制度建设是廉政建设的根本保证

制度建设是廉政建设的根本保证 党的十七大以法定形式确立了党的“制度建设”在“新的伟大工程”中的“根 本性”地位。永葆党的执政地位和先进性，维护国家的长治久安，制度建设是最根 本的。推进反腐倡廉建设，制度建设同样也是最根本的。因此，我们要把制度建设 作为构建惩防体系的核心内容和根本途径。 制度建设是从严治党的必然要求。面对新形势、新任务、新环境的考验， 绝大部分党员都能严格要求自己，在改革发展稳定的各项工作中发挥先锋模范作用。 但同时也要看到，党内还存在少数党员素质不高，对自己要求不严甚至蜕化变质的 情况，这给党的事业造成了很大危害。切实加强廉政制度建设,是落实党要管党、 从严治党方针的必然要求，是形成风清气正的党内环境的重要途径。加强党的建设， 必须把廉政制度建设放在重要位置，从制度上保证对存在的突出问题加以整改，对 可能出现的问题有效防范。 制度建设是教育监督的有效途径。要坚持教育面向全党全社会，积极推进 党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学 习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理 论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，增强教育的实效性。要通过把制度建设贯穿 于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。通过教育，深刻认识制度反 腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提 高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。 制度建设是理论研究的重要内容。当前,反腐倡廉建设面临许多新情况、 新矛盾、新问题，广大党员和人民群众对反腐倡廉提出了新要求和新期待。形势的 发展迫切要求我们积极探索、大胆实践，研究新情况、解决新问题、总结新经验、 进行新创造，不断推动反腐倡廉制度创新。要深入研究群众最关心最直接最现实的 利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、反腐倡廉建设的突出问题，针 对腐败现象易发多发的领域、部位和环节，积极推进制度创新，增强制度建设的前 瞻性和系统性，使反腐倡廉制度建设始终适应改革发展稳定的新形势。自觉运用科 学发展观，深入研究市场经济条件下党的执政规律、反腐倡廉建设规律，深入研究 反腐倡廉重大理论和现实问题，深入研究群众反映强烈的突出问题，以理论研究新 成果推动反腐倡廉制度建设新发展，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新、 方法创新。要加强组织领导，充分调动各方面开展反腐倡廉理论研究的积极性，形 成纪检监察机关、党政机关、教学科研单位及各种社会力量广泛参与，各领域各学 科全面介入、系统研究的工作格局。 制度建设是改革创新的必要保障。建立真正的公正、公平和公平竞争的机 制，要进一步转变思想，要把过去在计划经济形成的个人说了算的行政管理习惯改 成现代市场经济下的由市场调节，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平 竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。要及时依据 变化了的客观情况，推进制度创新，提出解决问题的新办法。始终把制度反腐放在 社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩 防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对 不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。 制度建设是促进发展的持续动力。当前,经济社会发展进入了新的阶段，改革 发展正处于关键时期。这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。从反腐败的 基本经验看，排除腐败现象对经济社会发展的干扰，是每一个致力于实现现代化的 执政党都必须认真面对的问题和挑战。反腐倡廉，必须建立健全制度规范和法律法 规，为经济社会发展提供有力保障。这也是完善社会主义市场经济体制的题中应有 之义，是保持党的先进性的重要体现。 实践表明，制度建设的根本性地位确定了，制度建设靠得住，廉政建设才 靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的 巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进 性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻 的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的 一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。 （执笔人：李 云） 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，总体规划， ，整体，既解 决眼前反腐败工作面临的问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨的任务，解放思想，创新，着眼改革， 制度反腐的途径，工作落到实处。 1.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中， 在教育、发展民主、健全法制、强化监督等各都起长效的制度反腐机制。制度建设反腐败 真空地带，在以经济建设为中心的市场经济的，形形色色的腐败，腐败人员往往是抓住制 度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去腐败，在制度和体制上健 全，腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合，可以操作的制度框架地覆盖到反 腐的各个，使腐败无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。腐败易发多发、涉 及“权、钱、人”的关键和领域，制定防范的制度和措施，力量解决社会和反映强烈的问 题。强化涉及重大投资、公共财政支出、主要财政收入等的反腐制度创新，在工商税务、 金融证券、土地批租、采购、水利城建、规划管理等领域，重大项目、重大活动、重大决 策制度保廉体系。推行项目代建制、造价管理制、项目法人责任制、建设工程担保制和廉 政准入制，工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、产权交易和采购等四项制度，改革 监督管理体制，管办分离的原则，和改正对投资活动的监督管理。把与切身利益的行业反 腐制度供给的，在教育、卫生、交通、电力等加大反腐败制度供给，切身利益。对执纪执 法、组织人事也要用制度去规范，廉洁从政。 2.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，制度建设应、公平、 公开和公平竞争的特点，如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制，就应该的收费 合符国情的公开的财政管理的特点，防止乱收费、乱支出。在健全科学的干部任用和管理 监督机制为的干部任用制度时，就应该公平、公开的用人特点，在经营性土地使用等指标 拍卖挂牌办证制度时，就应公平竞争的特点，这反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败 的制度，制度鲜明的性，的可操作性，能地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循 阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，制度建设，反腐路径创新。公共政策、权力 运行“公开透明”的要求，阳光政务建设，行政服务中心运作，电子政务建设步伐，重大 票决制、公示制，公共财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉社会监督， 谨防腐败滋生蔓延。从腐败成本角度，廉政退休金制度和腐败经济制裁制度，公务员不良 记录披露制度，加大腐败的打击，腐败被查处的概率，公职人员消除腐败动机。从腐败机 会着手，和引入市场机制，培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配置， 公共资源的和人员权力寻租；推行机关福利收入制度，公车改革，职务消费货币化改革的 方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。 3. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重保护老百姓和的利益。要从制度上解 决损害切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等 问题。看起来小，但他关系到党和的形象。要解决好它们并不容易，应该把事情仔细，在 制度时，把细琐顽固、刚性的又与老百姓生活息息的问题规范化、法制化，从制度上可以 看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些要受到奖励，哪些要受到惩罚，从制度解决老 百姓的问题。从而预防腐败的产生。如最近出台的 交通法一部的法规，它规定了交通 规范，包括交警的执法和驾驶员应遵循的规范，从程度上规范了交通执法人员的，了预防 腐败的作用。要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、信息和与利益密切的信息， 是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的要公开，让有更多的知情权。法规制度建 设和重大决策社会、论证、民主听证制度，民主决策、民主评议制度，保障的发言权、决 策权和评议权。要信访投诉制度，投诉中心和举报中心建设，举报立法，健全举报奖励和 对举报人的保护制度，保障的监督权，调动公众反腐败的性。 4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶 之渊。贪婪加权力，产生腐败。戒贪婪、守清廉，干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生 的思想基础。最近几年，查处的党内高级干部中的腐败分子，在“贪婪”二字上栽跟头。 河北省李真等贪官，在廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，走向犯罪的深渊。 ，每一位 干部都牢把思想防线，是着权力的干部，要自我约束能力，要廉政警示教育制度，用反面 典型案件及身边血的教训经常警示教育。要学习制度、教育制度、廉政谈话制度和专题民 主生活会制度等多种行之的教育制度。把反腐倡廉教育公务员培训的内容。 人 5党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重健全结构、配置科学、程序严密、 制约的权力运行机制。对环节和人财物等部位权力行使的监督，努力和创新的监督机制。 注重对班子和干部的监督。把对干部权力的监督制约党风廉政建设的关键环节来抓。重大 报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，对班子和干部路线、方针、政策和决议情况 的监督检查制度。对权利运行的监督。注重者对工作分级管理的监督机制，纪检监察对工 作的监督，加大对外出办事活动的监督，创新工作机制，努力对办事和办事质量监督的途 径和方法。注重对干部任用、财务支出、装备物资采购的监督制度的。对干部选拔任用工 作、财务支出情况、重大装备物资采购、重大工程项目监督制度的。 廉政制度建设的新发展正文： 廉政制度建设的新发展 与 1997 年 3 月颁布实施的 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行） （以 下简称廉政准则（试行） ）相比，中央新近颁布的中国共产党党员领导干部廉洁从政 若干准则 （以下简称廉政准则 ）对廉政准则（试行） 有关条文保留了 5 条，修改调 整形成了 8 条，适应新情况增加了 5 条。本次修订将廉政准则（试行） 原有规定与其颁 布实施后中央和中央纪委先后提出的 65 项新要求以及实践中总结的新经验进行了有机整合， 对廉洁从政行为规范及实施与监督等内容作了进一步的充实和发展。 在行为规范类别的设置方面，增加了“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私 利”和 “禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”两条新规定，使廉洁从政 行为规范体系更加全面、系统。 廉政准则（试行） 没有涉及党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题。近些年 来，一些领导干部通过插手干预微观经济活动尤其是工程建设领域谋取私利的案件屡有发 生，给党和国家利益造成巨大损失，在群众中产生十分恶劣的影响。事实表明，领导干部 干预和插手市场经济活动已经成为滋生腐败的重要原因之一。为此，修订后的廉政准则 增设第七条规定“ 禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利 ”，并针对“干预和插手 建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利 用、中介机构服务等市场经济活动”、 “干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交 易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项”、 “干预 和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项”、 “干预和插手经济纠纷”以及“ 干预和插手农村 集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项” 等五种情形作出禁止性规定。 从反腐倡廉工作来看，作风建设是党员领导干部廉洁从政的一个重要方面，并且贯穿 于廉洁从政的各个环节。 廉政准则（试行） 对党员领导干部作风方面的一些问题作出了 禁止性规定，但是不够全面、比较分散，比如第一条第（五）项“以虚报、谎报等手段获取 荣誉、职称及其他利益”，第（六）项“用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机敛财”等。 廉 政准则在此基础上加以整合、充实，增设第八条规定“ 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群 众利益和党群干群关系”，并针对群众反映比较强烈、危害比较大的六种情形作出了禁止性 规定。 在行为方式的归纳列举方面，结合新时期党员领导干部廉洁自律工作实际，作了必要 的增删、整合，使内容更加充实、规范。 一是针对党员领导干部违反廉洁自律行为的新情况、新特点，补充了一些新规定。近 年来，领导干部违反廉洁自律规定的行为方式不断翻新变化，且更具有隐蔽性、复杂性， 由“直接 ”变为“间接”、由“ 现货”变为“期权”，等等。对于这样一些新情况， 廉政准则（试 行） 由于受当时条件所限，没有相关规定或者相关条款不够明确。针对这些问题，本次修 订结合有关法律法规，全面加以补充。 廉政准则在第一条关于“禁止利用职权和职务上 的影响谋取不正当利益”的行为中增加了第（四）项“以交易、委托理财等形式谋取不正当 利益” ，在第五条关于“ 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”的行 为中增加第（四）项“利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及 其他特定关系人收受对方财物”。再如，结合中华人民共和国公务员法 第一百零二条关 于规范公务员离职后从业行为的要求， 廉政准则第二条关于“禁止私自从事营利性活动” 的行为增加了第（六）项“离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内 的民营企业、外资投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的 营利性活动”。 二是删去了一些已经不适应经济社会发展需要的要求。如廉政准则（试行） 第六条 关于“ 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”的行为删去了第（五）项“擅自用公款配 备、使用通信工具”。 三是对于一些内容相近、存在交叉的内容，进行了归纳整合。如廉政准则第一条 第（一）项规定，不准“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权 有关系的单位或者个人的财物”。其中的“索取、接受或者以借为名占用”就是整合了廉政 准则（试行） 第一条第（一）项“索取管理、服务对象的钱物 ”中的“索取” ，第（四）项 “接受下属单位和其他企业、事业单位或者个人赠送的信用卡及其他支付凭证” 中的“接受” 。 “以借为名占用” 则是针对实践中常见的“ 以借用为名、行索取之实” 的规避廉洁自律要求的 行为而设定的。 在实施与监督的规定方面，强化了监督检查措施的力度，使廉政准则更具执行力 和操作性。 与廉政准则（试行） 相比，修订后的廉政准则充分吸收了有关党内法规的规定， 进一步丰富了监督检查的措施和手段，强化了监督检查的力度。主要体现在两方面：一是 贯彻体现建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划 关于加强领导干部廉洁 自律工作的要求， 廉政准则第十条规定“各级党委（党组）要加强对党员领导干部廉洁 从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容”。二是全面吸收中国 共产党党内监督条例（试行） 中的十项监督制度，使党员领导干部廉洁自律工作与党内监 督工作更好的结合起来。 加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系 论文提要 首 部：党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识 第一部分：我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状 （1）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的渊源 （2）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的历程 （3）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的现状 第二部分：党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题 （1）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节 （2）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起 （3）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益 （4）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识 （5）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、 程序严密、制约有效的权力运行机制 第三部分：制度建设应从预防腐败的角度去创新 （1）制度建设要符合全面落实科学发展观的要求 （2）要在查办违法违纪案件上有所创新 （3）制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路 （4）制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识 （5）制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后 惩罚机制 （6）制度建设要符合市场经济制度发展的要求 党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将 长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和 反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重 要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉 政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起 与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党 和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风 廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径， 预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡 廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。 一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状 党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施， 但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲 自主持修订大明律、制大诰，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是 国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在 1889 年就颁布了世界上第一部反腐 败法，2003 年又公布了新的 反腐败法草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国 家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他 律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度，联合国反腐败公约的签署，则进一步推 进了制度反腐的国际化进程。 我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是 在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主 集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略 思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化， 胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根 本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得到了充分体现。 十五大提出反腐败“教育是基础，法制是保证、监督是关键”。 党的十五大以来，党和国家 针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个 法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐 败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度， 同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“加强教育，发 展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头 上预防和解决腐败问题”，制度反腐思想逐步深入人心。中纪委三次全会对在 2010 年前建 立完善具有中国特色的反腐败工作制度体系作出部署，提出了更高更明确的要求。 当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的 多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度 管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡 廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的 执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义 民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼 治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐 败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。我市也和全国全 省一样，这几年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但还存在着一些问题和不足， 适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的 途径和方法，这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究， 势必影响整个反腐倡廉的大局。 二、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重 点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐 败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂 的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项 工作落到实处。 1. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中， 在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制 度建设不能出现反腐败真空地带，在以经济建设为中心的市场经济的今天，形形色色的腐 败行为不断出现，腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心事找 制度上的漏洞去进行腐败行为，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制 度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面， 使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象易发多发、 涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力 量解决社会和群众反映强烈的突出问题。强化涉及重大政府投资、公共财政支出、主要财 政收入等部门的反腐制度创新，在工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、 规划管理等重点领域，建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。积极推行项目 代建制、造价管理制、项目法人责任制、建设工程担保制和廉政准入制，进一步落实工程 招投标、经营性土地使用权挂牌出让、产权交易和政府采购等四项制度，改革监督管理体 制，按照管办分离的原则，加强和改正对政府投资活动的监督管理。把与人民群众切身利 益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐 败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门也要用制度去 规范，确保廉洁从政。 2. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，制度建设应突出合理、 公平、公开和公平竞争的特点，如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制，就应该突 出合理的收费以及合符国情的公开的财政管理的特点，防止乱收费、乱支出。在建立健全 科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人 特点，在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时，就应突出公平竞争的特点，这就是 反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的具体制度，这些制度具有鲜明的针对性，具体 的可操作性，因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光防腐、利益 导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设，实现反腐路径创新。按照公共政策、权 力运行“公开透明”的要求，推进阳光政务建设，完善行政服务中心运作，加快电子政务建 设步伐，建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果 社会公告制度，自觉接受社会监督，谨防腐败滋生蔓延。从提高腐败成本角度，探索建立 廉政退休金制度和腐败经济制裁制度，建立公务员不良记录披露制度，加大腐败的打击力 度，增加腐败被查处的概率，促使公职人员消除腐败动机。从减少腐败机会着手，积极推 动和促进政府引入市场机制，培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配置， 避免部分掌握公共资源的部门和人员权力寻租现象；推行机关福利收入统一制度，积极推 进公车改革，探索职务消费货币化改革的有效方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。 3. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切 实从制度上解决损害群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证 难，解决纠纷难等问题。看起来小，但他关系到党和国家的形象。要解决好它们并不容易， 应该把这些事情通过仔细研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓 生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为， 哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决老百姓的具体问题。从而达 到预防腐败的产生。如最近出台的 交通法就是一部很好的法规，它规定了交通方面各 项行为规范，包括交警的执法行为和驾驶员应遵循的行为规范，从一定程度上规范了交通 执法人员的行为，起到了预防腐败现象的作用。要深化政务公开工作，公开公众关注的热 点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性 强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。建立法规制度建设和重 大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群 众的发言权、决策权和评议权。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设， 加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分 调动公众参与反腐败的积极性。 4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪 是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识 是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都 是在“贪婪”二字上栽跟头。河北省李真等贪官，都是在廉洁自律意识不强开始，思想防线 放松，逐步走向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家 权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身 边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专 题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内 容。 5党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、 程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监 督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对 领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。逐步建立重大事项报告、重 大财务申报及年度廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、 政策和决议情况的监督检查制度。加强对权利运行的监督。注重探索建立领导者对工作分 级管理的监督机制，继续加强纪检监察部门对各项工作的监督，加大对外出办事活动的监 督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。注重加 强对干部任用、财务支出、装备物资采购的监督制度的建立。加强对干部选拔任用工作、 财务支出情况、重大装备物资采购事项、重大工程项目监督制度的建立。 三、 制度建设应从预防腐败的角度去创新 1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求 制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民 服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把 人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实 质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用 科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实 科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既 要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实 现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕 “八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互 攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。 2、要在查办违法违纪案件上有所创新 加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必 究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪 案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工 作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人 到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋 取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和 群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁 就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象 3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路 制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提 高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经 制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷， 从而进一步完善制度建设。 制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的 思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作 制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化， 推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制 度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度， 各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领 导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化 制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体， 努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作 人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度， 充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入 党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在 反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育 为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教 育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同 时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手 段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以 达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的 长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制 度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对 制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度 反腐工作。 4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识 要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪 案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇， 干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国 家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领 导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键 环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监 督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、 民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实中国共产党内监 督条例（试行）规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操 作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。 5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩 罚机制 尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督， 把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光， 无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推进惩处工作法制化，强化法 纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行中国共产党纪律处分条例， 制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。强 化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到 法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪 律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组 织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究 力度，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉 政预情网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、 镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监 察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的 信息资料。深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节， 及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。建立预情反馈制度，发现 单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以 预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。 6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求 建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济 形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府 的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸 易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不 断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握 反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况， 创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发 展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大 背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必 须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的 放矢地进行制度创新和改革。 廉政制度建设的重大飞跃 过去，我国的三大诉讼法关于回避的规定都是审判回避，即合议庭成员在法律规定 的条件下应实行回避。 审判回避解决了个案人情干扰与审判公正的问题，但没有从配偶、子女关系进行职 业性限制，就导致了基于法律服务利益关系而产生亲情、人情绕过审判回避的限制对法 院审判工作进行无孔不入的渗透、干扰。而这其中最大的受益者就法官的配偶、子女及 法官本人。配偶、子女在法官的审判辖区内从事法律服务职业会使正直的法官也产生许 多的烦恼，毕竟法官也是人，也有家庭，也要生存在这个社会中，要考虑配偶、子女的 利益和家庭成员的感情。为此，个别法官为了配偶、子女的法律服务利益利用职权之便 跨案打听消息，请托说情，影响了司法公正，干扰了法院审判工作的正常开展。从法官 职业的特殊性来说，这样的制度漏洞是必须要进行填补的。 任职回避对法院领导干部、法官的配偶子女进行行业限制在很大程度上解决了家庭 成员间基于法律服务行为产生的跨案人情干扰问题。但在实际操作中，解决了配偶、子 女从事法律服务的行业限制问题，但个别法律服务人员有可能利用其他亲属关系、同学 关系、朋友关系向法院审判工作人员进行人情渗透，制度对此无力一一堵死，根本的还 是需要广大法院领导干部和审判执行法官严守工作纪律，自觉抵制人情干扰，自觉抵制 腐败行为。 制度不是万能的，但没有科学的制度是万万不能的。反腐败制度创新是解决腐败问 题的重要手段。任职回避则是法院制度反腐的重要成果，只要依法执行必将极大的推进 法院的廉政建设。 （作者单位：辽宁省灯塔市人民法院） 党风廉政建设要着眼制度建设 “ 无以规矩，不成方圆” 。近几年，东方市积极探索党风廉政建设的规律和特点，把制 度建设视为加强党风廉政建设的重要环节和不断加以完善，以期从根本上防止腐败问题 的滋生和蔓延，成效显著。 对于制度建设，东方市财政局局长李良海感受颇深。 “过去在财政资金使用方面存在 的突出问题，如今在会计核算中心集中核算制度、收支两条线和财政性基本建设资金的 规 范管理下，无处遁形。 ” 据悉，近几年，东方市财政局陆续出台 4 个系列 33 项制度，涵盖业务管理、行政管 理等方面，形成了一套较为完备的制度体系。 针对各部门财务管理薄弱、资金使用不规范，挪用挤占资金的现象，该局建立会计 核算中心集中核算制度，为进一步推行国库集中支付制度打下基础；针对近几年收支两 条线存在的部门截留收费资金、私设小金库等问题，该局及时出台关于进一步加强和 改进预算外资金管理的通知 ，确保执行处罚部门收支彻底脱钩；同时就市财政性建设资 金管理不规范，挤占挪用资金，效益较差的状况，该局出台东方市基本建设项目财政 性资金管理暂行办法 ，弥补市本级财政建设资金管理的空白。 不单财政部门，东方市民政局也十分重视建章立制工作。该局通过制定东方市民 政局贯彻执行 ，确定重大 决策、人事安排、大额度资金使用都坚持集体讨论、集体决定。在对弱势群体的专项救 助上，坚持先由职能股室现场调查核实和提出意见，然后局领导班子集体研究、集体决 定，有效确保了各项民政资金的专款专用。同时该局制定东方市民政局民政事业经费 使用管理规定 ，明确规定 2000 元以上的开支，必须经局长办公会议审批；采购救灾物 资，由救灾救济股拟订采购计划，报市财政局采购部门审核后，共同到定点机构采购， 这些举措有效地从源头上杜绝腐败行为的发生。 近几年，东方市在全省率先制定了中共东方市委关于加强基层党风廉政建设的实 施意见 ，对基层党组织和党员干部分别作出了“十个必须 ”和“十个不准” 的规定，规范基 层党组织和党员干部的从政行为。为配合实施意见的贯彻落实，市委、市纪委进一 步修改完善东方市党政领导班子重大决策议事规则 、 东方市党员领导干部“8 小时以 外”行为规则 、 东方市纪委负责人同科级领导干部廉政谈话制度 等十几项相关的配套 制度；各职能部门也建立健全了干部选拔任用、收支两条线、工程招投标和预决算、治 理学校乱收费、专项资金的管理使用、政务财务公开等 30 多项规章制度，全面实施“ 阳 光工程”、 “廉政工程 ”，从根本上纠正乱章法、乱花钱、乱办事的不良现象。 制度防腐固然重要，但制度防腐的关键在于落实，制度再多再好，如果不落到实处， 也是形同虚设。东方市委副书记、纪检书记隋夕岭说，2004 年，东方市出台东方市重 点项目投资审计监督暂行规定 ，规定所有建设项目未经审计，不能办理结算手续。该项 制度出台的当年，该市对两个职能部门的领导干部进行任中审计，发现违规金额 140 多 万元，并责成有关单位及人员限期整改。 党风廉政制度建设的讲话 社会主义 党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将 长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和 反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重 要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉 政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起 与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党 和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风 廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径， 预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡 廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。 一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状。 党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施， 但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲 自主持修订大明律 、制大诰 ，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国 外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在 1889 年就颁布了世界上第一部反腐败 法 ，2003 年又公布了新的反腐败法草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之 所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与 自律相结合、完善有效的廉政法律制度， 联合国反腐败公约的签署，则进一步推进了 制度反腐的国际化进程。 我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是 在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主 集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略 思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化， 胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根 本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得到了充分体现。 十五大提出反腐败“ 教育是基础，法制是保证、监督是关键”。 党的十五大以来，党和国家 针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个 法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐 败斗争逐步迈入了“ 有法可依” 轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度， 同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“ 加强教育，发 展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头 上预防和解决腐败问题” ，制度反腐思想逐步深入人心。中纪委三次全会对在 2010 年前建 立完善具有中国特色的反腐败工作制度体系作出部署，提出了更高更明确的要求。 当前我国正处于体