 现 的 问 题 ，要 依 据 有 关 规 定 严 肃 处 理 。 （六 ）举 报 奖 励 制 度 。对 于 国 家 工 作 人 员 在 参 与 公 共 资 源 交 易 、公 共 产 品 采 购 、公 共 资 产 管 理 使 用 中 应 当 公 开 没 有 公 开 、应 当 回 避 没 有 回 避 等 可 能 引 发 利 益 冲 突 的 行 为 ，鼓 励 广 大 干 部 群 众 进 行 举 报 ，对 举 报 属 实 者 视 情 给 予 一 定 的 物 质 奖 励 。 第 四 章 违 反 规 定 的 处 理 第 十 一 条 各 级 党 委 、政 府 负 责 本 规 定 的 贯 彻 实 施 ，纪 检 监 察 机 关 协 助 同 级 党 委 、政 府 加 强 对 本 规 定 实 施 情 况 的 监 督 检 查 。对 违 反 本 规 定 的 ，要 依 照 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 、行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 等 党 纪 政 纪 条 规 进 行 处 理 。情 节 轻 微 的 ，给 予 批 评 教 育 ；情 节 严 重 的 ，先 免 职 ，再 给 予 组 织 处 理 或 纪 律 处 分 ；涉 嫌 违 法 犯 罪 的 ，移 送 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 第 十 二 条 各 级 纪 检 监 察 机 关 及 其 派 驻 （出