加强制度建设 创新监管模式

加强制度建设 创新监管模式 不断提高我省道路运输行业安全管理水平 2010 年 11 月 16 日 同志们： 今天，我们在这里召开这个座谈会，目的是及时了解和 掌握全省道路运输业“ 安全生产年” 活动 开展情况，倾听大家 对道路运输行业安全监管工作的建议和意见，研究部署下一 阶段道路运输行业安全监管工作，切实推进“安全生产年” 活 动进一步深入，不断提高我省道路运输行业安全监管工作水 平。听了大家的交流汇报，很受启发，在安全监管工作上，各 市都做了大量工作，付出了很大辛苦，有些做法和措施很值 得推广和借鉴。在这里，我代表省运管局向在座各位表示衷 心的感谢！下面，我就如何进一步做好道路运输行业安全监 管工作再讲三点意见： 一、认清形势，提高认识，增强做好安全监管工作的 信心和责任感 今年以来，我省道路运输系统广大干部职工认真贯彻落 实上级有关安全生产的指示精神，继续开展“安全生产年” 活 动，积极推进“三项 行动” 和“三项建设” ，严格落实安全生产 责任制，有针对性地开展安全生产大检查，进一步整改消除 事故隐患，扎实开展安全生产宣传教育，强化重点时段和重 要时期的安全保障，做了大量认真细致的工作，取得了一定 成效。今年 110 月份，全省共发生道路运输行车事故 18 起， 其中较大事故 8 起，死亡 62 人，基本与去年持平。但是， 2009 年我省道路运输行业较大以上行车事故较 2008 年就有 了大幅度上升，今年并没有好转，道路运输安全生产形势不 容乐观。从全国范围来看，今年重特大道路运输行车事故呈 多发高发态势，上半年，一次死亡 10 人以上事故发生 9 起， 同比增长 28.6%，还发生了一起造成 33 人死亡的特别重大 事故（2005 年以来连续四年未发生过特别重大事故），形势相 当严峻，保障道路运输安全稳定的任务十分艰巨。 通过对前一阶段安全生产工作的总结梳理和对道路运 输行车事故的深刻分析，我们发现在道路运输安全生产工作 中还存在一些问题和差距： 一是对运管机构安全监管职责认识模糊和对实施监管 内容不明确。目前运管部门在运输安全监管上的主要职责是 “三关一监 督” ，但是在理解上一些 单位和人 员却存在偏差， 认为“ 三关一 监督” 就是 “办牌发证”，就是在 实施行政许可时 对企业有关安全管理制度进行形式审查，道路运输安全监管 是交警部门的事，对企业运输安全制度的制定、措施的落实、 安全运行机制情况跟踪管理认为是企业的事。正基于这种观 念，目前，一些运管机构存在不知道作为行业管理部门的安 全管理到底要管什么，对企业的安全生产监管到底到什么程 度，把源头安全监管当作是一种负担，一种多余的工作，机 构不健全，制度不落实，职责不清楚，检查不到位，没有真正 履行好对道路运输业的安全监管。 二是企业安全生产管理薄弱，安全生产主体责任未得到 严格落实。近几年，大部分运输企业在安全管理方面取得了 一定成绩，安全生产成效明显，但是，重经营、轻安全的思想 认识在部分企业依然根深蒂固，没有得到根本扭转。管理思 路不清，管理手段单一，日常工作不实、不细，各项制度措施 制定、落实“ 两层皮 ”，无制度或有制度不 执行的情况依然突 出，安全生产投入严重不足，安全生产责任制没有全面落实， 安全生产教育培训流于形式，安全事故隐患排查治理不彻底， 安全管理漏洞较多。这些问题，都是安全生产主体责任没有 根本落实的突出表现。 三是安全监管力度不够，监管人员的素质和能力与工作 需要不适应。突出表现在对非法违法生产经营行为打击不力， 监管制度和措施的落实不到位，必要的监督检查没有得到很 好贯彻，存在着以会议落实会议，以文件落实文件，习惯于 当“ 二 传手 ”、“重形式轻落实”的现象；部分 监管人员缺乏敬业 精神，认为监管工作有责无权，受累不讨好，责任心和事业 心不强，工作缺乏积极性、主动性，有的甚至对于上级部门 布置的工作怠于应付，置之不理。 以上问题的存在，严重影响了道路运输安全监管工作的 进一步深入，必须着力进行解决。当前，党和国家对安全生 产工作高度重视，国家领导多次做出重要批示，特别是国务 院副总理张德江同志作出了“四个最严格” 和“两个督办”（即 最严格的市场准入、最严格的安全监管、最严格的行政执法、 最严格的责任追究，对事故和隐患实行挂牌督办）的重要指 示。交通运输部李盛霖部长在第三次部安委会会议上强调指 出， “各 级交通运 输主管部 门和企业，要把保证本部门、本单位 的安全稳定作为当前工作的头等大事，作为压倒一切的工作， 采取一切必要的措施，尽快扭转交通运输安全生产的被动局 面” 。大家务必要保持清醒的 认识，看到形势的严峻性、紧迫 性，站在讲政治的高度，充分认识到抓安全是我们道路运输 业落实科学发展观，坚持以人为本理念的重要内容，切实增 强危机意识和责任感，坚决克服麻痹大意的思想和厌战情绪， 始终保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，全力以赴、不 折不扣地把安全工作落到实处。 二、健全组织，明确职责，积极推进安全监管工作的 深入开展 深入分析道路运输安全生产事故的原因，从根本上来讲， 是安全生产工作基础不牢固，基层工作不扎实。为了有效解 决这个问题，交通运输部决定从今年起开展为期三年的安全 生产和应急“ 双基” 建 设，部和省厅“双基” 建设活动方案已经 下发各市，方案明确提出要构建“组织 健全、职责明确、装备 精良、监管有力、运转高效、反应快捷” 的交通运输安全生产 与应急体系。各市要结合辖区实际，制定有针对性的“双基” 建设活动方案，有计划有步骤地开展“双基” 建设。根据目前 我省道路运输行业安全监管工作实际，我们要坚持科学发展 的理念，积极创新监管模式，加快建立安全生产管理长效机 制，实现安全监管工作从被动防范向加强源头管理转变，从 集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化转变， 从重事后查处向重强化基础工作加强预防转变。重点抓好以 下几项工作： （一）加强组织建设。健全的组织是做好道路运输安全监 管工作的基础和保障。一要建立健全省、市、县三级运管机 构以及道路运输企业安全生产和应急管理机构。目前各市运 管机构绝大部分已经成立了安全科，配备了专门的安全监管 人员，但县级运管机构的安全监管还是个薄弱环节，各市要 尽快督促县级运管机构明确专门人员负责安全监管工作。大 中型运输企业、危险货物运输企业要设置专门的安全生产和 应急管理机构，配备专职人员。小型道路运输企业要设置负 责安全生产和应急管理的工作机构或专职人员；二要明确机 构职能和岗位职责，规范工作运行程序。各市要按照“一岗双 责” 制度要求，全面建立行政一把手负总责、分管领导具体负 责、其他领导分工负责、各职能部门各司其责的安全生产和 应急工作责任制体系，建立健全层级负责制，加大责任考核 和奖惩力度，在部署、安排、检查分管范围工作时，要同时部 署、安排、检查安全生产工作；三要重视安全监管队伍建设。 要积极支持监管人员参加必要的培训与学习，加大安全管理 投入，落实安全管理经费，为安全生产监管和应急管理机构 配备必要的设施设备，切实保证监管工作的需要。 （二）强化监管职责。运管机构要适应税费改革的需要， 积极转变职能，调整管理理念、管理内容和管理方式，把主 要精力用在市场监管上，特别是安全监管。 “三关一监督” 大家 都清楚，但如何围绕这五个字做文章，不断深化细化“三关一 监督” 职责 ，是需要我 们在座每一个人深入思考探讨的问题。 做为主管安全监管工作的领导和专职安全监管工作的部门， 必须要明白自己做什么、怎么做。就我个人理解，我们运管 机构的安全监管工作就是要围绕“三关一 监督” 做文章，把 “三关一监 督” 做实做 细。一要抓综合协调 。主要是组织协调 单位内部各业务部门充分形成合力，按职责分工，各司其职， 分头把关，深化细化各项监管制度和措施，切忌各自为政， 各行其是，形成监管漏洞；二要抓监督检查。要及时组织相关 部门开展必要的安全检查，督促经营者建立健全并严格落实 各项安全制度和安全措施，查找安全隐患，杜绝安全漏洞， 搞好安全生产；三要抓宣传教育。要积极开展各项安全知识、 制度、措施的培训，及时宣传贯彻上级部门有关安全管理的 各项法规、政策，营造浓厚的安全生产学习与教育氛围，努 力实现安全教育培训工作的规范化、常态化；四要抓制度建 设。要组织各相关部门建立健全各项安全管理制度，包括安 全检查制度、隐患排查治理制度、培训制度、责任制度、事故 报告制度、应急制度以及各项监管工作的规范、标准等，努 力构建安全监管工作的长效机制，实现安全管理工作的制度 化、法制化，使安全管理工作做到有法可依、有章可循，尽最 大可能杜绝人为因素。 （三）把握监管重点。道路运输点多、线长、面广，管理面 宽，管理难度大，各级运管机构一定要明确安全监管的工作 内容和工作重点，有的放矢地开展工作，确保监管到位，收 到实效。一是市场准入把关的重点对象是道路旅客运输和危 险货物运输，重点把关环节是安全生产资质审查；二是车辆 技术把关的重点对象是危货运输车辆和客运车辆，重点环节 是车辆技术等级的审核、中高级客车的评定和强制二级维护 及承运人责任险的把关；三是从业资格把关的重点对象是客 运驾驶员和危货运输从业人员，重点环节是考试发证；四是 汽车客运站监管的重点环节是车辆审验、安全检查、 “三品” 查 堵和出站登记，重点环节是节假日等客流高峰日、每天的客 流高峰期以及极端天气期间等。 （四）健全基础工作。建立健全安全监管的基础工作，既 是加强安全监管工作的需要，也是提高道路运输行业管理工 作水平的必然要求。安全监管基础工作可分为两类：一是安 全监督检查工作的各项基础资料、文件、报表、检查记录、责 任书、工作计划、总结等，要分类整理，装订成册，及时建档； 二是与行政许可事项有关的各类台帐、档案等，台帐要登记 完整，档案要齐全有效。一些市和部分人员可能认为这些基 础工作不是那么重要，不必那么严格要求，甚至认为可有可 无，这种认识是完全错误的。各市务必引起高度重视，把健 全基础工作作为强化安全监管工作的重要内容，抓实抓细。 （ 五）构建责任机制。 要把安全作为一项硬指标，纳 入到各级运管机构及各级领导的目标考核范围，认真落实好 安全生产责任。一是落实领导责任。各单位一把手是安全生 产的第一责任人，对安全生产全面负责。按照“一岗双责” 的 要求，领导班子各副职负责分管业务范围内的安全生产工作； 二是落实行业管理部门的责任。按照“ 属地管理” 和“谁主管 谁负责”、 “谁审批谁负责 ”、“谁发证谁负责 ”的原则，明确各 级运管机构在本地区、本行业的安全生产监管工作；三是落 实生产经营单位的责任。“企业负责” 是道路运 输安全管理的 基础，是行业安全管理工作的出发点和落脚点，必须使道路 运输生产经营单位明白其是安全生产的责任主体，必须依法 对本单位的安全生产全面负责；四是落实岗位责任。要按照 “管 业务 必 须管安全 ”的原则，分解、细 化、落实安全生产责任， 把责任落实到每一个职能部门、每一个岗位，最终要落实到 生产一线，做到“安全重担人人挑 ”； 五是 研究建立安全生产 评估制度。对从事客运和一类危险品运输的企业、运输工具、 从业人员每年必须进行一次全面评估；对从事一类以下危险 品运输的企业、运输工具、从业人员每两年必须进行一次全 面评估；其他的每三年必须进行一次全面评估，并将评估情 况作为强化监管和绩效考核的重要依据；六是加强责任目标 管理。要通过层层签订目标责任书，逐级健全和完善目标责 任制，确保安全责任无断层、无死角，形成一级抓一级，一级 对一级负责，层层抓落实的工作机制，完善“横向到边、纵向 到底”的安全生 产责 任链。 （六）严格责任追究。严格落实责任追究制度是做好道路 运输安全生产工作的重要手段。省交通运输厅、公安厅和省 安监局联合转发两部一局关于进一步加强和改进道路客运 安全工作的通知中，明确规定要加大对道路客运驾驶员违 法行为和交通责任事故查处和追究力度，对在机动车驾驶证 被公安部门注销或者吊销的，要依法吊销其从业资格；对发 生一次死亡 3 人以上道路客运交通事故，且负主要责任或全 部责任的，要按规定对发生事故的所属企业暂停 1 年或 3 年 新增客运班线（旅游企业新增车辆）的行政许可，同时，安监 部门要会同交通运输、公安部门对驾驶员培训、考试和发证 过程进行责任倒查，将培训、考试记录作为责任倒查的重点 和依据。今后，凡发生安全生产事故的，一律要按照“四不放 过” 原 则， 严格事故 调查处理，严肃事故 问责，对未履行安全 管理职责或渎职失职的，要依法追究责任；对事故负有领导、 监督、管理责任的单位和人员，要依法依规，该处理的要严 肃处理，该调整的要立即调整。 三、发扬成绩、再接再厉，努力做好当前各项安全监 管重点工作 年初以来，我省各级运管机构以开展“安全生产年“ 活动 为主线，以推进“双基 ”建设和标准化管理 为目标，开拓进取， 扎实工作，确保了全省道路运输行业安全生产形势基本稳定， 圆满完成了“ 上海世博 ”安保任务，为我省道路运 输业又好又 快发展做出了积极贡献。当前，时近年终岁尾，冬季已经来 临，广州亚运会刚刚召开，希望大家再接再厉，克服畏难情 绪和麻痹思想，努力做好以下重点工作： 一是继续深入开展“安全生产年” 活动。要按照上 级部门 要求，在认真总结前一阶段工作经验的基础上，针对安全生 产工作中的重大隐患、突出问题和薄弱环节，不断深化、落 实“ 三 项行 动” （安全生 产执法行动、治理行 动和宣传教育行 动）和“ 三项 建设” （安全生 产法制体制机制建 设、保障能力建 设和监管队伍建设）各项要求，进一步完善、落实各企业的安 全生产主体责任和各级运管机构的安全监管责任，进一步排 查治理重点领域的安全生产隐患，进一步推进“三项制度” 建 设工作，确保集中攻坚（2010 年 10 月至 11 月）和巩固提高 （2010 年 12 月）等阶段各项目标任务圆满完成，完善安全监 管工作机制，提高监管工作时效，实现安全生产管理水平的 提高和安全生产