初任法官检察官无需再通过公务员考试

据法制日报报道 初任法官、检察官只需通过国家统一司法考试，而无需再通过公 务员录用考试。这是昨天开始举行的十届全国人大常委会第 15 次会议再次审议的公务员法 草案新修改稿的规定。 去年 12 月举行的十届全国人大常委会第 13 次会议初次审议的公务员法草案规定： “录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格 考察的办法，择优录取。 ”而根据法官法、检察官法的规定，担任法官和检察官，必须通过 国家统一的司法考试。这样，就会形成“一职双考”的情况。 字串 5 该信息出自应届毕业生求职网 YJBYS.COM： 大 中 小 【 访 问 量 】 1145 公 务 员 考 试 “流 行 病 ” 齐 元 军 【 学 科 分 类 】 其 他 【 关 键 词 】 公 务 员 考 试 【 写 作 年 份 】 2006 年 【 正 文 】 随 着 公 务 员 各 方 面 待 遇 的 不 断 提 高 ， 考 公 务 员 不 仅 成 为 当 下 高 校 毕 业 生 就 业 的 首 选 ， 很 多 目 前 工 作 不 理 想 的 人 也 加 入 到 这 一 考 试 大 军 中 来 了 。 “公 务 员 热 ”从 每 年 不 断 增 长 的 报 名 人 数 、 极 低 的 录 取 比 例 可 窥 一 斑 。 要 考 公 务 员 就 要 参 加 公 务 员 考 试 。 公 务 员 考 试 一 般 包 括 行 政 职 业 能 力 测 试 、 申 论 等 科 目 。 顾 名 思 义 ， 公 务 员 考 试 主 要 是 对 应 试 人 员 的 行 政 能 力 进 行 测 试 ， 以 考 察 其 是 否 具 备 从 事 行 政 职 业 的 素 质 ， 从 而 为 国 家 机 关 选 拔 人 才 。 可 如 今 ， “公 务 员 热 ”却 使 公 务 员 考 试 悄 然 流 行 起 来 ， 这 却 是 让 人 始 料 不 及 的 。 进 法 院 、 检 察 院 要 公 务 员 考 试 。 按 照 公 务 员 法 的 规 定 ， 法 官 、 检 察 官 属 于 公 务 员 。 表 面 上 看 ， 要 做 法 官 、 检 察 官 就 要 参 加 公 务 员 考 试 ， 好 像 无 可 厚 非 。 然 而 ， 按 法 官 法 和 检 察 官 法 的 规 定 ， 初 任 法 官 、 检 察 官 必 须 通 过 国 家 统 一 的 司 法 考 试 。 这 就 使 那 些 有 志 于 从 事 法 官 、 检 察 官 职 业 的 人 员 面 临 “一 职 双 考 ”的 问 题 ， 既 要 考 司 法 考 试 ， 还 要 考 公 务 员 考 试 。 虽 然 公 务 员 法 明 确 规 定 ， “确 定 初 任 法 官 、 初 任 检 察 官 的 任 职 人 选 ， 可 以 面 向 社 会 ， 从 通 过 国 家 统 一 的 司 法 考 试 取 得 资 格 的 人 员 中 公 开 选 拔 ”， 全 国 人 大 法 律 委 员 会 在 审 议 公 务 员 法 草 案 时 也 确 定 了 “以 不 实 行 一 职 双 考 为 好 ”的 原 则 ， 但 “一 职 双 考 ”在 各 地 还 是 通 行 的 做 法 ， 这 既 不 经 济 ， 也 不 科 学 。 国 家 司 法 考 试 是 中 国 司 法 改 革 的 重 要 成 就 之 一 ， 有 助 于 提 高 司 法 人 员 素 质 ， 有 助 于 建 立 一 个 统 一 的 法 律 共 同 体 。 同 时 司 法 考 试 也 是 法 律 界 最 权 威 的 考 试 ， 考 试 难 度 极 大 ， 号 称 “中 国 第 一 考 ”。 如 果 考 生 通 过 司 法 考 试 ， 还 要 再 考 公 务 员 考 试 ， 既 增 加 了 考 生 的 负 担 ， 浪 费 了 考 试 资 源 ， 也 削 弱 了 司 法 考 试 的 权 威 性 。 同 时 ， “一 职 双 考 ”的 科 学 性 也 值 得 商 榷 。 法 官 、 检 察 官 需 要 的 是 法 律 素 质 ， 而 公 务 员 考 试 考 察 的 是 行 政 能 力 。 显 然 ， 用 公 务 员 考 试 来 衡 量 一 个 人 是 否 具 备 担 任 法 官 、 检 察 官 的 资 格 是 很 不 科 学 的 ， 逻 辑 上 是 说 不 通 的 。 更 为 重 要 的 是 ， 由 于 公 务 员 考 试 的 主 管 机 关 为 各 级 政 府 的 人 事 部 门 ， 这 为 行 政 干 涉 司 法 埋 下 了 隐 患 ， 对 于 刚 刚 起 步 的 中 国 司 法 改 革 事 业 无 疑 会 产 生 诸 多 负 面 影 响 。 进 事 业 单 位 要 “公 务 员 考 试 ”。 公 务 员 法 确 立 了 “凡 进 必 考 ”的 原 则 ， 进 事 业 单 位 也 要 “凡 进 必 考 ”。 考 什 么 呢 ？ 也 要 考 公 务 员 考 试 的 内 容 ， 目 前 这 种 做 法 很 普 遍 。 “凡 进 必 考 ”对 于 遏 制 用 人 腐 败 ， 确 立 公 开 、 公 正 、 公 平 的 用 人 原 则 无 疑 意 义 重 大 。 但 考 什 么 却 是 要 讲 究 科 学 的 ， 否 则 通 过 考 试 选 拔 真 正 人 才 的 目 的 就 无 法 实 现 。 我 国 事 业 单 位 的 构 成 比 较 复 杂 ， 有 医 疗 卫 生 单 位 、 公 办 学 校 等 等 。 能 否 做 医 生 ， 要 看 你 的 医 术 ； 能 否 做 教 师 ， 要 看 你 的 教 育 教 学 水 平 ， 这 是 最 明 白 不 过 的 道 理 了 。 但 如 果 通 过 行 政 职 业 能 力 测 试 来 考 察 你 是 否 能 做 医 生 ， 是 否 能 做 教 师 就 让 人 费 解 了 。 毕 竟 医 生 和 教 师 天 天 面 对 的 是 患 者 和 学 生 ， 而 不 是 处 理 行 政 事 务 。 假 如 公 务 员 考 试 分 数 很 高 ， 但 不 会 看 病 ， 不 会 教 学 ， 只 会 做 领 导 ， 岂 不 可 怕 ？ 出 现 了 医 疗 事 故 ， 出 现 了 误 人 子 弟 的 现 象 ， 谁 来 负 责 ？ 其 他 单 位 招 工 也 要 “公 务 员 考 试 ”。 现 在 找 工 作 难 ， 就 业 压 力 大 ， 用 人 单 位 面 对 众 多 的 求 职 者 也 需 要 “择 优 录 用 ”。 但 对 于 考 什 么 ， 缺 乏 深 入 研 究 。 有 些 单 位 为 图 省 事 ， 也 为 了 跟 上 “潮 流 ”， 也 要 让 求 职 者 做 一 做 “行 政 职 业 能 力 测 试 ”。 好 像 只 有 这 样 才 能 让 求 职 者 感 到 自 己 单 位 的 “正 规 ”， 招 工 程 序 的 “正 规 ”， 但 是 否 达 到 “择 优 ”的 目 的 ， 不 得 而 知 。 看 来 ， 各 用 人 单 位 还 真 患 上 了 公 务 员 考 试 “流 行 病 ”， 而 且 病 情 有 蔓 延 的 趋 势 。 究 其 原 因 ， 无 非 有 两 点 ： 一 是 从 众 心 理 。 心 理 学 上 的 从 众 心 理 ， 是 指 一 个 人 在 社 会 中 受 某 个 群 体 的 影 响 ， 最 终 放 弃 自 己 的 意 见 ， 转 变 原 有 的 态 度 ,采 取 与 多 数 人 相 一 致 的 行 为 现 象 。 实 际 上 是 缺 乏 独 立 思 考 ， 深 入 研 究 ， 思 维 上 存 在 惰 性 的 表 现 。 由 于 公 务 员 考 试 相 对 科 学 、 公 平 ， 致 使 许 多 用 人 单 位 对 公 务 员 考 试 产 生 了 迷 信 和 盲 从 心 理 ， 于 是 就 不 加 分 析 的 加 以 照 搬 。 二 是 混 淆 了 各 种 不 同 的 人 才 标 准 。 不 同 的 人 才 有 不 同 的 标 准 ， 考 察 的 内 容 当 然 也 是 不 同 的 。 只 用 一 把 尺 子 ， 是 不 能 选 拔 出 各 种 人 才 的 。 否 则 ， 表 面 上 的 公 平 只 会 造 成 实 质 上 更 大 的 不 公 平 。 公 务 员 考 试 这 场 “流 行 病 ”是 到 了 该 吃 药 打 针 的 时 候 了 。 4、 在 我 国 ， 公 民 初 任 法 官 和 检 察 官 ， 现 在 除 了 要 通 过 国 家 统 一 司 法 考 试 之 外 ， 还 要 通 过 公 务 员 考 试 。 你 认 为 这 种 制 度 是 否 合 理 ？ 这 种 作 法 当 然 不 合 理 。 法 官 、 检 察 官 （ 特 别 是 法 官 ） 不 是 严 格 的 公 务 员 。 国 外 一 般 不 将 法 官 列 入 公 务 员 的 范 围 。 个 别 国 家 即 使 列 入 ， 也 将 其 归 入 特 别 职 ， 不 适 用 公 务 员 法 的 一 般 规 定 。 我 国 国 人 目 前 对 此 亦 有 所 认 识 ， 今 年 全 国 人 大 常 委 会 通 过 的 公 务 员 法 第 3 条 规 定 ， 法 官 、 检 察 官 的 管 理 另 有 规 定 的 ， 从 其 规 定 （ 即 不 适 用 公 务 员 法 的 规 定 ） 。 而 关 于 初 任 法 官 、 检 察 官 的 录 用 ， 法 官 法 第 12 条 和 检 察 官 法 第 13 条 有 正 好 另 有 专 门 规 定 ， 即 初 任 法 官 和 检 察 官 应 从 通 过 司 考 （ 无 需 再 通 过 公 务 员 考 试 ） 取 得 资 格 的 人 中 选 用 。 公 务 员 法 明 年 1 月 1 日 起 施 行 ， 故 明 年 通 过 司 考 取 得 资 格 的 人 做 法 官 、 检 察 官 ， 就 再 也 不 需 要 参 加 和 另 通 过 公 务 员 考 试 了 第三条 公务员的义务、权利和管理，适用本法。 法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检 察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。-公务员 法 第四十五条 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时， 可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层 次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。 确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通 过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。-公务员法 2001 年 6 月 30 日，九届全国人大常委会第 22 次会议上，修改通过的法官 法、检察官法分别增加一项规定，即:国家对初任法官、初任检察官和取得律师 资格实行统一的司法考试制度。这标志着法官、检察官、律师三种法律职业资 格考试由不统一走向统一，也标志着推进司法人员专业化有了制度保障。 2002 年 8 月，国家司法考试首次举行，至今已举行七次，170 万考生参加 了考试，前六次有 19 万余人通过了考试，为中国法治事业的快速发展提供了大 批高素质、年轻化的专业人才。 关于确定初任法官、初任检察官人选的方式 在公务员法制定的过程中，有的部门和专家提出，公务员法应当对司法考试和公务员考试的关系予以明确。 目前，报考法官、检察官不仅要通过司法考试，还要参加公务员考试，这种双重考试的制度存在不少问题。 一是法官、检察官的工作性质、所需要的知识结构、工作技能与其他公务员不同，各国对法官、检察官均 实行不同于公务员的专门的考录制度。二是“一职双考” 导致两套考试制度的权威相互抵消，不够严肃，也 降低了效率，既增加了国家的考录成本，又加大了考生的负担，实践中还造成法院和检察院录用工作中的 困难，法检两院想要的人因公务员考试成绩不理想而招不进来。由于法官法、检察官法已经确立了法律职 业资格制度，因此，应当从制度上对司法考试与公务员考试予以合理衔接。建议规定对于法官和检察官的 录用，适用法官法和检察官法的规定，不必经过公务员考试。但也有一种意见认为，司法考试和公务员录 用考试是两种不同性质的考试，前者是专业资格考试，后者是公务员入门考试；两种考试的内容也不同， 公务员入门考试包括行政职业能力测试等方面的考试，这是每一个担任公务员的人员都应具备的能力，而 国家司法考试主