加强新型城镇化的建议

关于加强新型城镇化的建议 我国走的是可持续发展道路，所以我认为推进城镇化也要采取可持续的方法。新型城镇化 应当坚持以市场化改革为动力，从较早重视协调工农、城乡关系到以科学发展观为导向统筹 城乡发展，逐步摆脱传统老路，成功开拓着一条推进城镇化与建设新农村相结合的新路。 湖南省“十二五”纲要中也提出要积极发展小城镇，把小城镇作为承接中心城市辐射、统 筹城乡发展的重要节点，积极做大做强县城，引导县域次中心镇发展。加强县城工业园区、 生活居住区、交通枢纽和生态环境建设，进一步强化聚集能力，支持一批县城发展成为中小 城市。结合历史文化名镇、旅游名镇创建等，积极实施县域中心镇和次中心镇提质扩容计划， 统筹水、电、气、路等市政基础设施建设，着力打造一批高品质、功能型、特色型精品小城 镇，成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心。到 2015 年，60%以上的县城城区人口规 模超过 10 万；加强城镇建设管理，适应农村人口向城镇加速聚集的趋势，满足城市居民生 活品质加速提升的需要，加强城镇建设科学引导，创新城镇管理长效机制，不断提高城镇化 发展的质量和水平想。下面就针对加强新型城镇化建设，提出几点建议： 一是以农业发展为基础，以工业化为先导，以城乡产业联动发展为支撑，扎实产业根基 的新型城镇化。 改革开放初期芷江农村城镇化的突破性发展，不是从大量废弃农田、剥夺农民而来的， 而是在实施家庭承包制改革基础上，以“围绕农业办工业、办好工业促农业” 为指导思想，把 农业剩余劳动力从小块耕地上大量解放出来，打开农民办工业为主的创业门路并启动了农村 社会化、商品化的大发展后开始的。由于农林牧副渔、工商建运服多元化行业的繁荣兴旺， 由于以农村工业为后盾并适应发展与大中城市横向经济联系的需要，因而不仅使传统计划经 济体制下萎缩、衰落下去的许多农村集镇获得新生，而且与农村剩余劳动力的转移相结合， 以农民“造城” 为发端，使农村城镇化迅速打开局面。其后，随着改革开放的纵深展开，乡镇 工业企业打破城乡壁垒，带动人口和要素向城镇集聚，形成了一大批专业镇、专业村、工业 园区，实现了城乡产业联动发展。新世纪以来，我过沿海经济发展相继跨大步，正是与接受 了城镇化必须建立在产业支撑的基础之上的理念，并付诸夯实城镇化产业根基的实际行动分 不开的。 二是从倡导工业支援农业到强化实施“以工哺农、以城带乡” 的方针，逐步形成推进城镇 化与建设新农村“双轮驱动”的新型城镇化。 改革开放前，芷江县就本着“农业为基础，工业为主导” 的指导思想，但地方政府及其管 理部门重工轻农的传统思维和惯性行为难以改变，现实生活中仍然处处是城乡“二元对峙” 。 改革开放以后，以乡镇企业的异军突起为契机，农村在集体经济组织的体制框架内，集中使 用乡村企业的上缴利润，采取 “以工补农” 、“以工建农” 的形式和制度，协调农工利益关系， 曾在较长一段时间里促使务农收入与务工收入相接近，从而有效稳定了务农人心，促进农业 发展，保持了种植业的稳产高产。上世纪 90 年代后期特别是进入新世纪后，随着工业化进 程的加速，城市物质基础和经济实力不断增强，各市积极发挥“以工哺农、以城带乡” 的功能 作用：一方面，财政上实行“ 多予、少取、放活” 的方针，启动公共财政支农，积极推进农村 税费改革，减轻农民税负等；另一方面，利用现代城市工业的产业优势和科技力量，通过统 筹城乡产业空间布局和结构调整，对农村实施积极的产业带动方针，激发农村经济发展的内 在活力。在省委、省政府加强新农村建设的决策导向下，各市采取村企结合、培育龙头企业 以及鼓励和引导工商、民间资本下乡等形式，帮扶农村在提升农业产业化水平上发展高效规 模化农业，改变农业的低收益状况和弱势地位。 三是以大城市、特大城市为依托，大中小城市和小城镇协调发展，走向城镇体系和都市 圈的整合建设，与离土农民大量进城进镇的趋势相适应，增强全省城镇综合承载力的新型城 镇化。上世纪 80 年代初的乡镇企业都是“村村点火、乡乡冒烟”办起来的，由乡镇企业带动的 小城镇建设也是按乡按村进行，导致“小、散、乱” 的无序化城镇布局。 四是打开统筹城乡发展的视野，实施“五个城乡一体化” ，在善待进城农民工同时，通过一 系列强农惠农政策，促进农民务农收入和非农收入同时增长的新型城镇化。 在加强新型城镇化建设中应该注意对推进新型城镇化的理性思考。 我县的城镇化虽已实现了大部分部分，取得了巨大的实践成效，但依然存在着不少问题：芷 江侗族自治县的地区面积是恨大的，但只有芷江镇在城市化方面取得了较大的成绩；按现行 统计办法计算，城市化率虽逐步提高，但统计城镇常住的农民工人数中有 1/4 的人尚未取得 市民待遇，有相当一部分人虽然住在城镇，却享受不到城镇公共资源和社会福利。这反映了 新型城镇化开拓进程中发展不平衡、不协调，城镇体系建设及其运行机制还存在明显薄弱环 节，招致城镇的整体功能仍然不能适应“减少农民、致富农民” ，从“化”字上求实效的这一要求。 持续推进新型城镇化，既要珍视和发扬成功经验，又要正视和分析客观存在的差距，谋求继 续创新、深化开拓新型城镇化的科学之道。针对我县在城镇化中出现的问题，提出线面几点 建议： 1.进一步克服“重城轻乡”、“重工轻农”和只求城市自我发展的思想行为，把化解“三农”难题作 为推进城乡发展一体化的重中之重，把“减少农民、致富农民” 作为新型城镇化的战略重点，这 应视作推进新型城镇化的根本指导思想。新型城镇化重在立足城乡统筹，切实化解“三农” 难题。 这方面的重点也是难点集中在 “化” 字上。推进城镇化，关键有两 “化”：一是“ 化”人，二是“化”地。 这两者必须很好协调，实现人口城镇化与土地城镇化的互动并进。如果搞城镇化只求将农村的 土地大量“化” 进城里来，“ 化” 土地的劲头很大，而“化”人口则不在心上，由于种种歧视和障碍， 使转出去的农民无法在城镇定居，难以转为市民；而在农村务农的又不能增加收入，造成化土 地与化人口相脱节，那就不能说是城镇化的成功，只能说是“半拉子城镇化” 或 “伪城市化”。江 苏的实践表明：必须推进城镇化的指导思想创新，进一步坚决克服 “总量偏好” 、“速度优先”的 价值取向和“重城轻乡”、“ 重工轻农” 思想，转变对推进城镇化急于求成的惯性行为，坚决跨越 传统体制下剥夺农民、牺牲农业并不惜破坏生态环境的传统城市化老路，转向科学发展，才能 真正做到“让更多农民转为市民，让更少的农民种更多的地，得到更多的收入，过上更好的生 活” 。 把转变经济发展方式这条主线始终贯穿在推进新型城镇化的进程中，坚决以提升城镇化质 量作为战略方向，切实治好只求数量不求质量的“城镇化虚胖症” ，让每一个城镇做到资源利用 集约化、城镇功能良性化。 要防止城镇沿袭我国大城市“摊大饼” 式、人为扩容的外延扩张模式，城市的规划区大幅度地 扩展，城市变大了，城镇人口变多了，城市化率提高了，但产业发展水平不高，公共设施配套 不足，招致交通拥堵，污染严重，运行机制受阻，“城市病” 滋生蔓延。这样的城镇化给城市居 民日常生活带来不便，而且弱化了城市带动农村的内在功能和承载能力，适应不了“减少农民、 致富农民”的迫切需要。城市化要看城市发展速度，更要看城市发展的质量。客观形势要求我 们必须坚持以科学发展观为指导，突出内涵式城镇化的发展理念，切实抓牢转变经济发展方式 这条主线，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，着力提升城市功能，下功 夫进一步扭转城镇建设中偏重规模扩张、忽视功能提升的倾向，切实治理“城镇化虚胖症” ，使 城镇化由偏重速度向着力提升质量转变，走向资源利用集约化和城镇功能良性化。 从提高城镇综合承载能力的理性视角，看待大中小城市和小城镇协调发展对推进新型城 镇化的关联性，特别要注意既适时遏制片面大城市热，又能引导防止或有效治理小城镇建设的 无序化。 新型城镇化的顺畅持续推进必须以体制创新为战略保障，城镇化是在转轨转型相互推动中 走上新路的，今后要在新的起点上深化开拓，更离不开改革创新的有力保障。传统城镇化的转 型，无论是从协调好大中城市与周围农村的关系而言，还是从处理好发展大城市、中小城市与 建设小城镇的关系而言，都必须通过体制转轨和机制创新，突破城乡分治、市县分割的传统管 理的体制束缚。目前，条块分割的传统行政管理体制的