内部会计控制案例——鄱阳财政

江西鄱阳县“2.11”案件 新华网南昌 2 月 17 日电 2 月 16 日，一条名为“鄱阳县财 政亿万巨款转澳门豪赌 财政局长风光依旧”的网帖在网络上 引发网民极大关注：从 2006 年开始，国家级贫困县江西省鄱阳 县财政局基金股工作人员李华波转出境外赌博资金高达 9850 万 元，现已逃到境外。而财政局局长风光依旧，儿子开名车、经 营酒店。这一消息引起网民的极度愤慨，纷纷要求查明真相、 严处责任人、挽回损失。 第一部分： 9400 万元专项资金被一股长鲸吞 据专案组有关人士向“中国网事”记者介绍，这一案件发 端于 2006 年，经初步查实，李华波、徐德堂等人利用职务之便， 逃避财政局划拨专项资金审批手续，用私盖伪造的公章、提供 虚假对账单等手段，陆续将县财政局存储在信用联社城区分社 基建专户中的资金 9400 万元，转至李华波、徐德堂预先注册的 鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司的账上。 针对网民关于“（这些违法行为）为何在长达四五年的时 间里没被察觉？”的问题，鄱阳县财政局局长欧阳长青说，李 华波与徐德堂两人串通，每月由农信社提供给财政局的虚假对 账单都显示专户的资金是安全的。而鄱阳县农村合作联社理事 长吴智敏回应说， “家贼难防” ，徐德堂与李华波两人关系要好， 串通在一起作案，隐蔽得太深，农信社稽查了多次都没有发现。 鄱阳县原名波阳县，1986 年被国务院定为国家级贫困县， 2010 年地方财政收入仅为 41 亿元。鄱阳县财政局党组成员 徐晓明说，经济建设股分管的资金主要是上级拨付用于病险水 库、农田改造等。 另据人民日报 18 日报道：一个假公章，越过 7 个资金管理 环节财政局和农信社都有严格的制度，为何持续数年的资金套 取却没有被发现呢？ 鄱阳县财政局党组成员、纪检组长徐晓明介绍了财政资金 划拨的几个环节按照财政账户管理流程，凡是动用资金， 必须由用款单位提出申请、业务股室出具意见、预算科室核定 指标、分管领导审核签字、局长签字批准，然后由业务股室开 具支票、加盖公章和经手责任人私章，支票最终送达银行才能 进行资金划拨。 “其实财政局是受害者，没什么责任。 ”徐晓明 认为，财政局资金划拨的流程和机制没有问题。 “每划拨一笔钱， 7 个环节、多人经手，这个事情关键还是人的问题；还有就是 李华波私刻了公章，而银行又没有尽到鉴别公章印鉴的义务。 ” 徐晓明介绍，经建股分管的资金，主要是中央和省市拨付用于 病险水库、农田改造等基建项目的。 据了解，李华波私刻的公章全名叫“鄱阳县基本建设财务 管理专用章” ，由于有了这个章，他轻易绕开了诸多环节。张庆 华出具支票盖章后，李华波就到银行划拨资金了。 鄱阳县农村信用联社理事长吴智敏承认，在李华波更换印鉴过 程中，农信社城区分社存在把关不严的问题， “银行竞争激烈， 大客户不敢丢，关系熟悉后，程序就忽略了” 。 2009 年 11 月，李华波更换印鉴，本该向财政局申请并经主要 领导批准，但并未履行这一手续就更换了印鉴。 按照鄱阳县农村信用联社的规定，由县联社派到各分社的 委派会计负责鉴章和审核工作，行使监督职能。而在李华波和 徐德堂等人持续数年的套取转移资金过程中，却无人发现异常。 欧阳长青说，每个月，银行都要给财政部门一张包含账户余额 的对账单，上面的数字与资金流量