中山市重点用能单位节能规划评审细则

中山市重点用能单位节能规划评审细则 为加强对我市重点用能单位的节能管理，促进合理用 能，提高能源利用效率，明确我市重点用能单位今后五年 节能规划的具体要求，引导企业和有关节能技术服务公司 进一步做好节能规划的编写工作，特制定如下评审细则： 一、企业范围： 本细则所称重点用能单位是指： （一）年综合能源消费量 1000 吨标准煤以上（含）的 用能单位； （二）批发和零售业、住宿和餐饮业中，年用电量 500 万千瓦时以上（含）的用能单位； （三）单位工业增加值能耗高于全市平均水平的工业 行业中，年综合能源消费量 500 吨标准煤以上（含）的用 能单位。 二、主要原则 开展重点用能单位今后五年节能规划的主要目的是摸 清我市重点用能单位的真实水平，挖掘企业节能潜力。因 此，在对节能规划进行评审时，应重点关注以下几个方面： 能否真实客观地反映企业能源管理水平和节能技术水平， 主要能耗数据指标是否清楚、准确，节能潜力和节能目标 匹配是否合理，节能措施是否具体可行。另外，还要评定 节能规划总体结构的完整性、论证分析的逻辑性、前后数 据指标的一致性和语言表达的准确性。 三、评分细则 具体评分细则参见附件 1。 四、分类标准 按评分分值分类。标准分值为 100 分，最终得分 85- 2 100 分为类（规划完整，符合要求，通过） ；70-85 分 （不含 85 分）为类（基本符合要求，但是需要进一步修 改补充，建议通过）;70 分以下为类（不符合要求，需全 面修改完善，不通过） 。 本次评审设定两个否决性指标：“企业主要能耗指标 计算及能源利用状况分析”和“企业节能潜力分析和节能 规划”两项，每项得分均不能少于 21 分，否则不论总分多 少均为类。 五、评审程序 （一）市节能监察中心预审 企业提交“五年”节能规划后，首先由市节能监察中 心进行规划材料完整性检查，材料不完整的将不予预审， 对规划材料完整的报告进行预审并出具预审意见。预审不 通过的，不予提交专家组评审（规范格式要求详见附件 2） 。 （二）专家组评审 预审通过的节能规划，交专家组进行评审。专家组应 填写中山市重点用能单位节能规划专家评分表 ，并出具 中山市重点用能单位节能规划专家评审意见 。评审过程 中，专家组认为节能规划存在关键能源数据指标不准确、 前后不一致、节能规划目标不合理等重大缺陷的，可直接 评定为类。 （三）评审结果认定 被评为类的规划，直接认定为通过等级；被评为 类的规划，要在 1 个月内进行修改完善，并提交市节能监 察中心评审通过后，才能认定为通过等级；被评定为类 的规划，要在 2 个月内进行全面的修改完善，纳入下一轮 评审程序。两次评审均为类的规划，不再给予修改机会， 将直接评定为不通过等级。一次评审未评定为通过等级的， 3 其再次提交评审的相关费用由编制节能规划的节能技术服 务公司承担（企业自行编制的，由企业承担） 。 根据评审意见，我局对评审结果进行汇总统筹，并分 批对评审结果进行公告。 六、其他要求 本次重点用能单位节能规划编写工作，企业可自行编 写，也可聘请节能技术服务公司完成。对聘请节能技术服 务公司编写节能规划的企业和相关节能技术服务公司，提 出以下要求： 1、企业与节能技术服务公司签订合同或协议后，须填 写中山市重点用能单位节能规划与能源审计报告编制情 况登记表 （附件 4） ，并盖章送到市节能监察中心； 2、受聘的节能技术服务公司必须具备广东省经信委认 可的节能技术服务资质，本市单位应具有企业或事业单位 独立的法人资格，非本市单位应在本市有经工商注册的具 有独立履约能力的分公司。 3、对所编写的节能规划在一次评审中不通过的节能技 术服务公司，将在下一批企业编写节能规划或能源审计报 告时公布名单，并建议企业审慎考虑。 4 附件 1： 中山市重点用能单位节能规划评分细则 类别 项目 内容要求 分值 评分参考标准 1.1 规划格式 结构、排版格式及内容均要符合中 山市重点用能单位节能规划格式规范 的要求。 2 结构完整，编制人员名单、节能规划确 认单或承诺书、摘要、目录及正文、结论、 附件等 6 个部分均按要求编排，每有一部 分内容不符合要求，扣 0.5 分； 排版、文字、符号、单位等不规范，每 处扣 0.1 分，扣完为止。 1.2 规划摘要 简明扼要，有企业概况、重要能源消 耗指标数据和节能规划的关键指标数 据（最好有列表） ，有分析、评价和 建议。 2 简明扼要，超过规定篇幅的，扣 0.5 分； 以下内容缺乏或者内容不全的，每项扣 0.5 分，扣完为止：（1）编制节能规划的 主要任务和内容；（2）企业能源消费结 构；（3）各种能耗指标；（4）能源成本 与能源利用效果评价；（5）存在的问题 及节能潜力分析；（6）节能技改项目的 财务分析与经济评估；节能措施对完成节 能目标的相关性评价；（7）结论。 1.3 规划结论 对企业的能源利用状况、节能技术进 步状况进行评价，提出企业的节能潜 力、节能目标和规划措施。 1 结论简明扼要，超过篇幅的，扣 0.3 分； 无企业能源管理和节能技术进步状况的 评价扣 0.3 分，无节能潜力分析扣 0.3 分， 无节能目标扣 0.3 分，扣完为止。 1、 规划 格式 规范 1.4 附件完整 性 附上报告所需要的证明材料：至少应 包括工作计划表、工作记录表、信息 采集表、采用折标系数表及工作指引 中所要求的相关溯源材料。 3 每少一项附件或缺一项溯源证明材料扣 0.5 分；信息采集表每有一处错误扣 0.2 分，扣完为止。 2.1 企业简况 企业介绍简明扼要，内容要涵盖企业 介绍简明扼要，内容要涵盖企业的性 质、地址、占地面积、总资产、工业 总产值、增加值、利税、员工人数、 主要产品及生产能力等相关指标（主 要指 2012 年度） 。 1 每缺一项内容扣.02 分 2.2 主要产品 生产工艺概 况 对主要工艺进行简明扼要的介绍，要 包括以下主要内容：（1）主要工艺、 装置、主要设备的名称及生产能力； （2）主要工艺流程：从原料到成品 的流程；（3）主要工艺能源消耗情 况。 2 每缺一点扣 0.2 分，未说明工艺能耗情况 扣 0.3 分，工艺介绍不够简明扼要的扣 0.3 分。 2、 企业 基本 情况 2.3 企业能 绘制企业能源流程图，并对企业能源 6 能源流程图漏绘能源加工转换或终端使用 5 源流程概况 流程图作简要文字说明。能源流程图 应包含企业所有用能单位（主要用能 单位、次要用能单位或主要生产线、 主要耗能设备）并应附有所有能耗数 据。 单元，每漏一个单元扣 0.5 分；图中数据 每有一项差错扣 0.3 分；能源流程图绘制 明显不合理的扣 2 分以上，扣完为止。 2.4 供电、 供热、供气 等主要供能 系统情况 对主要供能系统介绍简明扼要。主要 包括：电力系统和主要供电设备情况， 热力系统和主要供热设备情况，能源 转换系统情况。 2 主要供能系统及能源转换系统未介绍扣分， 每缺一项扣 1 分；介绍情况不清楚的，每 个系统扣 0.3-1 分；扣完为止。 2.5 企业主 要设备台账 目录及淘汰 设备核实情 况 列出企业主要耗能设备台账；查清被 国家列入淘汰设备目录的设备的情况， 填写淘汰设备目录表；没有列淘汰设 备目录表的必须说明经核实企业无淘 汰设备。 3 未列主要耗能设备台账的扣 2 分，未列淘 汰设备目录表且未说明扣 2 分；列表有错 误的，每错一项扣 0.2 分；扣完为止。 3.1 企业能 源管理机构 企业能源管理机构建立、健全情况， 管理机构的责权和实际运行情况，并 对企业能源管理机构运行情况进行评 价。 1 未客观对机构运行情况进行评价扣 0.5 分；每少一项扣 0.2 分 3.2 企业能 源管理制度 综述企业能源管理制度，依据管理文 件，追踪检查每一项能源管理活动是 否按文件规定开展，评价企业能源管 理制度的执行情况 1 未进行核实或无评估意见的扣 0.5 分；内容不全的，每少一项扣 0.2 分 3.3 企业能 源计量管理 能源计量器具表和能源计量网络情况； 能源器具配备率、完好率、和检查周 期、受检率情况；计量存在问题分析 1 未对存在问题进行分析扣 0.5 分；未完成 规定内容，每缺一项扣 0.2 分；未附计量 器具汇总表或图的扣 1 分 3.4 企业能 源统计管理 对企业能源统计状况如原始记录、台 账、报表、分析报告等情况进行描述， 并对现有能源统计报表的完整性和准 确性进行评价。 1 描述不完整，每少一项扣 0.2 分；无分析评价的扣 0.5-1 分 3.5 企业能 源定额管理 对能耗定额管理制度的制定、下达以 及考核情况进行描述，并对定额管理 的有效性进行评价。 1 描述不完整，每少一项扣 0.2 分；无分析评价的扣 0.3-0.5 分 3、 企业 能源 管理 运行 状况 分析 3.6 企业节 能技改管理 企业节能技改管理模式；过往五年期 间实施节能技改的计划和实际完成情 况；并对主要节能技改项目进行评估。 2 未对实施的重大节能技改项目进行评估 扣 0.5 分 过往五年期间已实施的节能技改项目 表填写不完整，每缺一项内容扣 0.2 分， 扣完为止 4.1 对能源 购入、外拨、 库存库途损 耗数据进行 追溯和核实 对企业能源流程图中能源购入、外拨、 库存、库途损耗数据进行追溯和核实 3 未抽查核实的扣 3 分，依据企业提供的 溯源材料进行核实。 未统计抽查数据差错率扣 0.5 分，对差 错原因未分析的扣 0.4 分，以上扣分扣完 为止 4、 企业 能源 消费 基础 数据 审核 4.2 对能源 投入和产出 对企业能源流程图中投入产出数据要 追溯到原始计量数据（至少抽查一个 2 未抽查核实的扣 3 分，依据企业提供溯 源材料进行核实；未统计抽查数据差错率 6 数据审核 月数据）并对抽查过程和结果进行说 明和分析。 扣 0.5 分，有差错但未分析原因的扣 0.4 分，以上扣分扣完为止。 无能源转换产出的企业，要加以说明， 直接得分。 4.3 对产值、 增加值和产 量数据的审 核 对各产品产量及企业的产值、增加值 进行复核，并说明与企业原上报数据 是否有差异，分析差异原因。 2 未说明产值、增加值的复核过程扣 2 分；每漏审一项数据扣 0.2 分。 4.4 对企业 采用的能源 折标系数的 审核 对企业能源统计中采用的当量或等价 折标系数的正确性进行核查；采用的 折标系数与平时统计不同时应加以说 明。 3 未对采用折标系数进行合理说明的扣 1 分；折标系数明显错误的扣 1.5-3 分。 4.5 对企业 购入能源费 用的审核 根据财务票据，复核能源购入费用， 分析能源购入费用的合理性。 1 未说明复核过程的扣 1.5 分，未分析能源 购入成本合理性的，扣 0.5 分。 5.1 企业能 源平衡表及 能耗构成分 析 编制企业能源消费平衡综合表；平衡 表中企业进、消、存数据与企业能源 年报数据有差异时说明原因。 3 数据不平衡扣分，每一项不平衡扣 0.5 分； 数据与企业年报数据或上报统计局数据 不一致时，未作说明的扣 0.5-1 分；以上 扣分扣完为止 5.2 主要用 能设备运行 效率检测分 析 对企业的主要用能设备进行检测和分 析，详细说明主要用能设备的各种能 耗指标 5 主要用能设备应监测分析而未分析检测的， 每缺一项分析扣 1 分，每一项分析不全面 的扣 0.5 分；主要用能设备指标存在重大 明显错误的，扣 2.5 分，扣完为止。 5.3 主要能 耗指标的计 算及分析 计算并分析下列能耗指标：企业综合 能耗，单位产值综合能耗，单位增加 值能耗，主要耗能产品（能耗合计占 企业综合能耗的 75以上）分产品 的综合能耗，单位产量的综合能耗； 对能源加工转换系统、动力系统、生 产系统和辅助生产系统的能还指标进 行计算分析；若审核范围内有二级分 公司或者分厂的，应对各分公司或分 厂的能耗指标进行分析。 18 企业主要审核年度各项指标数据应齐全： 未全面计算企业各项能耗指标扣分，每漏 一项扣 1 分；未按国际 GB2598 正确计算 产品能耗的扣 3 分，产品应分类而未加以 分类，或者分类不合理的，扣 2 分；对产 品单耗未进行分析的扣 2 分；对产品未进 行分析的扣 2 分；大型企业没有二级部门 数据，也没有说明原因的扣 2 分； 过往五年期间其他年份至少应包括以下 数据：企业综合能耗、单位产值综合能耗、 单位工业增加值综合能耗以及主要产品单 产能耗，应有而没有的，每年度每少一项 扣 0.5 分； 以上数据指标要明确列表说明，未列表 说明的扣 5 分；列表不够详细的，每缺一 个数据扣 0.5 分。 以上扣分扣完为止 5、 企业 主要 能耗 指标 计算 及能 源利 用状 况分 析 5.4 企业能 源利用水平 比较分析 纵向比较：比较分析企业自身：过往 五年以来的的能耗变化； 横向比较：对企业的工艺、设备以及 4 纵向比较，国内比较以及国际间比较要具 体，数据要详实，每缺一项比较扣 1 分； 每项比较描述不具体扣 0.5-1 分；扣完为 7 能耗能耗综合水平进行，国际国内间 的横向比较。 止。 6.1 现场诊 断及现场测 试情况 由电、热工专家进行生产现场诊断； 对有节能潜力的设备尽可能进行测试， 测试方法及过程应有明确的说明。 4 未进行现场诊断扣 3 分；现场诊断深度 不够扣 0.5-1 分； 对现场诊断过程描述不清晰或未测试又 未加以说明的扣 2 分；有测试，但对现场 测试过程描述不清晰或测试明显不合规范 扣 1-2 分。 6.2 企业节 能潜力分析 及节能潜力 汇总 通过对企业能源统计数据的分析、结 合专家生产现场诊断和设备测试情况， 对企业的主要用能系统、重点工艺、 主要用能设备开展节能潜力分析；对 可能影响企业能源消耗指标变化的因 素，如：能源消费结构变化工艺技术 改进、用能设备更新改造、产品结构 变化、企业未来发展规划情况等进行 分析和预测；按管理节能、技术改造 节能和产品结构节能分类汇总企业节 能潜力，编写节能潜力明细表 。 5 每缺一项扣 1 分，每有一项分析不深入扣 0.5-1 分，未编写节能潜力明细表的 扣 1 分，扣完为止。 6.3 规划目 标（包括总 目标和年度 目标）及实 现的主要途 径和步骤 根据对企业的能源利用状况及潜力分 析，提出企业的今后五年（2012- 2017）节能总目标和年度目标，并将 此节能目标和节能主管部门拟定的目 标要求进行衔接，两者差距较大时， 要加以说明。 5 没有分年度目标，或分年度目标及步骤不 清晰的，每缺一年扣 1 分；总目标和节能 主管部门目标要求相差较大而理由不充分 的，扣 2-5 分。 6.4 主要节 能技术改造 项目节能效 果预测及可 行性、经济 性分析 对主要节能技术改造项目可行性和经 济性进行简要分析，测算其节能效果， 并编写节能规划项目汇总表 10 节能技改项目应充分挖掘企业的节能技 改潜力，规划所列技改措施不能充分挖掘 的，扣 2-5 分。 每缺一个项目的可行性或经济性分析扣 2 分，分析深度不够（如未测算节能效果 或者节能测算不合理）扣 0.5-1 分，扣完 为止。 6.5 管理节 能及产品结 构节能分析 节能管理措施包括实施内容、进度、 节能效果等内容；对产品结构变化所 产生的节能量进行评估 3 节能管理改进措施不具体，扣 0.5-1 分； 未对产品结构节能进行分析的，扣 0.5-1 分 6、 企业 节能 潜力 分析 和节 能规 划 6.6 节能措 施与规划目 标的衔接及 保障措施 技术节能、管理节能和产品结构节能 应保障企业节能规划目标的实现；规 划应有资金、技术、组织及制度上的 保障。 3 保障措施具体、详实，能充分保障目标的 实现得 3 分；每缺一项，或保障措施不到 位扣 0.5 分 备注：除非有特别说明，主要审核年度指的是 2012 年。 8 附件 2： 中山市重点用能单位节能规划格式规范 中山市重点用能单位节能规划均要求格式及印刷规范 要求。不符合规范要求的节能规划，在提交时将不予接收。 一、规划内容 节能规划至少要包括以下主要部分，并按顺序编排。 （一）规划主要编制成员表：一是企业节能规划编制 项目组成员表，包括姓名、职称（职务） 、职责分工等，加 具法人代表签字和企业盖章；二是节能技术依托单位项目 组成员表，包括姓名、专业、职称、职责分工等，加具技 术依托单位法人代表签字和单位公章。 （二）节能规划确认书：要明确确认相关数据及节能 措施客观合理，对报告无异议，并加具企业以及节能技术 依托单位法人代表签字和企业公章。 （三）摘要：简明扼要，有企业概况、重要能源消耗 指标和节能规划的关键指标数据（最好有列表） ，有分析、 评价、结论和建议，篇幅控制在 6-8 页，放在目录和正文 之前。 （四）目录及正文：结构完整，条理清楚，逻辑性强， 能客观反映企业能源管理水平和节能技术水平，主要能耗 数据清楚、准确，问题分析深刻、详实，节能潜力和节能 目标匹配合理，节能措施具体可行。应对 2012 年度数据指 标进行严格核实。正文最后部分为结论，应对企业的能源 管理状况、节能技术进步状况进行评价，提出企业的节能 潜力、节能目标和改进措施，篇幅控制在 1 页以内。整个 9 正文篇幅应控制在 70-100 页（正文提纲格式及内容要求详 见附件 5） 。 （五）附件：至少应包括工作计划表、工作记录表、 信息采集表、采用折标系数表及工作指引中所要求的相关 溯源材料，还可以包括能源计量器具配备表、主要用能设 备汇总表等，放在正文之后。 二、排版格式要求 （一）封面与封底 封面采用统一的设计样式，封底各公司可以自行设计。 （二）目录 目录标题：宋体，二号，居中，加粗，段前磅， 段后磅。 目录内容：宋体，四号，.倍行距，自动生成，页 码对齐。 （三）正文 一级标题（如摘要、章的标题）：宋体，二号，加粗， 居中，2 倍行距，段前 18 磅，段后 16 磅。 二级标题（节的标题）：宋体，三号，居中，加粗，2 倍行距，段前 13 磅，段后 13 磅。 三级标题（带序号小标题，如：一、二）：宋体， 四号，加粗，1.5 倍行距，段前段后 0.5 行。 正文：宋体，四号，1.5 倍行距，首行缩进 2 字符。 图标标题：宋体，四号，居中，加粗，1.5 倍行距。 图标内容：宋体，小四，居中，一般一行 0.8 厘米， ； 两行 1.2 厘米。 备注：加粗，小四。 数字及字母：Time New Roman。 页眉与页脚：仿宋，五号，页码在下方居中。 10 （四）页面设置 页边距：左右 3.17 厘米，上下：2.54 厘米；页眉页脚 各公司可以自行设计。 三、印刷装订要求 采用 80 克以上 A4 纸，黑白双面印刷，胶印成册，封 面采用统一的设计样式，采用 250 克哑粉纸，不过光胶。 11 附件 3： 企业节能规划正文提纲及内容要求 编制事项说明 一、编制的目的 二、编制的依据 三、规划期 四、规划的范围和内容 第一章 企业基本情况 第一节 企业简介 企业介绍简明扼要，内容要涵盖企业的性质、地址、 占地面积、总资产、工业总产值、增加值、利税、员工人 数、主要产品及生产能力等相关指标（2012 年度） 。 第二节 重要产品生产工艺概况 对主要产品的生产工艺进行简明扼要的介绍，要包括 以下主要内容：主要工艺、装置、主要设备的名称及生产 能力；主要工艺流程：从原料到成品的流程；主要工艺能 源消耗情况及评价分析等。 第三节 企业用能系统概况 简述企业所有用能情况，并绘制企业能源流程图，流 程图上应有主要用能单位、次要用能单位（或主要生产设 备）的 2012 年能源消耗数据。能流图应绘制完整，涵盖企 业使用的所有能源，并应做出简单的分析说明。分析说明 应包括各种能源消耗比例、各用能单位所消耗的能源的比 例等。 第四节 主要供能系统状况 分别描述主要供能系统，包括电力系统和主要供电设 备，热力系统和主要供热设备，能源转换系统等情况，并 对主要供能系统做出评价。 12 第五节 主要用能设备情况 介绍企业的主要用能设备情况，编制主要用能设备台 账目录，并进行分析；核查企业有无被国家列入淘汰设备 目录的设备，填写淘汰设备目录表；没有列淘汰设备目录 表的必须说明经核实企业无淘汰设备。 第二章 企业能源管理系统 第一节 企业能源管理机构 企业能源管理机构建立、健全情况，主要职责；能源 管理机构构成图；能源管理小组相关人员对应的分工情况； 实际运行情况。对企业能源管理机构运行情况进行评价。 第二节 企业能源管理制度 综述企业能源管理制度，包括能源管理、能源计量管 理、能源统计管理等制度的建立健全情况，实际执行情况， 并进行评价。 第三节 企业能源计量管理 内容包括企业能源计量管理制度、各部门的职责分工， 企业能源计量管理系统图，企业能源计量器具配备情况， 计量器具配备表及能源计量网络图，能源计量器具配备率、 完好率和检查周期、受检查率情况，计量管理存在问题分 析等。 第四节 企业能源统计管理 对企业能源统计状况如原始记录、台账、报表、分析 报告等情况进行描述，并对现有能源统计报表的完整性和 准确性进行评价。 第五节 企业能源定额管理 企业能源定额管理制度建立健全情况，定额目标下达 及考核情况，并对定额管理的有效性进行评价。 第六节 企业节能技改管理 企业节能技改奖励制度建立健全情况；过往五年期间 13 实施节能技改的计划和实际完成情况，并对主要节能技改 项目进行评估，列表说明。 第三章 企业能源利用状况分析 第一节 主要基础数据指标的核定 对以下几方面的数据审核及溯源过程进行详细的描述 说明，辅以必要的审核原始数据说明和附件资料，并将审 核后数据和企业上报的能源报表进行对比分析，有差异的 要说明存在差异的原因。 一、 能源购入、外拨、库存、路途损耗数据的审核 二、能源投入和产出数据的审核 三、产值、增加值和产量数据的审核 四、能源折标系数的审核 五、购入能源费用的审核 第二节 企业能源消费结构 内容应包括企业在主要审核年度（2012 年数据）购入 的所有能源，包括购入量、工业生产消费量、折标煤量等 和各种能源占总能耗比例，能源成本数据；企业能源消费 结构表，企业能源消费构成饼形图。必须对能源的购入、 外拨、库存、损耗、投入、产出进行审核，对产值、增加 值、产量和能源费用数据进行审核。 第三节 主要用能设备运行效率监测分析 对企业的主要用能设备进行监测和分析，详细说明主 要用能设备的各种运行指标。 第四节 主要能耗指