凤阳旅游局赴海南考察报告

凤阳县赴海南考察旅游产业发展的报告 按照县委主要领导指示，于 11 月 1922 日，县委常委、 宣传部长钱家广率领旅游局、旅游发展有限公司邸金强、胡 先雷、杨永强等四位同志，赴海南省就旅游产业发展情况进 行了学习考察，现将情况汇报如下： 一、考察行程及海南旅游现状 （一）考察行程 考察组行程计划在三亚考察学习两天半时间，时间紧， 任务重。19 日下午 3 点，飞机抵达三亚市凤凰机场，考察组 不顾旅途疲劳，直接乘车前往南海佛教文化苑。 考察期间，考察组先后参观了南海佛教文化苑、呀诺达、 槟榔谷、亚龙湾、大东海、天涯海角等六大景区，认真观摩了 海南民俗文化、热带雨林、滨海沙滩等不同类别景区的建设 与布局。同时，还分别与三亚市旅游局、海南三道弯大区小 镇旅业有限公司及三亚市天涯海角旅游发展有限公司，进行 了三场业界座谈交流会。 （二）海南旅游现状 海南旅游集观光、休闲、度假、居住、商务、地产等多种 功能于一体，全面带动“食、宿、行、游、 购、娱” 产业链发展， 由单一观光型旅游向休闲度假生态旅游转型。近些年来，海 南省已推出大量休闲度假村、高尔夫球场、旅游景区主题休 闲公园等休闲度假旅游产品，吸引了大量的国内外游客。海 2 南旅游业收入占 GDP 总量的 75%，已发展成为海南的龙头 支柱产业。 二、海南旅游发展经验 （一）政府重视 海南国际旅游岛上升为国家发展策略后，海南成为全国 最大的经济特区，旅游业发展成为社会的焦点，受到各界人 士的关注。资源、政策、产业、需求是海南旅游发展的四大动 力。 三亚市旅游局陈敏建副局长介绍了三亚旅游发展的主 要历程和一些做法。一是营销：三亚市 2003 年财政收入在 2 亿多时，拿出 1500 多万元做为旅发资金用于宣传营销。2010 年财政收入 30 多亿时，拿出 2 亿多做为旅发资金用于宣传 营销，而且每年组织的大型主题活动另外增加预算，总体用 于旅游发展的资金不少于财政收入的 10%；二是招商：海南 曾是蛮夷之地，交通不便，经济落后。海南建省后，三亚市为 迅速改变这一面貌，出台了一系列招商优惠政策，用陈局长 本人话说“ 那时也是一 场艰难的抉择与一段痛苦历程” 。现在 好了，三亚五星酒店 11 家，在建 8 家，目前在亚龙湾投资五 星酒店必须是国际品牌，否则有钱也无门；三是旅游+地产： 旅游的快速发展，吸引了大量房地产开发商涌进三亚，加速 了旅游配套基础设施建设，带动了旅游地产的发展。反之， 旅游地产的增值与发展，又吸引了大量的旅游休闲度假、经 3 商投资、候鸟移居等众多游客，强有力地推动旅游的良性发 展。 海南三道弯大区小镇旅业有限公司张勇总经理介绍了 海南一些主要旅游景区的开发与管理。一是协调发展：旅游 开发要遵循“ 百姓收益，游客 满意，区域 进步，企业发展” 的先 行理念，倡导区域共同致富，和谐发展，实现可持续发展；二 是注重品质：景区建设要充分利用资源优势，凸显产品特质， 注重产品品质。高规格，高标准地开发适合市场需求的旅游 产品，必须做到开发一处，成功一处。 二、海南旅游发展解析 （一）资源：海南省自然资源丰富，土地面积 339 万公顷， 占全国热带土地面积的 42.5%。各类植物 4200 多种，森林面 积 121.4 万公顷，内陆水域面积 3.67 万公顷，海岸线长达 1528 公里，天然港湾 68 个，浅海滩涂 2.57 万公顷。 海南岛是一块保持着热带自然风貌的处女地，拥有得天独厚 的热带旅游资源，集自然风光、民族风情、热带温泉、文化古 迹以及珍稀动植物为一体，拥有一批高品位的景点，滨海沙 滩、蓝色海洋、热带雨林、珍禽异兽、黎苗风情构成其他的热 带生态景观和人文景观。这里四季无冬，空气清新，水质纯 净，被誉为“ 一个未受 污染的长寿岛” 。海南省 得天独厚的生 态环境和稀缺的自然资源，在全国乃至全世界都是罕有的。 （二）政策：海南省做为全国唯一的旅游开发实验区，具 有几大政策优势。 4 1、国家政策：做为经济特区和国际旅游岛，海南省享受 很多特有的优惠政策，具有先行先试权，一事一议权。 2、地方政策： （1）财政扶持政策：海南省实施积极的财政政策，通过扩 大投资、落实财政补贴、出台税收优惠政策等措施，推动居 民消费，扶持产业发展，促进了海南经济社会发展。 （2）人才引进政策：重奖做出突出贡献的人才。拥有省部 级以上科研成果或重大发明创造并主持推广、实施，给我省 带来显著经济效益，年利税达 500 万元以上的，由省政府按 其中一年利税额的 5%予以一次性重奖。获得国家科技进步 奖或成果转化二等奖以上的主要完成人，省政府给予 10-20 万元奖励。 刚性调入海南省的高层次创新创业人才配偶、子女户口 可选择在海口、三亚等我省内市县落户。家属 就业优先照顾， 子女就学可自由择校，享受本地学生同等待遇。 （三）产业：海南旅游集观光、休闲、度假、居住、商务、地 产等多种功能于一体，全面带动“食、宿、行、游、购、娱” 产业 链发展，由单一观光型旅游向休闲度假生态旅游转型。近些 年来，海南省已推出大量休闲度假村、高尔夫球场、旅游景 区主题休闲公园等休闲度假旅游产品，吸引了大量的国内外 游客。海南旅游业收入占 GDP 总量的 75%，已发展成为海南 的龙头支柱产业。 （四）需求：海南省优美的自然环境和丰富的休闲旅游度 5 假产品，形成了强大的市场吸引力，海南岛已成为国内外众 多游人向往的旅游目的地。随着海南国际旅游岛的建成，知 名度和影响力不断提高，源源不断的消费群体带来“需求支 撑” 。 三、凤阳旅游现状 （一）基本情况： 1、经营情况：凤阳县旅游发展有限公司系国有独资企业， 注册资产 2000 万元，职工 120 人，下设人力资源部、财务融 资部、市场营销部、规划建设部、环境与文物保护部、行业质 检部、导游服务部及办公室等部门，辖小岗村、狼巷迷谷、韭 山洞、明皇陵和鼓楼五大景区。 公司成立之前，各大景区入不敷出，年年亏损。整合时 已欠外债 1600 多万元，除国债外，必须偿还的债务 650 多万 元。整合后，公司加强内部管理，加大市场开发力度，增收节 支，当年就扭亏为盈。2010 年预计营业收入突破 1200 万元， 可实现利税 400 多万元。 2、产品情况：凤阳旅游产品种类丰富，人文、自然、红色 一应俱全。但开发尚属初级阶段，存在食、宿、行、购、娱等 短板问题，综合接待能力严重不足，产品单一，档次低，与同 类产品相比仅属二、三流水平。 3、市场情况：凤阳旅游市场半径在 200 公里左右，年游 客量 150 万人次，一日游占总量的 90%以上，旅游团队占客 源的 49%。客源主要来自合肥、南京、滁州、蚌埠等大中城市。 6 （二）发展优势： 1、区域优势： （1）交通：凤阳交通便捷，南洛、合徐两条高速和即将兴 建的合淮阜至南洛高速连接线紧紧围绕在凤阳县城周围，东 西南北的游客均可迅速通达凤阳；即将开通的京沪高铁蚌埠 站离凤阳县城 15 公里，届时，北京、天津、上海等地的游客， 乘高铁抵达凤阳也仅在 3 个时间以内。 （2）区域：凤阳地处华东地区，人口密集，生活富裕。以 500 公里为半径，周边的省会城市有 8 个，总人口超过 5 亿 人，拥有巨大的购买力市场。 2、资源优势： （1）明文化发源地：厚重的淮河文化，哺育了一代农民皇 帝朱元璋，留下了丰硕的历史文化遗存，彰显了凤阳在明文 化中的特殊地位。文化是旅游的精髓，旅游是文化的载体， 二者相辅相成，随着文化消费需求的不断提升，明文化也将 得到进一步开发与利用。 （2）小岗村风向标：1978 年“敢为人先”的小岗人，按下 18 颗鲜红的手印，拉开了中国农业改革的帷幕。2008 年 9 月， 胡锦涛总书记来到小岗村视察，发表了重要讲话，再次将小 岗村推向改革的前沿。2009 年 11 月，优秀村官、人民的好干 部沈浩同志，因积劳成疾倒在工作一线上，中央领导亲自批 示，全国掀起一股学习沈浩事迹的热潮，再一次将小岗村推 7 向公众的视野。可以说，小岗村是中国农业改革的一面旗帜， 具有无可替代的品牌效应。 （三）制约因素： 1、优惠政策力度小：凤阳旅游经营开发已经 20 年了，虽 然出台了许多招商优惠政策，但与其他区域的政策相比，还 有很大差距，还需要进一步解放思想，还没有真正突破旅游 项目招商为零的尴尬局面。牺牲眼前一点利益，造福子孙后 代。 2、产业发展不配套：旅游是一个产业，涉及城市建设、 道路交通、环境保护、食宿服务、文化娱乐等众多行业。凤阳 旅游产业链还存在很多不足，解决这些不足又需要方方面面 的努力，仅靠旅游部门是无法实现的。 3、政府主导跟不上：旅游发展相对成熟的地区，基本上 都是由政府来主导，协调社会各方面力量，齐心协力做大做 强的。凤阳历届政府也把旅游事业发展放在了重要的议事日 程之中，但由于各种原因，很多工作还只是停留在讨论研究 阶段，没有真正的落到实处，延缓了凤阳旅游大发展的速度。 四、凤阳旅游发展思路及建议 （一）大规划：旅游发展，规划先行。根据旅游产业发展趋 势，结合本地资源特点，要做好、做细、做精旅游产业链系统 规划。 1、产业规划：从旅游产业发展的高度，从旅游行业服务 8 的角度，做好凤阳产业链系统规划，力争 35 年的时间全面 打造旅游产业一条龙服务，努力改善凤阳旅游地接服务环境。 2、城镇规划：城镇是旅游服务的一个节点，做好城镇旅 游规划，加强功能建设，打造靓丽城镇，有效提升旅游城镇 形象。 3、亮点规划：高规格、高品位的规划出旅游产品新亮点， 使之成为凤阳旅游众多繁星中的月亮，成为众多游人趋之若 鹜的超强动力。 （二）大建设：大投入、大建设是旅游业实现跨越式发展 的必要保证。健康、和谐的旅游业在保增长、调结构、扩内需、 增动力、惠民生等方面都将产生积极作用。 1、项目建设：建议尽快落实“当年小岗” 、“韭山国家地质 公园” 、“明皇陵 AAAA 配套设施” 等项目建设。这些项目投资 建成后，凤阳旅游景区品味将有一个质的提升。 2、道路建设：凤阳外部大交通网络已初步形成，县内景 区间的交通条件还有待于进一步改善。交通部门应加强景区 道路建设，必要时，可以要求交通部门制定景区道路改造时 间表，限期建设完工。 3、酒店建设：凤阳做为政治大县和旅游大县，目前，竟 然一家星级宾馆都没有，酒店建设严重滞后，供需矛盾异常 明显。如招商引资不能实现这一目标，建议政府可无偿给予 旅游发展有限公司一块酒店项目用地，限期完成一家不低于 9 四星级酒店的项目建设。 （三）大营销：营销是企业的生命线，也是提升旅游城市 形象的必要手段。只有大宣传、大策划才能迅速扩大市场影 响力，使之产生轰动效应。 1、大宣传：许多旅游大省、大市、大县都在央视媒体投 放广告宣传，展示旅游城市魅力与