加强路政管理队伍建设的几点看法

加强路政管理队伍建设的几点看法 摘 要：目前，我省高速公路路政体制已完成转换，体制改革正处 在最后的调整期，高速公路路政执法工作迎来了新的机遇和挑战， 而一支作风过硬的路政管理队伍是完成各项任务目标的重要保证。 如何建设高素质的路政管理队伍，是一个亟待深入研究的课题。本 文从提高队伍整体素质、创造规范化的管理机制、树立执法形象几 个方面，对如何加强路政队伍建设提出了自己一点感想。 关键词：路政队伍、素质建设、树立形象 我省高速公路路政体制转换工作已经完成，在新的体制下，如 何按照省交通厅“在一个好的体制下力争做到三个好”的总体要求， 建设高素质的高速公路路政管理队伍，这是关系交通改革、发展、 稳定这个全局的重大问题，也是一个亟待深入研究的课题。 从路政管理队伍的现状看，我们这支队伍是在工作任务非常繁 重而且困难很多的情况下顽强拼搏的，为保护路产维护路权做出了 不懈的努力，从总体上看确实是一支好队伍。一是政治上坚定可靠。 广大路政管理人员始终牢记自己的崇高宗旨和神圣使命，忠于党， 忠于人民，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，经受住了各 种严峻的考验，做到了在任何时候、任何情况下，都能绝对听党的 话，紧紧跟党走。二是工作上任劳任怨。路政管理人员在任务繁重、 人员编制不足、经费紧张、装备落后的条件下，长年累月战斗在公 路战线上。尽管如此，广大路政人员无怨无悔，战斗在各自的工作 岗位上，涌现出了许许多多的先进模范人物。这是路政队伍的主流 和本质，必须充分肯定。 在肯定当前高速公路路政队伍建设成绩的同时，还必须正视队 伍中存在一些不容忽视的问题。一是人员编制不足。如我大队管辖 宁连高速公路淮安北环段和淮连段，管辖里程 65KM，按照总队定 编人数应有 13 人，而我大队实际只有 10 人。由于人员严重缺乏， 目前大队内勤只有 1 人、有的中队只有 2 人，人员排班提襟见肘， 使路政人员缺少进行政治学习和业务学习的时间，政治水平、执法 水平、办事能力不高，甚至对各种应知应会的基础知识和基本技能 也不是很熟悉。二是缺乏好的管理机制。我大队自 2001 年成立十 年以来，路政人员的关系经历了由地方公路处划拨至总队、由总队 划拨至经营单位、再由经营单位划拨至总队三次变动，大家把宝贵 的十年青春都奉献给了高速公路路政管理事业。但是由于路政体制 一直处在动荡之中，一些在工作中表现突出的路政员无法得到职务 晋升，并且高速公路路政人员待遇一直偏低，得不到提高，直接影 响到路政人员工作的积极性和创造性。三是少数路政人员为人民服 务的意识不高，执法形象有待提高。有的在执法过程中受老思路、 老方法的影响，处理问题方法比较简单，作风比较粗暴，伤害司乘 感情；有的不愿做或不会做司乘工作，习惯于用管理取代服务。如 果不正视这些问题，或者看不到这些问题的严重性和危害性，而听 任其长此下去，我们这支队伍无法得到发展。为了使处理好上述问 题，笔者认为应做好以下几点： 一、加强路政管理队伍建设、提高队伍整体素质需处理好四个 方面的关系 路政队伍建设是一项大的系统工程，涉及的范围、内容很多， 而其核心的内容应是队伍的整体素质，能否培育出高素质的队伍， 才是我们抓队伍建设的关键所在。要从根本上解决队伍素质不平衡 的问题，需要很长的时间和艰苦的努力。笔者认为当前应处理好以 下几个关系： 一是要正确处理好提高基本素质与提高政治素质和职业素质的 关系。应当承认，基本素质的明显提高，为政治素质和职业素质的 进一步提高，打下了坚实的基础。但是，基本素质的提高，并不等 于政治素质和职业素质也就同时得到了提高。在实践中，虽然文化 结构等基本素质有了提高，但往往群众和社会对路政执法部门的执 法水平和公正执法意见仍然很多。这就说明没有正确处理好提高基 本素质与提高政治素质和职业素质的关系，在队伍建设的指导思想 上还存在着片面性。对于路政执法人员来说，坚定正确的政治方向、 全心全意为人民服务的宗旨意识、严格依法办事，公正执法，是最 基本的职业要求。只有把提高基本素质与提高政治素质和职业素质 紧密结合起来，才会有正确的政治方向，也才能在执法活动中懂得 顾全大局，讲求社会效果。 二是要正确处理好队伍良好素质的长期培养与短期培训的关系。 近年来，开展的“争先创优”等各种“创建”活动，对解决队伍中 存在的执法不严、为政不廉，接待群众冷、横、硬、推等问题，都 起到了很好的作用。但要巩固创建和整治的效果，还不能仅满足于 一时一事的成效，还要注重长期的基础性素质培养。路政队伍管理 应坚持持久性原则。素质养成是长期的，这就决定了管理活动的长 期性。同时要正确处理好队伍素质的长期养成与短期的集中培训 （活动）之间的关系，既要通过短期的集中培训或开展“活动” ，解 决一些突出的、带有倾向性的问题，同时更要通过长期的日常行为 规范的管理教育，以达到日积月累，起到质的进步作用。 三是要正确处理好个体素质与整体素质的关系。路政员的个体 素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。经笔者长期观察，基层 路政员个人素质层次不齐，虽然所有人员根据交通部有关文件要求， 已全部达到大专以上文化程度，但从实践工作中看到，执法过程中 所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也时有 发生。这就需要在日常管理工作中，以大队为基层管理部门坚持不 懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教 育培训，不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、 自我保护的综合能力，从而提升队伍的整体素质，推动路政管理队 伍建设工作的进程。 四是要正确处理好抓业务工作与提高队伍职业素质的关系。抓 业务工作与提高队伍的职业素质不能割裂开来，必须坚持一手抓业 务工作，一手抓队伍职业素质的提高。所以，在工作实践中，加强 思想政治工作，教育路政管理人员牢固树立正确的世界观、人生观、 价值观和事业观，是提高职业素质的首要环节。提高队伍职业素质 的另一个重要环节，就是业务工作的实践磨练。这就要求各级领导， 特别是“一把手” ，要牢固树立只有高素质队伍才能创造一流业绩的 思想，把提高队伍职业素质与业务工作做为同等大事来抓。 二、转变工作作风、树立良好的执法形象 在社会主义法制不断建全，公民法律意识不断增强的新形势下， 对高速公路路政执法人员执法艺术和执法技巧提出了更高的要求， 只有进一步提升路政队伍的综合素质，努力打造一支依法行政，从 严执法、公正廉洁，文明服务的路政执法队伍，才能适应社会和发 展的需要。一要加强培训教育。路政管理部门要加大执法培训投入， 采取多种形式，把对路政人员的培训作为人事管理工作的重点内容 常抓不懈，不断提高执法人员执法水平、为民服务的意识和公共服 务能力，转变工作作风，要求路政人员在执法中做到以人为本，从 管理对象利益出发，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文 明执法，努力实现“依法行政，规范执法，管理高效，服务文明” 的目标。二要加大纪检监察和案件查处力度，按照“十项禁令”的 规定，重点查处路政执法人员以权谋私行为，杜绝权、钱、情的交 易，做到严格监督、严格管理。下大力气通过建立制度明确环节、 明确责任、公开透明度和监督制约，把源头治腐落到实处。三要建 设清廉节约的“节约型”单位。从节约办公的每张纸、每度电、每 滴水入手，培养路政执法人员清廉节约的工作作风，以“必要、节 约”为原则，按内部控制制度，合理安排各项预算费用的支出，杜 绝奢侈浪费。同时要培养路政执法人员健康的生活情趣。经常性的 开展文体活动，让路政员远离低级趣味，预防腐朽思想侵袭，防止 腐败。四要搞好路政执法公示，公开接受社会监督，要广泛争求社 会对路政执法工作的意见，同时，还要聘请社会不同层次的义务行 风监督员，对路政管理队伍的各个方面进行监督，引入社会监督机 制，将路政执法行为完全置于全社会的监督之下。五要通过路政座 谈、开展路政咨询、法制宣传等形式，使公路沿线群众和过往司乘 人员能够了解支持高速公路路政执法工作，增加他们对治超以及桥 梁、涵洞安全隐患排查等各项路政管理工作的理解和支持，树立起 路政执法队伍文明的良好形象。 三、强化考核考评，创建好的管理机制 由于 2001 年成立的路政支队的人员年龄结构已趋于老化，再 加上这批路政人员的政治待遇、工资待遇因为体制的原因一直没有 得到改善，在工作中难免会出现拖沓、应付的现象。要扭转这种情 况，在提高路政人员素质的同时，强化细化高速公路路政工作考核 考评是当务之急。同时，也是发现选拔优秀路政人才的重要途径。 通过科学的细化、明确各部门、各岗位考核标准，使考核的结果同 所有人员的升降、奖惩等切身利益直接挂钩，努力在高速公路路政 队伍中营造人人自我加压、勇于争先的工作氛围。同时，要创建适 应当前和未来路政工作需要的好的管理用人机制，有计划的在系统 内部对人员实行横向和纵向交流，引导路政人员增强事业心、责任 感，让想干事、能干事的基层路政人员能够振奋起来，激