农专社申报备案工作相关问题解读(要点)[1]

农专社申报备案工作相关问题解读（要点） 一、实施背景 农民专业合作社是农业生产经营的新型主体，农民专业合作社法定义为：农民 专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产 经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社 以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮 藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 浙江省是全国最先制订实施农专社地方法规的省份。年，浙江着手合作社 立法的前期工作，省委、省政府和大部分市、县（市、区）相继出台了相关的规范性文 件，对合作社发展及时给予肯定和指导。浙江省农业厅积极总结经验，制定了浙江省 农民专业合作社示范章程，形成了一套相对成熟的做法。年，借浙江省被农 业部定为农民专业合作组织试点省的契机，浙江省人大把农民专业合作社立法列入 年省人大一类立法计划，组织人员开展调研和起草，召开农民专业合作组织制 度建设和立法安排国际研讨会，广泛借鉴国内外的成功做法。年月日 省人大常委会通过浙江省农民专业合作社条例，并于年月日起实施。 条例明确了农民专业合作社的法律地位，奠定了农民专业合作社的法律基础。2007 年 7 月 1 日起，中华人民共和国农民专业合作社法正式实施，由于农民专业合作社 是弱质产业和弱势群体的联合，既不同于一般企业，也不同于社会团体，是特别需要扶 持与帮助的经济组织，因此在整个法律体系设计上，是以促进法为基本框架的，即以扶 持发展和促进发展为法律主要内容，全国人大对农民专业合作社法和条例的立法， 提出的“适度规范，在规范中促进发展，在发展中逐步规范”的指导思想。 2008 年底，全国人大常委会执法检查组到浙江检查农民专业合作社法贯彻实施情况 时，针对浙江农专社的发展中存在的问题，前瞻性地提出了关于扶持与规范农专社发展 的建设性意见。其中涉及到工商部门的职能范围的内容，主要是部分农专社存在出资不 实、有关部门不掌握生产经营情况及信用情况，不利于社会监督和确认发展的问题，认 识为可以对农民专业合作社出资的备案、对农民专业合作社的年检进行试验。综合考虑 农专社这个特殊市场主体的情况，省工商局提出：合作社的年检问题，可以试行网上申 报备案方式，自愿申报，电子化管理，以方便申报以及信息后续开发利用。 从 2009 年开始，我们就开始思考如何运用职能，更好的规范和扶持浙江省农专社 的发展，搭建一个农专社网上备案系统，以自愿申报、电子化管理的方式，获取农专社 在登记事项执行、经营发展情况方面的资料，通过部门联审协同（工商、农业、农信社） ，并配套相关政策（税收、信贷、补助等），最终促成农专社信用体系的建设。2010 年 开始设计，2011 年在宁波工商局试点实施登记事项申报备案制度，总结推广衢州常山等 地农专社培训、信用联评等相关工作经验。同时，省工商局、农业厅、信用联社等部门 多方沟通，多次协商，就农专社的信用建设问题形成一致意见，出台关于推进全省农 民专业合作社信用建设的通知（浙工商个2011)21 号）。2012 年在宁波试点基础 上，规范和设计了相关的信用评价标准、以及申报备案的软件系统，于 2013 年 3 月正 式启用。2013 年年初经省政府同意，省农业厅、省工商局、省信用联社又联合发文（浙 农经发20132 号 ），明确规定通过年度备案平台征集信用信息，进行信用评价，并在 评价基础上实施相应的后续扶持措施。 二、农专社发展现状 随着三农政策不断深化和落实，以及近年来国家农专社法和浙江省农民专业 合作社条例的贯彻执行，农专社的数量快速增长、运行日益规范、功能不断拓展、竞 争力逐步增强，根据最新的统计，截止 2013 年 3 月底，全省有在册农专社 48136 户， 其中温州、台州、丽水、衢州等地已超 5000 户以上，全省年增长率在 20%以上，可以说 农专社已经成为我省现代农业经济的重要力量。当然也要看到，在整个农专社队伍中， 还是存在一些突出的问题，因为原来监管上的缺失，很多农专社运行质量很差，生产效 能偏低，小、乱、散、差、低的情况客观存在，甚至有些农专社已经出现名存实亡、无 资金无人员无经营场地、虚假登记注册等情况，一些地方为了完成考核指标或套取补助 资金恶意“伪造”农专社的情况也有发生；而许多的农专社，本来应该受到扶持，但因 为一些利益分配机制不合理，不公平出现得不到有效扶持、规模偏小偏弱、管理程度不 高、发展受限等问题。 三、备案工作的法律与政策依据 （一）农民专业合作社法 第八条 国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引 导等措施，促进农民专业合作社的发展。国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合 作社提供服务。第九条 县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关 部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予 指导、扶持和服务。 第五十四条 农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采 取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。第五十五 条 农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者 隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。 （二）农民专业合作社登记管理条例 第三条 农民专业合作社经登记机关依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照 （以下简称营业执照），取得法人资格。未经依法登记，不得以农民专业合作社名义从 事经营活动。第四条 工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关。国务院工商行政 管理部门负责全国的农民专业合作社登记管理工作。 第二十六条 提交虚假材料或者采 取其他欺诈手段取得农民专业合作社登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销 农民专业合作社登记。第二十七条 农民专业合作社有下列行为之一的，由登记机关责 令改正；情节严重的，吊销营业执照：（一）登记事项发生变更，未申请变更登记的； （二）因成员发生变更，使农民成员低于法定比例满 6 个月的；（三）从事业务范围以 外的经营活动的；（四）变造、出租、出借、转让营业执照的。第二十八条 农民专业 合作社有下列行为之一的，由登记机关责令改正：（一）未依法将修改后的成员名册报 送登记机关备案的；（二）未依法将修改后的章程或者章程修正案报送登记机关备案的。 （三）农业部等 11 部门关于农民专业合作社示范社建设行动的意见（农经发 200910 号） 加强品牌化建设，建立健全良好规范的信用管理制度，提高市场竞争能力。引导农 民专业合作社率先成为遵守法律和行政法规、遵守社会公德和商业道德、诚实守信开展 生产经营活动的典范。建立健全规范的信用管理制度，树立诚信意识、风险意识和品牌 意识，实施品牌化经营战略，加强品牌宣传和保护，以信誉和品牌赢得市场。引导、鼓 励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标，开展无公害产品、绿色食品、有机食品生 产基地和地理标志产品等相关认证。鼓励支持农民专业合作社产品直接进入城市大型超 市，与农副产品批发市场和大型农副产品流通企业建立各种产销关系，在城市建立连锁 店、直销点，参加有关农产品交易洽谈会、博览会，逐步提高农民专业合作社主产品的 市场占有率，扩大主产品销售半径，提升农民专业合作社的市场定价能力。鼓励农民专 业合作社办理对外贸易经营者备案登记，主动参与国际农产品市场竞争。通过开展这一 行动，不断提高农民专业合作社的经营管理水平，增强农民专业合作社可持续发展的市 场竞争能力。 （四）浙江省人民政府关于促进农民专业合作社提升发展的意见（浙政发201048 号） 各级农业部门要依法履行对农民专业合作社的管理、指导、协调和服务职责，会同 林业、渔业等部门制订农民专业合作社建设发展规划，做好农民专业合作社规范化建设 标准的制定和认定实施工作。各级林业、渔业等部门要根据部门职责和产业发展情况， 做好相关工作。各级供销社要积极领办或参股农民专业合作社。各级财政、税务、人力 社保、国土资源、工商、质监、商务、科技、环保、水利、电力、交通运输、金融等部 门要认真履行职责，落实政策，加强协作，优化服务，共同促进农民专业合作社提升发 展。 （五）省农业厅、省工商局、省信用联社关于推进农民专业合作社信用体系建设 的意见（浙农经发20132 号） 农业部门要将有关农民专业合作社的农业行政管理信息纳入信用记录，并充分发挥 农民专业合作社辅导员队伍的作用，认真开展信用记录辅导；工商部门要将登记事项、 日常检查等情况纳入信用记录，形成比较完整的信用数据库；各农信社（农合行、农商 行）要做好农民专业合作社及成员信贷信用记录。加强对信用记录的监督检查，促进信 用记录完整、确保信用记录真实。并明确农民专业合作社按 时 通过工商网上年度备案系 统进行自 愿 备案申报。 征信时间参照工商年度备案申报时间执行，统一安排在每年 3 月 1 日至 6 月 30 日进行。 四、申报备案系统平台运行相关工作解释 对于备案平台的运行可以用 12345 这个几个数字来解读这个平台。 1 个平台：全省各级各个部门、全部农专社共同使用同一个申报备案平台进行操作， 平台设置在省工商局门户网站，一个数据库、一套软件，有利于整体工作推进和把握； 2 张表格：系统中主要包含 2 张表格，即基本信息表和综合信息表，基本信息表为 必填内容，综合信息表为选填内容。但拟申报规范化和示范性农民专业合作社认定以及 参与信用评价、申请金融授信的农民专业合作社，则必须填写综合信息表，有关部门和 机构在实施开展相关工作活动时将直接从备案系统中提取信息资料。 3 方会审：指备案审核工作将由工商、农业、农信联社三个部门共同进行审核，实 现信息共享和协同协作。将来也可以根据工作情况拓展到其它相关职能部门参与审核。 4 个结果：通过农专社的年度备案工作，将形成 4 项工作结果，一是通过基本信息 备案申报的，会在其法人执照上加贴备案标识；二是备案信息经信用评价系统会形成对 应的信用评价等级，并根据信用情况实施相应的监控措施；三是对备案信息和结果进行 公示，申报备案情况会向社会提供查询和公示，并受理异议、举报监督。四是对于备案 和核查情况，发现异常和严重问题的，将有关情况向税务、银行、许可证发证机关等抄 送告知。 5 个配套：主要是 5 个方面的后续政策配套与落实，一是指工商部门的指导与监管 配套，如在申报备案的时候，农专社可以提出需要工商部门在哪些方面的指导帮助，工 商部门会根据需要进行相应的指导与规范工作。二是农专社评优评选工作配套；三是金 融信贷配套；四是农业相关资金补助等配套；五是信用监控配套，针对农专社的信用状 况，采取备案锁定、信用提示、行政指导、信用降级、信用修复等相后续管理措施。 五、工商部门在农专社发展中能做什么，在做什么 一是作为登记机关，在农专社登记工作中，准入条件上对农专社与其他经济主体一 视同仁，开通绿色通道提供优质登记服务，并出台相应政策优惠或予以适当倾斜。 二是将农专社纳入经济户口的日常管理，依法开展日常巡查管理和回访走访服务， 实施年度备案工作； 三是实施信用分类监管，参照企业的信用监管，依照农专社信用标准，开展对农专 社的信用分类管理。 四是商标扶持，帮助农专社注册商标，申报著名商标、驰名商标，实施品牌扶持发 展战略。包括地理标志产品保护与申请注册。 五是合同富农工作，发展订单农业，进行示范合同文本备案，规范合同行为。 六是流通领域农超对接，工商通过走访和协调，帮助农专社与超市进行对接，让农 产品走进商场超市。 七是农资市场监管，开展红盾护农行动，加大违法农资案件的查处力度，严厉打击 销售假冒伪劣农资行为，有效维护了农资市场秩序。 八是业务培训服务，如农村经纪人培训，如常山、江山等工商部门组织辖区内农专 社进行专项知识、政策培训等。 六、对下一步工作的具体要求（9 个确保到位） 一是确保思想认识到位：对农专社申报备案工作的意义目的要认识到位，并积极配 合落实。 二是确保宣传发动到位：对农专社进行工作宣传和培训，能联系到的农专社都要配 发相关宣传手册。 三是确保摸底调查到位：省工商局要求工商部门对全省 4 万多家农专社摸底调查， 做好记录工作，对查无下落的农专社做好记录和通报。 四是确保信息核实到位：核实农专社信息的时候要确保做到真核实，避免出现走过 场情况。 五是确保联评联审到位：在软件系统功能支撑下，实现三方部门的联合审核，核实 结果有效运用到相关的配套政策落实过程中。